原題：四川巴中巧用土地政策助推脫貧攻堅
土地生金新樣本
用增減掛鉤解決四川巴中巴山新居建設資金問題，就是引導農民集中建設居住區(qū)，將原來的舊房宅基地復墾，節(jié)約出來的指標拿到城里使用，將收益的“級差地租”拿回農村去，解決農戶建房、配套基礎設施建設資金不足的問題。
●政策帶來啥改變?建起屋，興起業(yè)村莊美了，村民樂了
5月16日，下午的陽光正艷。四川省巴中市巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村，一幢幢灰瓦白墻、飛檐翹角的二層小樓依山就勢。有些小樓已有村民入住，房前屋后綠意盎然；有些還在修建之中，施工的場面如火如荼。無論小樓模樣如何，各家各戶的門口都已經(jīng)通上了平坦筆直的水泥路。
在村民金光志家里，二層小樓，5間臥室，廚衛(wèi)俱全，一個露臺、一間儲藏室，功能分區(qū)合理，裝修簡潔大方，這個6口之家滿溢著溫馨。可就在前年，金光志的生活還遠不是現(xiàn)在這樣。“那時，全家住在對面的坡上，一年里總要遇上幾次滑坡。土坯房不結實，日子過得擔驚受怕的。村里人也住得特別分散?！?span>
說起現(xiàn)在的生活，金光志連說“踏實”?！皬纳缴习嵯聛?，住進這安全、牢固的房子，再也不用擔心山洪災害。鄰居住得也近，有事喊一聲，馬上就有人來幫忙，能不踏實嘛!”
讓金光志覺得踏實的，還有越來越舒心的好日子。這個6口之家，過去只能守著3畝多地過日子，為了解決生活的困頓，金光志去南方打工，每年兩三萬元的收入，去掉自己的開銷，也不能給家里的生活帶來太大起色。
自從搬遷以后，家里的地都流轉給了村里的合作社，一畝每年能有680元的流轉費。父母還到合作社里務工，每人每月能有近2000元的收入。他自己在巴中開了個小建材店，一年還能賺個兩三萬元，但含金量和以往可大不相同，開銷小了，照顧家人還多了。閑時，金光志和家里人在房前屋后種上點蔬菜，日子過得挺愜意。
不只是金光志一家，目前枇杷村新村建設規(guī)劃的三個聚居點中，能容納110戶搬遷戶的金家灣聚居點已全部入住。規(guī)劃入住35戶的廖家碥聚居點已經(jīng)完工，規(guī)劃入住73戶的陳家碥聚居點正在加快建設之中。
“居住環(huán)境好了，村民們干事創(chuàng)業(yè)的熱情更高了。”村支書楊彬說，村里有開超市的、有發(fā)展農村電商的，還有辦農家樂的，大家忙得不亦樂乎。
●政策如何起作用？三類土地項目疊加1+1+1>3
枇杷村村民的好日子其實來自于村里用活了相關的土地政策?！叭绻皇堑靡嬗诔青l(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地整治、地質災害避險搬遷三項土地政策的疊加使用，我們村就不會是現(xiàn)在的漂亮模樣?！闭f起村莊變化，楊彬十分感慨。
安居才能樂業(yè)。自2011年起，巴中市在實施扶貧工程過程中，確定了巴山新居建設，以解決農村貧困人口和受地質災害影響人口的住房問題。根據(jù)規(guī)劃，巴中到2020年將完成40余萬貧困戶、受災戶的新居建設，共需資金數(shù)百億元，而巴中市的公共財政收入每年只有二三十億元。大量的資金投入，僅靠政府補助、農民自籌無法完成。如何解決貧困群眾建得起、住得進的問題?
轉機出現(xiàn)在2014年。這一年，國土資源部為支持巴中扶貧開發(fā)，試點推出“可在省內跨縣、市開展增減掛鉤”等6條支持政策。
巴中市國土資源局局長何小兵說，“政策‘松綁’后，我們把土地政策作為到村到戶扶貧的主導力量，以699個貧困村為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村土地整治、地質災害避險搬遷等國土項目在每個貧困村全覆蓋。通過土地政策功能互補、效應疊加，解決新居怎么建、產業(yè)怎么興、人往哪里搬的問題?！?span>
“通過建設巴山新居聚居點，枇杷村共拆舊259.05畝，節(jié)余掛鉤周轉指標162.35畝，通過易地流轉可實現(xiàn)收益4000萬元?！睏畋蚪榻B，通過這種方式，不僅村民建房有了補助，新村的道路硬化、村道綠化、接通自來水等公共基礎設施建設也有了資金來源。
如今，在枇杷村里，圖書室、醫(yī)療室、健身場所、誠信商店、日間照料中心一應俱全。拆舊之后，巴中市還將拆舊宅基地和聚居點周邊荒地、未利用地等整理復墾為耕地，配套旱改水、耕作層剝離、地力增肥等措施，建成高標準基本農田。
●政策如何再發(fā)力?擴大貧困地區(qū)節(jié)余指標流轉范圍
“水泥村道寬闊平整，阡陌縱橫瓜果飄香”。如今行走在巴山大地的青山綠水間，可以看到越來越多的村莊基礎設施明顯改善、產業(yè)發(fā)展轉型升級，越來越多的貧困農民享受到土地政策帶來的紅利。
巴山農村處處是新顏的同時，也面臨著一個現(xiàn)實問題。那就是由于巴中的增減掛鉤政策承載了太多的扶貧功能，指標使用成本較高，節(jié)余指標在本地使用難度較大。
何小兵說，為加快增減掛鉤項目的實施進度，巴中市探索形成了政府直接投入、政府引資投入和企業(yè)投入3種模式。但在實際操作中，由于巴中是整體貧困地區(qū)，企業(yè)投入模式占到了90%以上。當前，面對經(jīng)濟下行壓力，民間投資縮水，巨大的資金缺口讓大批項目推進緩慢，一度成為脫貧助推器的增減掛鉤試點陷入了困境。
去年11月，中央發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號召，提出利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。今年2月，國土資源部出臺政策，將這一在脫貧攻堅決勝階段對于貧困地區(qū)的重大利好政策細化落實。明確在連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。
政策擴容再次釋放出改革紅利。今年3月，巴中市和成都市高新區(qū)簽署國土資源領域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，約定在今年內，成都市高新區(qū)以每畝29.5萬元的價格，有償使用巴中市4500畝增減掛鉤節(jié)余指標，流轉指標費用總額為13億元。此舉成為全國第一個貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內流轉的成功案例。
何小兵說交易節(jié)余指標，能在短時期內解決貧困地區(qū)發(fā)展所需的大量資金，但畢竟市場容量有限，未來在增減掛鉤節(jié)余指標流轉市場上可能會出現(xiàn)賣家多買家少的局面。政策如何繼續(xù)推進，還需頂層設計和基層探索有機結合。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《東方城鄉(xiāng)報》2016-05-31
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