將深化農村改革進行到底
——黨的十八大以來農村改革成就綜述
在東南沿海的浙江溫州，通過農村集體產(chǎn)權制度改革，將集體資產(chǎn)確權到戶，明晰的產(chǎn)權讓集體資產(chǎn)活力更強。
在青藏高原的西藏曲水，通過規(guī)范農村土地流轉，有效地保障了流轉雙方的合法權益，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營和農牧業(yè)發(fā)展。
在嶺南大地的廣東清遠，通過理順農村治理機制，為村民自治找到了一雙“合腳的鞋子”，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。
在松遼平原的吉林九臺，通過農村金融制度改革，探索出了“直補保”貸款模式，破解了農民貸款抵押物少、貸款難的難題。
如果要選取一個詞匯最能代表時代的精神，那一定是“改革”。30多年前，中國的改革自農村發(fā)軔，開啟了中國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的序幕；而今，在全面深化改革的歷史浪潮下，改革的春風再度激蕩在廣袤的田野上。尤其是黨的十八大以來，新時期農村改革的征程更加波瀾壯闊。從美麗富饒的南國到江山多嬌的塞北，從魚米之鄉(xiāng)的江浙到雪域高原的青藏，改革的勇氣無處不迸發(fā)，改革的力量無處不彰顯，改革的智慧無處不閃耀……五年來，農村改革踏石留印、蹄疾步穩(wěn)，不僅為農業(yè)農村發(fā)展不斷積聚著動力、創(chuàng)造著活力，也為經(jīng)濟社會改革發(fā)展全局夯實了基礎、增添了動能。
土地制度改革：既注重公平，又突出效率
2013年7月22日，習近平總書記來到武漢農村綜合產(chǎn)權交易所，了解涉農產(chǎn)權尤其是土地流轉交易情況，并鼓勵說，這是有益探索。習近平總書記高度重視的土地流轉，正是黨的十八大以來農村土地制度改革的一個核心環(huán)節(jié)。
處理好農民與土地的關系，始終是農村改革的主線。
近年來，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農村勞動力大量轉移，新型農業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為必然趨勢。但如何規(guī)范流轉行為，確定流轉雙方的權責，亟須從頂層制度設計上加以統(tǒng)籌。
為此，中央在總結各地改革實踐經(jīng)驗的基礎上，2016年正式發(fā)文確立了農村承包地堅持集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權的“三權分置”。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農村改革的又一大創(chuàng)新，為推動今后一段時間農村土地產(chǎn)權制度改革打下了堅實的基礎。
土地制度改革，在堅持集體所有制的前提下，一方面要保障農民的基本權益，穩(wěn)定承包權；另一方面要提高土地要素配置效率，放活經(jīng)營權。
穩(wěn)定農戶承包權，首先要做好確權頒證工作，通過“確實權、頒鐵證”，讓農民吃上“定心丸”。在這方面，截至2017年6月底，全國已完成確權面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的76%。
而另一方面，則是放活經(jīng)營權。2014年中央專門印發(fā)文件對土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進行引導規(guī)范。截至2016年年底，全國耕地流轉面積達到4.79億畝，建立了近兩萬個土地流轉服務中心。農村土地有序流轉、適度規(guī)模經(jīng)營局面已現(xiàn)雛形。
除了經(jīng)營權流轉，經(jīng)營權入股、抵押等也是放活經(jīng)營權的重要方式。2015年農業(yè)部在黑龍江、江蘇等地的7個縣區(qū)開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，為農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營探索了一條新路。“兩權”抵押改革也取得初步成效，通過承包地經(jīng)營權抵押貸款，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展帶來了資金活水。同時，農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點穩(wěn)步推進，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的土地制度正在加快形成。
經(jīng)營體系改革：既培育主體，又創(chuàng)新服務
在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上，培育從事農業(yè)生產(chǎn)和服務的新型農業(yè)經(jīng)營主體是關系我國農業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。在新一輪農村綜合改革中，新型農業(yè)經(jīng)營主體的培育，以及規(guī)模化服務主體和市場化經(jīng)營環(huán)境的培養(yǎng)最為重要。
在四川崇州隆興鎮(zhèn)黎壩村，30戶農民將101.27畝土地經(jīng)營權入股，成立了楊柳土地股份合作社，并借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，聘請了農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。依托集體經(jīng)營、新型職業(yè)農民等經(jīng)營方式，成功破解了“誰來種地”的難題。
黎壩村的實踐正是我國培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的縮影，目前我國各類新型農業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)超過290萬家，其中家庭農場87.7萬家，農民合作社188.8萬家，龍頭企業(yè)13萬家。這都為發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營、推動農業(yè)現(xiàn)代化打下了堅實的經(jīng)營體系基礎。
2017年5月，中辦、國辦印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》，而在此之前農業(yè)部也先后制定了促進和規(guī)范家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展的意見。
既要培育新型經(jīng)營主體，也要支持引領普通農戶參與到農業(yè)現(xiàn)代化建設中來，為此，發(fā)展農業(yè)社會化服務至關重要。
黨的十八大以來，我國在多個省份開展了農業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點，目前我國已有各類農業(yè)社會化服務組織超過115萬個。2017年，農業(yè)部、財政部聯(lián)合出臺指導意見，對以農業(yè)生產(chǎn)托管為重點的社會化服務提供財政支持。
尤其是2015-2016年，農業(yè)部在全國選擇26個省份的62個縣，開展政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，以統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)、糧食烘干、集中育秧等普惠性服務為重點，實現(xiàn)了政府、社會、農戶三者的良性互動，創(chuàng)新了農業(yè)社會化服務的供給機制，激發(fā)了農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的市場活力。
集體產(chǎn)權制度改革：既明晰權屬，又完善權能
有恒產(chǎn)者有恒心。黨的十八大以來，農村改革的版圖中，產(chǎn)權的內涵愈加清晰，產(chǎn)權的價值更加深入人心，產(chǎn)權制度改革的步伐明顯加快。
黨的十八大以來，全國農村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額由2012年的2.18萬億元增長到2016年的3.1萬億元，年均增長9.2%。然而，數(shù)量如此龐大的資產(chǎn)，卻長期面臨權屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題，尤其是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農村集體資產(chǎn)還面臨流失的風險。
黨的十八大及十八屆三中、五中全會，近年來多個中央“一號文件”，都高度重視農村集體產(chǎn)權制度改革。2016年12月，《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見》正式發(fā)布。這是向全國逐步推開農村集體產(chǎn)權制度改革的重大標志性事件。
在明晰農村集體產(chǎn)權、引導農民發(fā)展股份合作的同時，改革也注重完善集體產(chǎn)權權能，賦予農民對農村集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等相關權能。
上海市閔行區(qū)率先開展了賦予集體資產(chǎn)股份六項權能的探索，將六權細化為“占有、收益”“退出、繼承”“抵押、擔保”三大子類，分別結合當?shù)貙嶋H提出具體的實現(xiàn)辦法。以抵押擔保為例，經(jīng)街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準，集體經(jīng)濟組織成員可以申請股權抵押貸款，并由第三方擔保公司或由區(qū)、鎮(zhèn)財政建立的觀泉抵押貸款風險基金分擔一定風險。
改革成果也非常明顯。截至2016年底，全國已有6.7萬個村和6萬個村民小組完成這項改革。其中，北京、上海、浙江完成改革的村占到95%以上，完成改革的村組累計向農民股金分紅2840億元，2016年當年分紅434.1億元，改革的作用清晰可見。
今年，農業(yè)部會同中央農辦，請各省區(qū)市人民政府推薦，又選擇了100個改革基礎較好的縣（市、區(qū)）作為新一輪改革試點單位。這些地區(qū)都從各自實際出發(fā)，研究制定了試點方案，確保中央交辦的改革任務如期完成。
農村改革試驗區(qū)：既敢闖敢試，又落地生根
回望我國改革開放的一路征程，每一次重大制度變革，都不同程度地來源于試點試驗，農村改革更是如此。
改革要講究方法，對那些有實踐基礎、已經(jīng)看準了的改革，要加大推進力度；對那些尚需實踐進一步檢驗的改革，要采取試點引路的辦法，降低改革風險。
為做好新形勢下農村改革工作，黨的十八大以來，在中央農村工作領導小組的領導下，農業(yè)部會同農村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員單位加強支持和指導，58個農村改革試驗區(qū)圍繞中央部署的農村改革試點試驗事項開展改革探索、先行先試。這是農村改革的“國家實驗室”。
在現(xiàn)行法律政策框架下，農村改革試驗區(qū)敢破善立，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，以農民發(fā)展需要和利益訴求為導向，勇于探索，主動作為，在農村改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)突破創(chuàng)新，為農業(yè)農村發(fā)展積聚了力量，創(chuàng)造了活力，切實發(fā)揮出了改革先行軍的作用。
近年來，在農村改革試驗區(qū)中，涌現(xiàn)出一批各具特色的改革典型。廣西田東縣金融改革推進扶貧開發(fā)，安徽宿州市構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，甘肅金昌市金川區(qū)開展“以井定田”互換并地，四川成都市探索推廣土地流轉履約保證保險，重慶市永川區(qū)開展財政補助資金農民持股，貴州畢節(jié)市探索涉農建設性資金“多個渠道引水、一個龍頭放水”，江蘇淮安市洪澤區(qū)建立農田水利設施“五位一體”管護機制，湖北秭歸縣村民自治重心下沉推進“微自治”……這些做法不僅造福了一方百姓，更催化了更大范圍的改革探索，試驗區(qū)的“樣板擴散效應”正在逐步增強。
農村改革試驗區(qū)的發(fā)展，也伴隨著工作機制的不斷健全。為使改革于法有據(jù)，管理有章可循，相關部門制定了《農村改革試驗區(qū)工作運行管理辦法》，建立起部際聯(lián)席會議制度、各部門分工協(xié)作機制、向中央改革領導機構報告報備制度、第三方評估機制以及試驗區(qū)退出機制等，提高了改革試驗區(qū)運行的規(guī)范性和效率。
試驗的最終目的是要把成果上升到政策和法律。黨的十八大以來，改革試驗區(qū)的試驗成果不斷加快轉化、落地生根。據(jù)統(tǒng)計，農村改革試驗區(qū)已有涉及40項試驗內容的61項試驗成果在54件省部級以上政策文件制定中得到相應轉化，另有30項試驗成果送有關部門供制定政策時研究參考。推出了60個鮮活的改革典型案例，在更大范圍產(chǎn)生了示范引領作用。
改革未有窮期，改革一直在路上。38年前，從小崗村燃起的農村改革星火，解決了人們的溫飽問題；而今，在新的歷史階段，要實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化、農村的繁榮發(fā)展、農民的全面小康，還是要靠不斷深化改革。惟有始終秉承不斷改革的精神，始終堅持砥礪奮進的情懷，將改革進行到底，才能不斷書寫三農發(fā)展新的華章，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，邁出更為堅實的步伐！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農民日報》（2017年09月20日01版）
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