報載：妙峰山鎮(zhèn)水峪嘴村將環(huán)保寫進《村規(guī)民約》，促進農民自我教育、自我管理、自我約束。筆者不禁為此擊節(jié)叫好。建設社會主義新農村，鄉(xiāng)風文明是重要目標之一，《村規(guī)民約》是一個很好的載體。水峪嘴村的《村規(guī)民約》，助力了美麗鄉(xiāng)村建設，弘揚了文明新風，實在是一個值得稱道、具有借鑒意義和推廣價值的舉措。
家有家風，校有校訓，一個行業(yè)有行規(guī)，城市有《市民公約》，鄉(xiāng)村有《村規(guī)民約》。近年來，我國不少地區(qū)的鄉(xiāng)村都結合本地實際，制定了《村規(guī)民約》，印在紙上，寫在墻上，為農村開展村民自治活動、促進依法治村、加強兩個文明建設發(fā)揮了積極作用。但有一種現(xiàn)象也應該引起我們的高度重視：時下在我國不少地方，許多村莊都在醒目位置和臨街墻壁上都寫有《村規(guī)民約》，如“?？袠錃⑴Ｙr”、“讓外地車進村，你就是罪人”、“偷雞一只罰跪半天”、“與人爭吵罰款50元”等，這些《村規(guī)民約》如此明目張膽地違法，實在令人驚訝！
之所以出現(xiàn)這樣的《村規(guī)民約》，有以下幾個方面原因：首先是村干部“家長習氣”嚴重，在制定《村規(guī)民約》時不是依據(jù)法律法規(guī)，讓群眾廣泛參與討論，而是幾名村干部私下商量制訂和修改出臺，最后在村民會議上宣讀一下了事，有時甚至不宣布，結果使《村規(guī)民約》失去了群眾自律的基礎，成了少數(shù)人“約”多數(shù)人的手段。其次是“老習慣”太多，比如有的村舊時姑娘招親得族長同意，現(xiàn)在就制訂了“姑娘招婿得村委會批準”，有的村習慣家丑不外揚，便制訂“發(fā)生刑事案件不可以私自報公安機關”等。此類規(guī)定不僅與法律法規(guī)相悖，而且助長了封建舊習和宗族觀念，侵害了公民的正當權益，極易釀成糾紛。三是重“罰”輕“教”。大多數(shù)村的《村規(guī)民約》都有罰款的規(guī)定，他們認為經(jīng)濟條件相對落后的農村用經(jīng)濟制裁肯定管用，同時可以增加村里的收入。有的村甚至扣押物品，侵犯公民的財產(chǎn)權。
我國《村民委員會組織法》第十條規(guī)定：村規(guī)民約討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內容。村規(guī)民約應該守住法律底線，它應該是對國家政策法規(guī)的有益補充，必須符合有關法律法規(guī)的規(guī)定。用違法的規(guī)定約束村民，勢必造成村民依法行事標準模糊，損害黨群、干群關系，影響國家法律和黨的方針政策在農村的貫徹執(zhí)行。
那么，如何制定好《村規(guī)民約》呢？筆者以為，首先要選好配強村“兩委”班子成員，真正把主持公道、能為群眾辦實事的人選進班子。同時，要加大培訓力度，切實提高他們的法律意識和民主觀念。其次，要廣泛征求群眾意見，擴大群眾參政知情渠道，切實提高群眾的參與積極性。同時，要注重健全和完善村民議事會和村民代表議事會等項制度，使之真正成為群眾意愿的“代言人”。第三，在尊重憲法和法律的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要發(fā)揮好指導作用，使村民委員會制定的“規(guī)約”符合本村實際。同時，對已制定的“規(guī)約”該完善的完善，該糾正的糾正，以彌補制定過程中的不足，讓其發(fā)揮出應有的作用。
《村規(guī)民約》應該是一種文明契約。當下，我們更應要加大社會主義核心價值觀的宣傳教育力度，培育孝悌和睦家風，倡導厚養(yǎng)薄葬、婚事儉辦新風尚，反對盲目攀比，把農民群眾的人情負擔減下來，推動“美麗鄉(xiāng)村，文明家園”民風建設，把農村的新風和正氣樹起來。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：京西時報 2017年04月19日
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