原標題：讓村干部用權不再任性
生孩子辦戶口，得上村里蓋章。遇上村干部借機要點好處費，也不少見。要是辦事者與村干部有矛盾，這個章可能一年半載都蓋不上。紀委下去了解情況，村干部卻能找到一堆理由：“不知道這個章能不能蓋、蓋之前誰負責審核……”這種涉及村級事務的權力雖小，卻時刻發(fā)生在群眾身邊，關乎群眾切身利益。一旦“微權力”產生了腐敗，就會直接影響到群眾的滿足感、獲得感，甚至影響到黨群干群關系。
為解決村級“微權力”腐敗問題，今年3月，湖南省漣源市出臺《村級“微權力”風險防控試點工作方案》，在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個村試點村級“微權力”風險防控。試點3個多月來，該市已查處相關案件8起，處分15人；挽回經濟損失84.58萬元；涉及農村“微權力”腐敗的信訪量較去年同期下降62%。
通過什么方式防控村級“微權力”風險？記者帶著疑問走進了漣源市。
以服務群眾為落腳點，以加強監(jiān)督為重點，構建村級“微權力”規(guī)范化運行體系
漣源市位于武陵山扶貧開發(fā)片區(qū)，每年都能獲得大量國家財政支持的項目資金。對單個村來說，這些項目資金需要去跑、去爭取。
2016年5月，漣源市紀委就查處了一起以跑項目為名侵占項目資金的案件。該市龍?zhí)伶?zhèn)合林村原村支書譚平英和村委會原主任邱夢雄，爭取到一個涉及17.5萬元資金的扶貧項目，可真正惠及村里的資金卻只剩下一半。“一半的資金被他們以請客送禮為由吃光、用光。”漣源市紀委常委張冬根說，“更值得警惕的是，這筆支出竟然還是村民代表大會表決通過的。”最終，譚平英受到撤銷黨內職務處分，邱夢雄受到黨內嚴重警告處分。
從低保申請到印章管理，再到危房改造資金申報、小額信貸辦理，這樣的“微權力”腐敗在幾年前的漣源市并非個例。僅2011年至2016年，漣源市查處的村級“微權力”腐敗案件就達510起。
究竟如何規(guī)范村級“微權力”的運行，堵住“微權力”運行的制度漏洞，又如何加強對“微權力”運行的監(jiān)督？頻繁發(fā)生的村干部“雁過拔毛”“吃拿卡要”問題，引起了漣源市委領導的重視。
2016年底，通過召開座談會、深入農戶調查、搜集文件資料等方式，漣源市整理出散落在各級文件中的70余項村級“微權力”，并精簡成包含32個項目的《村級“微權力”清單》，對每一項村級“微權力”的行使列明了規(guī)范。
“32項‘微權力’每一項都有配套的權力運行流程圖。有了明確、規(guī)范的流程圖，村干部再以不知道如何審核、誰來蓋章等理由推卸責任，就難辭其咎了。”漣源市委常委、市紀委書記孫緯輝說，“開展‘微權力’風險防控的落腳點是服務群眾，重點在于加強監(jiān)督，從而構建起村級‘微權力’規(guī)范化運行體系。”
根據(jù)目的、任務、職權范圍的不同，32項“微權力”分村級重大事項決策、村務管理、便民服務三個大類。其中，村級重大事項決策包含財務開支、村集體資產資源、工程管理、物資服務采購等8項內容；村務管理涉及村務公開、印章管理等5項內容；便民服務類涵蓋社會保障、計劃生育、規(guī)劃國土等19項內容。
明確規(guī)范的權力運行流程圖，有效減少了權力暗箱操作的空間
“以前，村集體建房只需要幾個村干部坐下來商量一下就可以定。工程建到一半，如果承包商要追加預算，村干部點個頭就行。”漣源市高新區(qū)社會事務管理處干部易智輝說，“有的工程預算10萬元，結賬時卻成了20萬元。用權隨意性大，程序也不公開、透明，非常容易滋生腐敗。”
如今，有了“微權力”清單，工程項目要隨意追加資金投入就不那么簡單了。今年3月，高新區(qū)馬頭山村準備翻修村辦公樓，工程預算約10萬元。按照“微權力”清單關于中小型工程（5萬元至200萬元）建設流程圖的要求：首先由村“兩委”提出項目實施方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準，經村民（代表）會議討論形成書面決議。然后，再由村級招標小組開展招投標，招標結果公示5日后方可簽訂合同。易智輝笑著說：“由于整個招投標過程都是集體討論、公開透明的，再也沒有村民說閑話了。”
為了防止施工方中標后任意追加資金等問題的產生，漣源市還出臺了《關于村級工程建設項目實施的幾點建議》。《建議》明確要求，涉及工程設計變更、材料和設備換用及其它實質性變更，根據(jù)變更金額，分級召開會議討論確定。工程變更情況須形成書面決議并進行公示，接受監(jiān)督。同時，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工程建設項目監(jiān)督管理辦公室備案或批準。項目完成后，還要進行工程驗收，相關財務資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財服務中心結算，并由村民監(jiān)督委員會負責全程監(jiān)督。
漣源市在配套編制的村級“微權力”運行流程圖時還提出了“五個明確”的要求，即明確事項名稱、責任主體、權力事項的來由與依據(jù)、權力運行的操作流程以及公示權力運行過程。32張明確、規(guī)范的權力運行流程圖確保了工作有程序、程序有控制、控制有規(guī)范、規(guī)范有依據(jù)，有效減少了權力暗箱操作的空間。
只要發(fā)現(xiàn)問題，就可以拿著清單質問村干部
今年4月，白馬鎮(zhèn)泉塘村建設了一個園藝場。項目完成后，施工方拿了一張非正規(guī)收據(jù)報銷挖掘機施工費，當即被退了回來。“沒有正式發(fā)票，村民監(jiān)督委員會不能簽字。”泉塘村村民監(jiān)督委員會主任楊明生說，根據(jù)“微權力”運行流程圖的要求，任何資金的支出必須有正式發(fā)票。
除了注重發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，漣源市紀委還出臺了《村級“微權力”風險防控責任追究辦法（試行）》。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位班子及其工作人員，村干部以及村民監(jiān)督委員會三類主體，分別規(guī)定了應當問責的情形。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位班子及其工作人員在推進村級“微權力”風險防控工作中，如果存在不作為或工作指導、監(jiān)督不力、執(zhí)行不到位；對符合辦事流程的申請不受理、不辦理，或者無正當理由未在規(guī)定期限內辦結等問題的，一律追責。
除了構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督機制，該市還注重發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。在記者去往試點村的路上，就看到了不少村級“微權力”風險防控的宣傳牌、宣傳欄。“只要發(fā)現(xiàn)問題，我就可以拿出清單質問村干部。”人和新村村民龍河山告訴記者。
據(jù)了解，漣源市在11個試點村逐戶發(fā)放《村級“微權力”風險防控》的小冊子。小冊子里明確列出了村民可以通過電話舉報、網(wǎng)絡舉報和微信舉報等3種方式開展監(jiān)督。“讓權力在陽光下運行，讓群眾來監(jiān)督權力，才能讓廉潔深入人心。”孫緯輝說。
聲音
湖南省婁底市委常委、市紀委書記徐勇：村級“微權力”雖小，但直面群眾、關系民生，群眾最關切、感受也最深切。規(guī)范村級“微權力”運行是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要措施。必須緊盯過年過節(jié)等重點時段、管錢管物等重要崗位、申報發(fā)放等關鍵環(huán)節(jié)，全方位加強對民生資金、支農惠農強農資金、農村集體資產資源管理等權力的監(jiān)督，扎緊制度的籠子，清除“微腐敗”滋生的土壤，讓村級“微權力”在陽光下運行，促進基層規(guī)范、公開、透明行使權力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國紀檢監(jiān)察報
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