沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)提出的要求越來越高，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務十分艱巨。進入“十三五”時期，全面建成小康社會的重點和難點都在農(nóng)村，要加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板。習近平總書記指出：“要堅持新發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。”牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對于開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面，具有十分重要的時代價值。
創(chuàng)新是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心動力。習近平總書記指出：“解決好‘三農(nóng)’問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。”改革從某種意義上說就是創(chuàng)新。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變。2017年中央一號文件明確指出，要以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強科技創(chuàng)新引領，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。因此，要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，加快品種改良，形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)產(chǎn)品和服務的供給質(zhì)量和效率。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和實現(xiàn)方式，重點是進行土地制度改革，落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性用地入市、宅基地制度改革試點。要推進農(nóng)業(yè)支持保護制度創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制。總之，要通過體制機制創(chuàng)新，激活資源要素潛力，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能，形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供給體系。
協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生要求。協(xié)調(diào)發(fā)展首先是城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展。當下，我國廣大農(nóng)村的基礎設施、公共服務水平與城市相比還有很大差距。只有把諸多現(xiàn)代元素注入農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村內(nèi)生性的物質(zhì)基礎，增強造血功能，才能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村同時實現(xiàn)現(xiàn)代化。要正確協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設；把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)協(xié)同，實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展；大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，穩(wěn)步推進農(nóng)村電商發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。經(jīng)濟新常態(tài)下，協(xié)調(diào)理念不僅要求優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整比例、補齊短板，更強調(diào)在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。
綠色發(fā)展道路是新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。今年中央一號文件在強調(diào)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的同時，特別強調(diào)“農(nóng)村增綠”，這是貫徹綠色發(fā)展理念的體現(xiàn)。如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須應對的一個重大挑戰(zhàn)。中華文明中“天人合一”“道法自然”的智慧，充滿了綠色發(fā)展的哲理。農(nóng)業(yè)是與自然界最接近的產(chǎn)業(yè)，走向生態(tài)文明，建設美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)人與自然和諧相處已成為新時期建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的唯一選擇。要加強重大生態(tài)工程建設，建立農(nóng)業(yè)資源有效保護與高效利用的政策和技術支撐體系，堅持最嚴格的耕地保護制度，推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況，積極發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率。要集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，推進耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息，加大對農(nóng)業(yè)面源污染和地下水漏斗區(qū)、重金屬污染地、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理力度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過多依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
開放發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展了新空間。要統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，創(chuàng)造良好農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)市場競爭能力。要完善農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，健全公平競爭的農(nóng)產(chǎn)品進口市場環(huán)境，依法對進口農(nóng)產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟調(diào)查；鼓勵擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加大海外推介力度，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一。要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放政策體系，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，積極參與農(nóng)業(yè)國際競爭與合作。
共享是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠和農(nóng)民增收的最終目的。必須堅持發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享，用一種更有效的制度安排，以更大的決心、下更大的氣力加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個全面小康的短板，真正使全體農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。共享發(fā)展不是抽象的，而是實實在在體現(xiàn)在醫(yī)療、教育、就業(yè)、扶貧、食品安全等方方面面。特別需要指出，貧困地區(qū)和貧困人口全部脫貧是實現(xiàn)共享發(fā)展的關鍵。習近平總書記明確要求把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅結(jié)合起來，與推進新型城鎮(zhèn)化相適應，使強農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶。這要求我們必須持續(xù)加強農(nóng)田基本建設，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，不斷提升農(nóng)村基本公共服務水平，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎；要持續(xù)推進精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，扎實推進脫貧攻堅，進一步推進精準扶貧各項政策落地生根，實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性的整體性貧困，切實讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
作者：焦富民 單位：南京財經(jīng)大學；本文系國家社科基金重點項目《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的制度引領和保障研究》［15AZD009］的研究成果
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:光明日報 2017年05月17日
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