十八屆五中全會確定了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為貫徹落實中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，深入實施旅游精準扶貧，國家旅游局提出了全力推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作，各地旅游扶貧工作積極探索推進，將旅游扶貧當作脫貧攻堅的“突破口”、“著力點”，實施精準化旅游扶貧?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念為旅游扶貧指明了方向，旅游扶貧理應在落實五大發(fā)展理念方面先行一步。
1.概念辨析
1.1五大理念
五大發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上形成的，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。中央領(lǐng)導多次強調(diào)“十三五”時期必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
1.2旅游扶貧
我國學術(shù)界對旅游扶貧的定義是通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟實體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富。發(fā)展旅游業(yè)是實現(xiàn)脫貧致富的一種手段和途徑，“旅游扶貧”是在總結(jié)貧困地區(qū)以旅游開發(fā)帶動脫貧致富的經(jīng)驗時而提出的。旅游扶貧通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟實體，使貧困地區(qū)人們實現(xiàn)脫貧標。旅游扶貧的“貧”指的是相對貧困，“扶”是旅游依存于市場卻又超越市場運作。國家旅游局局長李金早表示，旅游扶貧正以其強大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，以其銳不可當之勢正成為我國脫貧攻堅的嶄新生力軍。“十二五”期間(不含2015年)，全國通過發(fā)展旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達1000萬以上。要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標，“最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”。加快補上貧困地區(qū)和人口“短板”，旅游扶貧被寄予厚望。
一般而言，貧困地區(qū)或革命老區(qū)往往保存著較為良好的自然生態(tài)環(huán)境，具有優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，相對而言，旅游具有一定的資源優(yōu)勢，旅游扶貧對這些地方也是一種比較對口的扶貧方式。旅游扶貧是平衡地區(qū)發(fā)展和縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別的重要渠道。為落后地區(qū)農(nóng)村旅游資源的開發(fā)和貧困人口的脫貧致富帶來了新的契機;旅游扶貧應重在“扶志”、“扶能”，貧困地區(qū)居民在被扶過程中，不僅獲得優(yōu)惠政策，而且掌握通過旅游與生產(chǎn)生活相結(jié)合而致富的能力。
1.3精準扶貧
是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。中央精準扶貧思想是關(guān)于貧困治理的指導性思想，其理論基礎(chǔ)是“共同富?！备驹瓌t，現(xiàn)實基礎(chǔ)是“全面建成小康社會”的宏偉目標。精準到點的扶貧效果也更值得期待。著力增強貧困地區(qū)旅游發(fā)展的自我造血功能，促進貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展和貧困人口脫貧致富。
1.4旅游精準扶貧
精準旅游扶貧，是指在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，以當?shù)芈糜钨Y源為依托，借助各種外部力量推動扶持當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，通過旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動實現(xiàn)群眾脫貧致富。精準化旅游扶貧的特點：一是通過發(fā)展旅游脫貧的人們，不僅返貧率較低，而且能夠比較快地由脫貧走向致富道路。二是旅游扶貧經(jīng)濟效益很高。旅游扶貧投入具有業(yè)豐厚的經(jīng)濟回報，吸引帶動了一批失業(yè)、無業(yè)人員走向致富之路。三是旅游扶貧還具有非常好的環(huán)境效益、社會效益和文化效益。四是旅游扶貧帶動力大，輻射帶動功能強，實現(xiàn)從單一開發(fā)到多元開發(fā)的轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)的精準扶貧正在成為促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)民脫貧的重要抓手。
2.五大理念統(tǒng)籌下的旅游精準扶貧
五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，具有內(nèi)在聯(lián)系。
2.1以創(chuàng)新發(fā)展為動力，推進發(fā)展旅游精準扶貧
在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展理念是方向、是鑰匙。創(chuàng)新發(fā)展居于首要位置，是引領(lǐng)旅游精準扶貧發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新發(fā)展將使一國、一地區(qū)的旅游精準扶貧更加均衡、更加環(huán)保、更加優(yōu)化、更加包容。精準旅游扶貧要解放思想、加大體制機制改革力度，進行旅游扶貧供給側(cè)改革，不斷打造具有時代特點又融合傳統(tǒng)地方文化的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。發(fā)展旅游業(yè)是手段，創(chuàng)新是技能，落后地區(qū)的居民在進行旅游扶貧開發(fā)時，一定要創(chuàng)新，突出開發(fā)個性與“人無我有、人有我新、人新我變”特色旅游產(chǎn)品。抓好頂層設(shè)計創(chuàng)新發(fā)展，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新業(yè)態(tài)。
創(chuàng)新旅游精準扶貧的科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭在智慧旅游精準扶貧科技領(lǐng)域作出創(chuàng)新取突破。創(chuàng)新旅游扶貧機制，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”等新理念。廣泛應用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技成果，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推動在線旅游，降低在線旅游進入退出門檻，鼓勵投資在線旅游業(yè)務。建設(shè)智慧旅游扶貧電商村、推出旅游商品及品牌，將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念全面融入旅游扶貧開發(fā)建設(shè)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與旅游扶貧，建設(shè)旅游扶貧電商平臺，建設(shè)旅游扶貧電商村，打造旅游商品品牌，培育旅游商品。鼓勵旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，旅游扶貧管理創(chuàng)新，旅游精準扶貧創(chuàng)新的投融資平臺建設(shè)，結(jié)合金融扶貧富民工程探索建立旅游投融資平臺、擔保貸款融資平臺、保險平臺。優(yōu)先在旅游扶貧評級授信，對到貧困地區(qū)開發(fā)旅游資源的企業(yè)提供成本更低、時限更長的扶貧再貸款支持。開展景村共建扶貧工程。在貧困村重點開展鄉(xiāng)村旅游休閑度假業(yè)態(tài)創(chuàng)新。實施旅游扶貧示范帶動工程。實施鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。
旅游精準扶貧的創(chuàng)新發(fā)展對協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展具有很強的推動作用。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，將顯著推進綠色發(fā)展和共享發(fā)展進程。
2.2以協(xié)調(diào)發(fā)展為路徑，均衡全面進行精準扶貧
在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，推動精準旅游扶貧的區(qū)域協(xié)調(diào)。加強對貧困待發(fā)展地區(qū)旅游的支持力度，從規(guī)劃、政策、資金、人才等給予優(yōu)先支持。推動基本旅游公共服務均等化，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家旅游扶持資金等方面，向中西部旅游資源豐富的欠發(fā)達地區(qū)傾斜。推動精準旅游扶貧的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。推動精準旅游扶貧部門協(xié)調(diào)，加大旅游部門與相關(guān)部門協(xié)調(diào)力度，提升旅游部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和突發(fā)問題處置能力。推動精準旅游扶貧物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。將旅游促進經(jīng)濟發(fā)展和促進國民素質(zhì)提升有機結(jié)合起來。
長期以來，精準旅游扶貧不僅僅旅游部門的任務，而且是全社會各方面、各層次都可積極參與的綜合性產(chǎn)業(yè)。要加大旅游與產(chǎn)業(yè)的融合力度。精準旅游扶貧的協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，日益成為一個地區(qū)精準旅游扶貧發(fā)展質(zhì)量高低和數(shù)量大小的措施保障。更加注重生態(tài)保護、社會保護，是協(xié)調(diào)發(fā)展的題中之意。
2.3堅持綠色發(fā)展，旅游精準扶貧更加注重環(huán)保更加和諧。
旅游業(yè)具有生態(tài)性(維持正常生態(tài)，尊重動植物生長規(guī)律)、低碳性(排放二氧化碳極少)特點。堅持旅游精準扶貧的綠色發(fā)展將深刻影響地區(qū)的發(fā)展模式和幸福指數(shù)。我國的生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)地位和蘊含的巨大生態(tài)價值是中華民族最寶貴的自然遺產(chǎn)。在大力發(fā)展旅游精準扶貧中，既要契合綠色發(fā)展的需要，又使得各族群眾在良好的生態(tài)環(huán)境保護的前提下發(fā)展經(jīng)濟，提高收入水平、走出一條可持續(xù)發(fā)展的路子。以綠色為導向，在精準旅游扶貧的綠色發(fā)展方面一要堅持保護優(yōu)先。貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，在旅游發(fā)展中堅決防止海洋、鄉(xiāng)村、森林、土地等過度開發(fā)。二要積極發(fā)展生態(tài)旅游。提高國家生態(tài)旅游示范區(qū)的影響力引導力，促進生態(tài)旅游和健康、養(yǎng)老、研學旅游等結(jié)合，延伸生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。三要積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵旅游服務部門廣泛使用清潔能源，進行節(jié)能減排技術(shù)改造，減少旅游行業(yè)的碳排放量，深入開展綠色飯店和生態(tài)景區(qū)創(chuàng)建工作。對旅游項目建設(shè)嚴格管理，遏制盲目追求高、大、上趨勢，積極推動生態(tài)環(huán)保材料、新能源交通等在旅游行業(yè)的應用普及。四要加強生態(tài)教育。加強對旅游精準扶貧從業(yè)人員的生態(tài)環(huán)保宣傳，樹立節(jié)約光榮、浪費可恥的觀念，不斷地技術(shù)創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，倡導合理消費，推動綠色出行。
綠色發(fā)展將使得旅游扶貧落在實處，顯著提高人們的生活質(zhì)量，使共享發(fā)展成為有質(zhì)量的發(fā)展。
2.4以開放發(fā)展為平臺，打造精準旅游扶貧
精準旅游扶貧外向性強。以旅游促開發(fā)，以開發(fā)促開放，以開放促發(fā)展就顯得尤為重要。遵循精準旅游扶貧的發(fā)展規(guī)律，堅持開放發(fā)展，將增強我國精準旅游扶貧的開放性和競爭性。把握趨勢，堅持開放發(fā)展理念和心態(tài)，積極推動與省內(nèi)外旅游企業(yè)、各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的融合，精準扶貧旅游業(yè)的開放發(fā)展一定會起到積極的作用。開放發(fā)展是一國繁榮的必由之路，在精準旅游扶貧的開放發(fā)展方面。一要提高旅游產(chǎn)業(yè)開放水平，在資本進入便利性、旅游簽證便利化、商品免退稅等方面積極試點。二要加強國際旅游合作。利用中日韓、中國東盟、中非、金磚組織、G20等合作平臺，將精準旅游扶貧主題更多納入對話合作框架。推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)精準旅游扶貧合作。創(chuàng)新邊境精準旅游扶貧合作方式，推動有條件的邊境地區(qū)在商品免稅、通關(guān)便利化等方面先行先試，大力開展邊境精準旅游扶貧。三要積極開展精準旅游扶貧外交。發(fā)揮好旅游民間外交，在促進國際交往、加強民間交流、精準旅游扶貧等方面積極作為，促進旅游業(yè)和旅游扶貧走向國家對外開放和外交前沿。四要積極參與國際精準旅游扶貧事務。通過人員參與、承辦活動等方式，展示開放、友好、繁榮的大國形象。五要設(shè)立全域旅游目的地，提高我國旅游業(yè)和精準旅游扶貧國際競爭力。全域旅游目的地國內(nèi)外已有成功案例?，F(xiàn)有120多個國家建立了全域旅游目的地，其總數(shù)超過3000個全域旅游目的地。他山之石，可以攻玉。我國部分地區(qū)進行了有益的探索。如海南省在打造國際旅游島的同時，就曾經(jīng)探索將整個海南設(shè)立為一個全域旅游目的地?？梢约涌旄母镩_放，促進內(nèi)外交流。充分發(fā)揮旅游業(yè)在國際交往的橋梁紐帶，不斷豐富精準旅游扶貧內(nèi)涵，唱響“與世界對話的”的旅游扶貧。
開放發(fā)展的精準旅游扶貧將使發(fā)展更加注重創(chuàng)新，更加重視生態(tài)文明的影響，更加有利于實現(xiàn)共享發(fā)展。
2.5以共享發(fā)展為目標，助推全面小康
旅游具有普遍性(普遍惠及廣大人民群眾)、民生性、綜合性(綜合多行業(yè)的發(fā)展)特點，精準旅游扶貧可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)門路。注重更加公平、更加正義。近些年，涌現(xiàn)大批通過參與旅游增收致富的群眾。發(fā)展旅游精準扶貧經(jīng)濟，制定旅游業(yè)發(fā)展的方針政策，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，而又具有豐富旅游資源的落后貧窮地區(qū)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步亦有一定的價值。進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推進旅游發(fā)展并聚焦旅游扶貧，促進城鄉(xiāng)旅游互動。在共享發(fā)展旅游精準扶貧方面，分類分地區(qū)分階段推廣旅游扶貧試點成功經(jīng)驗，推進旅游扶貧的共享發(fā)展。大力推進旅游扶貧，發(fā)展社會福利旅游，關(guān)注老年、青少年、殘疾人等特殊人群旅游福利，做好針對旅游無障礙設(shè)施建設(shè)及價格優(yōu)惠。支持有條件的地方發(fā)放旅游消費券或給予各種形式的旅游補貼，促進社區(qū)旅游參與和當?shù)鼐用衤糜尉蜆I(yè)，提高當?shù)鼐用駨穆糜伟l(fā)展中的受益程度，提升當?shù)鼐用駞⑴c旅游發(fā)展的能力。
堅持共享發(fā)展，是堅持其他四種發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持共享發(fā)展，將為其他四種發(fā)展提供倫理支持和治理動力。
3.用五大理念因地制宜實現(xiàn)旅游精準扶貧
我國現(xiàn)有的1300多個5A和4A級旅游風景名勝區(qū)，60%以上分布在中西部地區(qū)，70%以上的景區(qū)周邊集中分布著大量貧困村，開發(fā)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗、娛樂、運動、度假、養(yǎng)生等旅游項目有得天獨厚的條件，借助旅游獲得發(fā)展。中國改革開放30年來，通過旅游發(fā)展扶貧達8000多萬人，約占貧困人口1/3，改革開放以來，中國先后涌現(xiàn)出了一大批通過發(fā)展旅游實現(xiàn)人民脫貧致富和地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的典型。
國家發(fā)改委、國家旅游局等7部委下發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程、推進旅游扶貧工作的通知》，扶貧要堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，充分利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)精準化扶貧;做好旅游扶貧，不僅是貧困地區(qū)全面建成小康社會的需要，也是山區(qū)連片貧困山區(qū)扶貧的需要。“一手抓旅游，一手抓扶貧”，大力實施旅游帶動戰(zhàn)略，制定“旅游反哺農(nóng)業(yè)、景區(qū)帶動農(nóng)村”的扶貧措施，依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射帶動貧困鄉(xiāng)村群眾脫貧致富;實施精準旅游扶貧，設(shè)立全域旅游迫在眉睫。
旅游扶貧要科學安排、系統(tǒng)規(guī)劃，客觀評價扶貧點的旅游開發(fā)價值，對于旅游發(fā)展目標要客觀，旅游發(fā)展路徑要具有針對性，不可遍地開花，挑三揀四;科學分析扶貧點的市場空間，找準扶貧點的市場吸引點和發(fā)展突破方向;提高旅游扶貧從業(yè)者的素質(zhì)，扎扎實實，一步步走，扶貧落地有聲。在旅游扶貧過程中，需要考慮旅游扶貧的延續(xù)性。不要過分抬高扶貧點的旅游發(fā)展預期，同時也需要根據(jù)扶貧點的具體情況，注意與其他扶貧方式之間的協(xié)同、共促。爭取國家旅游發(fā)展基金補助貧困地區(qū)項目資金，利用豐富的旅游資源招商引資謀求發(fā)展。創(chuàng)新扶貧政策，確定精準旅游扶貧目標。全域旅游目的地的誕生。在注重經(jīng)濟建設(shè)的同時，加大社會功能含量。
旅游打頭陣。隨著“一帶一路”、西部開發(fā)、中部崛起、東北振興、山片區(qū)脫貧攻堅等一系列宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施，我國經(jīng)濟發(fā)展的重點正在由沿海向內(nèi)地、由發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)、由只重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向重視新興的旅游、文化、信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新常態(tài)設(shè)立新的全域旅游經(jīng)濟特區(qū)，來適應新的宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略實施，有利于推動新一輪經(jīng)濟的增長;依托豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，推動地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，就業(yè)容量不斷擴大。加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，促依靠科學技術(shù)進步和制度創(chuàng)新，脫貧致富奔小康的步伐。
實施精準旅游扶貧，挖掘旅游資源，發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)，堅持交通先行，旅游前行，環(huán)保躬行，產(chǎn)業(yè)力行的扶貧發(fā)展理念。資源富饒的貧困山區(qū)，旅游等資源相當豐富，自然景觀奇特、民族文化特色，開發(fā)潛力巨大。將旅游作為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，將之打造成旅游減負富民試驗區(qū)。通過基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，加快區(qū)域性旅游交通樞紐中心的建設(shè)步伐。通過旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，做大做強并延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。通過文化教育扶貧和救濟式扶貧，建立生態(tài)補償機制，建設(shè)生態(tài)文明示范工程。加大對生態(tài)林的生態(tài)補償力度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。因地制宜發(fā)展片區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，是推進脫貧致富的一個良策。
作者單位：北京博雅方略(咨詢)集團博雅方略研究院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華訊網(wǎng)
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