原題：淺談新常態(tài)下基層落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略
摘要：當(dāng)前中國不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域進入“新常態(tài)”，更在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面也進入到“新常態(tài)”，特別是在黨的十八屆六中全會提出全面從嚴(yán)治黨之后，紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)面臨著者更艱巨的挑戰(zhàn)，同時也要全面對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”創(chuàng)新理念的靈活運用，這既是世界觀，又是方法論，既明晰了紀(jì)在法前的根本遵循，又為紀(jì)律審查提供了基本路徑，實現(xiàn)了“全面從嚴(yán)”與“抓早抓小”的有機統(tǒng)一。然而“四種形態(tài)”中，最難的是“第一種形態(tài)”，最關(guān)鍵的也是第一種形態(tài)，運用好“第一種形態(tài)”并非易事。面對這些挑戰(zhàn)，提出了轉(zhuǎn)變思想觀念；克服“人情”因素；拿捏方式方法；創(chuàng)新工作方法應(yīng)對策略。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；“第一種形態(tài)”；挑戰(zhàn)
2015年9月24日至26日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山，在福建調(diào)研并主持召開座談會，聽取黨員和群眾代表對修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的意見建議。他強調(diào)，要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進全面從嚴(yán)治黨，這是中央首次在公開場合提到運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”的提出也是在中國攻堅克難和社會全方位深刻改革的時期，是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的關(guān)鍵期，“四種形態(tài)”的提出對于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要性來說是不言而喻的，實現(xiàn)好、運用好“四種形態(tài)”關(guān)鍵是運用好“第一種形態(tài)”。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，實際上是恢復(fù)我們黨政治生活的本來面目。相比較后“三種形態(tài)”，其在管黨治黨中更具基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，這就需要各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新辦法、改進方法，抓早抓小、動輒則咎，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性問題，筑牢防止犯錯誤的第一道防線。
一、概念釋清：“第一種形態(tài)”運用的根源與內(nèi)涵
（一）供需變動：“第一種形態(tài)”運用的根源
要理解“四種形態(tài)”中的“第一種形態(tài)”，特別是新時期監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新特征，就要找到其根源。而其根源，首先要從供給側(cè)和需求側(cè)兩個方面。因此，要理解“第一種形態(tài)”的運用，就要從供給側(cè)和需求側(cè)兩個方面變化趨勢去理解。
1.供給側(cè)方面
所謂的“第一種形態(tài)”的供給側(cè)方面，就是指影響領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的外部因素的機會成本。從歷年來的違紀(jì)違法案件中可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的外部機會成本是很小的，導(dǎo)致初期的問題很難發(fā)現(xiàn)，最終釀成“要么好干部，要么階下囚”的情況，原因在于什么，在于沒有給領(lǐng)導(dǎo)干部“系好第一顆扣子”、筑牢第一道防線。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部的職位的一步步上升，外界的誘惑因素增多，自身的“免疫力”下降，如果在違法犯罪的初期沒有意識到問題的嚴(yán)重性，沒有相關(guān)責(zé)任的監(jiān)督，那么接下來的罪行，就會如同“洪水猛獸一樣”一發(fā)不可收拾，最終導(dǎo)致“階下囚”的困局，出臺“四種形態(tài)”，其根本目的在于保護領(lǐng)導(dǎo)干部，運用好“第一種形態(tài)”就是為了抓早抓小，早防范、早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防范于未然，做到未雨綢繆。
2.需求側(cè)方面
從需求層面你來說，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的本身存在不完全性和不完備性。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提出來之前，對于用什么執(zhí)紀(jì)、為什么執(zhí)紀(jì)、紀(jì)在法前、法在紀(jì)前還是紀(jì)法同重，是沒有明確規(guī)定的，而且監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的準(zhǔn)則和方法運用是存在缺陷的。因此，面對現(xiàn)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、政治從嚴(yán)的新常態(tài)下，“四種形態(tài)”的提出，對于挺紀(jì)在前、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，以紀(jì)律建設(shè)推進從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，具有重要戰(zhàn)略意義和豐富實踐價值。
（二）主動適應(yīng)調(diào)整：“第一種形態(tài)”的內(nèi)涵
“第一種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的最重要的一環(huán)，有著其深刻的內(nèi)涵。第一種形態(tài)填補了黨內(nèi)監(jiān)督的一段空白，恢復(fù)了黨內(nèi)批評和自我批評的傳統(tǒng)，是全面從嚴(yán)治黨、落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的重要抓手；是教育挽救、關(guān)心愛護干部的有力抓手，談話主要是從保護干部、關(guān)心干部的角度出發(fā)，進行教育、提醒，希望黨員干部能從中有所反思、有所觸動，使被談話人感到組織就在身邊、紀(jì)律就在身邊，也能深刻感受到黨組織的良苦用心；是抓“小事小節(jié)”，但關(guān)系的是全面從嚴(yán)治黨的大局；是讓黨內(nèi)政治生活動真格有辣味真批評；是要更加突出黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，讓黨內(nèi)政治生活更有鋒芒和戰(zhàn)斗性；是我們黨“懲前毖后，治病救人”一貫方針的體現(xiàn)；是面對全面從嚴(yán)治黨的新形勢，提出的新思路，創(chuàng)造的新方法，豐富和拓展了黨的建設(shè)的理論和實踐；是“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的具體實現(xiàn)形式。
二、對照檢視：“第一種形態(tài)”的運用與新常態(tài)的非適應(yīng)性
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“第一種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，相比于后三種，其在管黨治黨中起著更加基礎(chǔ)和更加重要的作用，做好這項工作，難度大、標(biāo)準(zhǔn)高，落實“第一種形態(tài)”，究竟存在那些不適應(yīng)性呢？
（一）觀念轉(zhuǎn)變的非適應(yīng)性
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”體現(xiàn)的是全面從嚴(yán)治黨的恒心，是保護干部的暖心，是紀(jì)在法前的決心。但是有些領(lǐng)導(dǎo)干部誤認(rèn)為落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”是紀(jì)委的事，黨委只管“大事”，用執(zhí)紀(jì)審查代替了批評教育，最終導(dǎo)致“養(yǎng)大了”再辦和“算總賬”的結(jié)局；還有片面認(rèn)為“第一種形態(tài)”抓得再好，也很難看到成績，工作中抓“大”放“小”，重“懲”輕“教”思想嚴(yán)重；有的甚至還覺得，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，是“反腐的降溫”、“拐點的來臨”等錯誤認(rèn)識。觀念的偏離，就會導(dǎo)致大體方向的偏差，就不能正確的認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，就會用錯、用偏監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，這是事關(guān)全面從嚴(yán)治黨能否落實、反腐倡廉能夠夯實的“牛鼻子”。
（二）人情因素的非適應(yīng)性
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實行，最終還是要人來執(zhí)行，只要有人執(zhí)行的地方，就會存在人情關(guān)系的因素，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，有的“不領(lǐng)情、不思過、不改正”，甚至采取極端行為，客觀上都給落實“第一種形態(tài)”帶來了阻力、壓力和困難；有的黨員干部心里有糾結(jié)，不相信組織、不依靠組織。有問題，不珍惜組織給的機會，“認(rèn)錯、認(rèn)賬、認(rèn)組織處理”，存在僥幸的心里。在實際情況中，不少的領(lǐng)導(dǎo)干部存在逃避心理。有的認(rèn)為，批評領(lǐng)導(dǎo)怕被“穿小鞋”、批評同事怕失人緣、批評下級怕丟選票。為此，恪守好人主義，多栽花、少栽刺。存在“與己無關(guān)”心理。有的認(rèn)為，自己管好自己，與己無關(guān)的事，少說為佳，況且抬頭不見低頭見，沒必要太較真。存在“同流合污”心理。個別黨員干部自己不干凈，怕批評別人引火燒身，還不如“同流合污”。這些都是人情因素演變出來的，各種對于違紀(jì)違法的苗頭性問題。
（三）執(zhí)紀(jì)方法的非適應(yīng)性
“第一種形態(tài)”中黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。從字里行間的理解中，就是要從輕的對黨員干部及時提醒發(fā)現(xiàn)，但是在實際實踐中，很多地方認(rèn)為，既然從輕，那么就會存在“走馬觀花”、“敷衍了事”的問題，在執(zhí)紀(jì)的方法上粗怒在偏差和不對等性，在運用中要有效運用“咬耳扯袖”，既要有“直言不諱”的魄力，見事見人見物，也要有“巧妙”的方法，做到以黨性育人、以紀(jì)量人、以情感人、以理服人；在語言上不能簡單粗暴、盛氣凌人、夸大其詞，要體現(xiàn)組織的關(guān)懷和幫助同志的真誠，表達善意提醒之情，讓其相信組織，并動之以情、曉之以理。所以在執(zhí)紀(jì)方法上，還需要很好的拿捏分寸，使得犯錯誤的干部能夠真正的體會到黨中央的良苦用心。
（四）履職擔(dān)當(dāng)?shù)姆沁m應(yīng)性
有的黨員干部不敢直面矛盾和問題，干事謹(jǐn)小慎微，怕說錯話，得罪人，沒有甘當(dāng)“刀鋒”的氣魄和膽氣，使命感、責(zé)任心不強，黨和人民的事業(yè)必然受損。二是不會擔(dān)當(dāng)。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部平時不注重深入實際發(fā)現(xiàn)問題，批評提醒時，不能一針見血地指出問題、點中要害，往往泛泛而談，針對性不強，達不到應(yīng)有的教育效果。不敢直面矛盾問題，沒有甘當(dāng)“刀鋒”的氣魄和膽氣，使命感、責(zé)任心不強，黨和人民事業(yè)必然受損對出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或輕微違紀(jì)的，不能放任自流，更不能“放水養(yǎng)魚”，只有運用好“第一種形態(tài)”，才能更好地彰顯紀(jì)檢干部的擔(dān)當(dāng)和大愛精神。
三、積極應(yīng)對：“第一種形態(tài)”運用的應(yīng)對策略
（一）積極轉(zhuǎn)變思想觀念
認(rèn)識決定態(tài)度。如果在認(rèn)識運用“第一種形態(tài)”上出現(xiàn)偏差，那么在實際運用中就會大打折扣。對于那些認(rèn)為，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”是紀(jì)委的事，黨委只管“大事”，只要有問題，就用執(zhí)紀(jì)審查代替批評教育，最終導(dǎo)致了“算總賬”的局面，這種問題必須要堅決制止，解決此類問題，必須轉(zhuǎn)變觀念。
所以，用好第一種形態(tài)，要把黨委和紀(jì)委放在“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，要緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，對不屬于“三類人”、被反映問題發(fā)生年代比較久遠、舉報的違紀(jì)問題較輕等問題線索，提出探索第一步，先由黨委（黨組）書記與被反映人談話核實，并對照“四種形態(tài)”向紀(jì)委提出處理建議。這樣，就把黨委（黨組）從“旁觀者”變成“參與者”，使得黨委（黨組）參與到其中，并發(fā)揮作用，統(tǒng)一黨委和紀(jì)委的有機聯(lián)系，黨委（黨組）先把關(guān)提建議，紀(jì)委再根據(jù)建議作出科學(xué)判斷，切實牽住黨委這個“牛鼻子”，壓實主體責(zé)任，發(fā)揮好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對于辦案來說也更加的科學(xué)化和規(guī)范化。
（二）堅決克服“人情”因素
作為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者，是公平正義的“維護者”，是人民公認(rèn)的“裁判者”，如果執(zhí)紀(jì)人員在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，存在不敢“瞪眼黑臉”，存在“人情”思維,那么就會嚴(yán)重破壞黨在人民心中的形態(tài),破壞執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的公平,對于那些逃避心里、與己無關(guān)心里、相互幫襯心里等“人情”因素，我們要做到：
一是增強黨性觀念意識的修養(yǎng)，時刻保持自己是一名共產(chǎn)黨員的嚴(yán)格要求，始終向黨中央看齊，向習(xí)近平看齊，把集體利益放在首位。二是使用聯(lián)合協(xié)作辦案模式，對于本單位發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，要求由相鄰?fù)墮C關(guān)單位的紀(jì)委人員來協(xié)助查案，這樣避免本單位紀(jì)委人員在審查時候，顧及上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，存在“人情”因素。三是建立相應(yīng)保障機制，對于那些想說“真話”但是又礙于“人情”因素的，建立起通暢的“上升”渠道和工作機制，大多數(shù)想說“真話”者，就是怕在批評相關(guān)“領(lǐng)導(dǎo)”后，怕領(lǐng)導(dǎo)跟自己“穿小鞋”，對今后的仕途有影響，所以就采取“你好我也好”的消極態(tài)度，所以一定要建立起保障機制，保障相關(guān)人的權(quán)力。
（三）充分拿捏好分寸問題
相對于后面三種的執(zhí)紀(jì)形態(tài)，第一種形態(tài)顯得就比較多而且比較“空”，有時候在尺度上拿捏的不是很恰當(dāng)，往往就會造成適得其反，沒有相應(yīng)的效果。所以對于此類問題要做到：
上級紀(jì)委要積極作為，對于第一種形態(tài)的“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”，編寫出相應(yīng)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“讀本”，對于相關(guān)的問題和相關(guān)運用的方法，編寫出在范圍內(nèi)使用的“使用說明”，幫助下面的紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上更好的把握。除了在方式方法使用上編寫“說明”，在審查中的相關(guān)“模式性”的語言也可以編寫，幫助紀(jì)委人員規(guī)范語言使用，達到事半功倍效果，有時候一個關(guān)鍵的語氣、言語就是破案的關(guān)鍵，如果運用好了就能達到“四兩撥千斤”。
（四）創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)工作方法
“咬耳扯袖、紅臉出汗”，說起來容易做起來難，沒有擔(dān)當(dāng)精神，難以勝任。因此，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了，要提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果，必須轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式，突出執(zhí)紀(jì)特色，提升執(zhí)紀(jì)質(zhì)量。
一是轉(zhuǎn)變紀(jì)律思維方式。要讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態(tài)化，必然要求各級紀(jì)委拋棄以法代紀(jì)的思維定勢和抓大放小、專注腐敗問題忽視其他問題的工作慣性，而是以一種更加主動、更有溫度的紀(jì)律思維取而代之。對于問題線索，在什么情況下運用第一種形態(tài)，什么情況下運用后面三種形態(tài)，都考驗著紀(jì)檢監(jiān)察干紀(jì)檢監(jiān)察干部要真正做到關(guān)口前移，工作具有前瞻性，能見微知著，將領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問題化解、處理在萌芽狀態(tài)。
二是強化問責(zé)緊盯“小事”，加強日常監(jiān)督管理，對個別人身上的“小毛病”、單位風(fēng)氣上的“小傾向”、制度上的“小漏洞”，抓早抓小，動輒則咎。緊盯“節(jié)點”糾“四風(fēng)”，加大對節(jié)日、紀(jì)念日等重要節(jié)點公款消費、公車私用等方面的暗訪力度，對頂風(fēng)違紀(jì)人員，緊盯不放、嚴(yán)厲查處。
總之，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài),重在抓早抓小、防患未然，但它與其它三種形態(tài)并非相互分離、彼此排斥，而是互為一體、相互配合。只要違法違紀(jì)，該走程序的還必須走程序,該怎么處理還必須怎么處理。唯此，才能真正實現(xiàn)治病樹、正歪樹、拔爛樹、護森林的目的。
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作者單位：廣水市城郊街道辦事處
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