原題：緊抓農(nóng)村改革牛鼻子 用好用足土地經(jīng)營權(quán) 三權(quán)分置：讓土地資產(chǎn)活起來
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日表示，土地“三權(quán)分置”是中國農(nóng)村改革的又一重大創(chuàng)新。我國將進行一系列制度改革，以加速推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三項權(quán)利分置。“三權(quán)分置”有望進一步放開土地對農(nóng)民的束縛，激活土地經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。
土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)地制度改革是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的強大動力。我省這方面改革進展如何？下一步有何打算？省農(nóng)委主任吳沛良介紹說，省委、省政府對農(nóng)村改革高度重視，我省農(nóng)村改革一直走在全國前列。近年來，江蘇抓住農(nóng)村土地“三權(quán)分置”這個農(nóng)村改革的“牛鼻子”，堅持給“三權(quán)”定位，促進“分置”落實到位，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。
2011年底，中央農(nóng)辦將我省作為農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點，明確蘇州市和12個縣開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制等7個方面的改革試驗，蘇州同時入列全國首批農(nóng)村改革試驗區(qū)。2014年，我省南京市、常熟市、武進區(qū)、洪澤縣被列為第二批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。目前江蘇是國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)最多、承擔(dān)農(nóng)村改革試驗任務(wù)最多的省份之一，其中農(nóng)村土地制度改革有不少做法領(lǐng)先全國：
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方面，在全國率先建立省級信息應(yīng)用平臺，實現(xiàn)省市縣平臺互聯(lián)互通；土地流轉(zhuǎn)方面，在全國率先出臺土地規(guī)模流轉(zhuǎn)獎補政策和工商資本租地監(jiān)管實施意見，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率全國領(lǐng)先；土地產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)在全國遙遙領(lǐng)先，明年要實現(xiàn)縣級全覆蓋；開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的縣數(shù)居全國前列。
按照“確權(quán)、賦能、搞活”的思路，我省積極穩(wěn)步推進各項農(nóng)村土地制度改革。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是農(nóng)村土地制度改革的極其重要的基礎(chǔ)性工作。只有把農(nóng)民承包土地的實際面積和方位四至弄清弄準(zhǔn)弄實，才能為其它各項改革創(chuàng)造良好條件。
去年，我省被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省推進試點省份，在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，全省98%的應(yīng)確權(quán)村已啟動確權(quán)，其中49%的行政村完成合同簽訂任務(wù)。省委、省政府要求，今年全省要基本完成土地確權(quán)工作，力爭80%以上行政村完成登記發(fā)證、50%以上行政村通過驗收。
省農(nóng)委副主任祝保平說，中央要求，農(nóng)村土地制度改革要堅持“落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”。實現(xiàn)“三權(quán)分置”，目的是更好地用活土地經(jīng)營權(quán)，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)活起來，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮最大作用。但放活經(jīng)營權(quán)也要有度，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。
推進土地流轉(zhuǎn)是放活土地經(jīng)營權(quán)最重要的工作。我省土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，全省已流轉(zhuǎn)耕地3095萬畝，占全省耕地面積的45%，而且有不少全國首創(chuàng)之舉。2014年11月，我省明確適度規(guī)模經(jīng)營的“江蘇標(biāo)準(zhǔn)”，提出現(xiàn)階段重點扶持100畝至300畝的種糧農(nóng)民。為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，制訂全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)示范合同文本，要求土地流轉(zhuǎn)超過一年的都要簽訂流轉(zhuǎn)合同；引導(dǎo)農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建農(nóng)村土地股份合作社；建立土地流轉(zhuǎn)財政補償機制，給予每個家庭農(nóng)場或種養(yǎng)大戶不超過5萬元的一次性補助；把土地流轉(zhuǎn)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)范圍；加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范，避免土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”等不良傾向。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場是我省農(nóng)村改革試驗的重要成果之一。據(jù)省委農(nóng)工辦調(diào)查統(tǒng)計，到目前為止，全省已有62個縣(市、區(qū))、618個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，縣級覆蓋面超過68.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面超過62%；南京、揚州、宿遷、泰州、淮安、連云港等8個省轄市實現(xiàn)市域全覆蓋。一年來通過平臺公開交易的項目1.75萬多個，成交總額達70億元，流轉(zhuǎn)土地110萬畝。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場對促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收的作用十分明顯。通過平臺交易的項目平均溢價率超過5%，其中承包土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)和村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)溢價率分別超過8%、15%和10%，新增集體和農(nóng)民收入逾2億元。
農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款是近年來農(nóng)村金融的重要創(chuàng)新。全省各地在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，因地制宜采取多種農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押價值評估方法，貸款支持對象多為規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至4月末，全省共有36個縣(市、區(qū))開展承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款余額10.4億元，同比增長134%，其中，10個全國試點地區(qū)貸款余額5.7億元，同比增長95%。
隨著工業(yè)化、城市化進程加快，農(nóng)村出現(xiàn)大量“空關(guān)房”、空閑宅基地和閑置耕地。如何讓一些想放棄承包土地，又有穩(wěn)定生活保障的農(nóng)戶有償退出承包地，讓真正想種田的農(nóng)民承包更多土地？這是不少地方農(nóng)村土地承包中碰到的重大問題。省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站負責(zé)人杜海蓉介紹說，經(jīng)過充分調(diào)查摸底，并廣泛征求意見，順應(yīng)農(nóng)民意愿，今年金湖在銀涂鎮(zhèn)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有償退出及互換并地試點。參與農(nóng)戶在承諾書上簽字確認：“本人家庭全體成員因有較好的經(jīng)濟收入與養(yǎng)老保障，家庭會議一致同意，自愿放棄本集體經(jīng)濟組織成員資格，同時承諾退出農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、宅基地，將戶籍遷出本集體經(jīng)濟組織。”目前，已完成46戶擬有償退出農(nóng)戶(承包合同面積458.07畝，實測605.67畝)的基本信息登記和簽字確認，待相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)出臺后，即可對自愿有償退出的農(nóng)戶兌現(xiàn)補償金；同時完成29戶農(nóng)戶、涉及承包土地合同面積268.3畝(實測面積315.02畝)的互換并地蓋章確認。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國江蘇網(wǎng)
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