當前我國農民合作社蓬勃發展，截至2016年6月底，全國依法登記的農民合作社達到166.9萬家，實有入社農戶約占全國農戶總數的42.7%。
一、關于明確監管執法主體
關于完善合作社登記管理。根據《農民專業合作社法》規定，縣級以上工商行政管理部門是農民專業合作社的登記機關。為了促進合作社發展，相關法律法規對合作社的市場準入規定了較為寬松的條件，未對合作社實行如其他市場主體同樣嚴格的監管制度。你們反映的部分合作社由于監管缺失，造成內部運行不夠規范、部分“空殼社”套取政府部門扶持資金等問題確實存在，我部與工商總局等有關部門都高度重視。2013年，兩部門聯合下發了關于進一步做好農民專業合作社登記與相關管理工作的意見，提出了建立合作社年報制度的要求。2014年，我部會同發展改革委、財政部等九部門關于引導和促進農民合作社規范發展的意見，進一步提出了規范合作社管理的具體措施。你們提出的“增加專合組織登記驗資、年檢、注銷規定”建議，2014年3月實施商事制度改革以來，注冊資本登記由實繳登記改為認繳登記，已無需提交驗資報告。同時取消了企業年檢和個體工商戶驗照制度，改為實行年度報告公示制度。工商總局專門下發暫行辦法，全面建立了合作社年度報告公示制度，自2014年10月1日正式施行。在加強宣傳的同時，工商總局加大工作督查和公示信息抽查力度，指導各地工商和市場監管部門不斷提高合作社年報、年報公示以及公示信息的及時率和準確率，并將未及時年報或公示相關信息、公示信息虛假的合作社列入經營異常名錄。今年，我部還專門下發通知，要求地方農業部門配合工商部門督促合作社按時報送年度報告。通過嚴格實行年度報告制度，將合作社納入統一的社會信用體系，提高了社會公眾對合作社市場主體地位的認同。
關于部門職責分工與形成合力。《農民專業合作社法》第九條規定，縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織按照本法規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。2013年，國務院批準成立了全國農民合作社發展部際聯席會議，明確由農業部牽頭，發展改革委、財政部、水利部、國家稅務總局、國家工商總局、國家林業局、銀監會、全國供銷總社共同組成，負責合作社重大政策調研、研究提出政策建議、協調落實扶持政策、制定國家示范社評定監測管理辦法等。聯席會議制度的建立，創新了推進農民合作社工作機制，更好地形成了支持發展合作社的部門合力。
二、關于推行運作模式和加快合作社規范化建設
關于推行運作模式。黨中央、國務院高度重視發展各種類型合作社，引導農民合作社拓寬服務領域。近年來，我部和一些地方按照中央要求，積極鼓勵農民合作社創新發展，充分發揮合作社橋梁紐帶的作用，探索合作社與其他農業經營主體的合作模式，實行產加銷一體化經營，形成了較為合理的分工和較為完整的產業鏈條。一些龍頭企業積極參與領辦創辦合作社，建立倉儲物流配送中心，為合作社提供質量體系建設、技術培訓、市場開拓、資金支持等服務，帶動發展了一批經營實力強、服務水平高的合作社。據調查，全國與龍頭企業對接的合作社達到20多萬家。我部還鼓勵合作社開展更高層次的聯合與合作。部分合作社在自愿互利基礎上采取共同出資、共創品牌、共享利益等方式，組建合作社聯合社，進一步提高了農業組織化程度。目前全國各類聯合社達到7200多家，涵蓋合作社9.4萬多個，帶動農戶達560多萬戶。
關于加快合作社規范化建設。中央高度重視引導和促進合作社規范健康發展。2014年，我部會同發展改革委、財政部等九部門共同下發了《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》（農經發〔2014〕7號），明確了合作社規范化建設的總體思路、目標原則、重點任務和政策措施，要求合作社健全財務管理、民主決策、成員監督等一系列制度，保障成員的主人翁地位和權益，增強向心力凝聚力。我部把示范社創建作為合作社規范化建設的重要抓手，會同全國聯席會議成員單位聯合評定了7000家國家示范社，今年還將再評定1000家左右國家示范社。各地也開展了多種形式的示范社創建活動，目前各級示范社達13.5萬家。
四、關于加大政策扶持力度
關于項目支持。十八屆三中全會明確提出，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社。近年來，我部積極配合財政部等有關部門推動涉農項目與符合條件的合作社廣泛對接，把運行規范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點和國家“三農”建設項目的重要承擔主體。開展財政支持農民合作社創新和合作社貸款擔保保費補助試點，擴大農民合作社承擔農田水利、農業綜合開發、農技推廣、農村土地整理、農產品加工等項目規模。合作社已經成為農業綜合開發項目重要的實施主體，在我部參與管理的農業綜合開發項目中，合作社承擔項目已達到83個，中央投資1.66億元，分別占當年項目總數和中央投資總額的22%和24%。
關于資金支持。一是信貸支持。財政部會同農業部、銀監會下發了關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見，擬用3年時間建立健全政策性強、專注現代農業發展、覆蓋全國的農業信貸體系。目前省級農業信貸擔保機構正陸續設立，國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司已于今年5月正式注冊成立。二是內部信用合作試點。經國務院同意，2015年在山東省開展了合作社信用合作試點。同時，在安徽金寨、河北玉田、湖南沅陵3個農村改革試驗區實施新型農村合作金融組織試驗，目前試點工作正有序推進。
關于科技支持。中央高度重視科技對農業的帶動作用。今年國辦下發《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發〔2016〕32號），明確支持科技特派員創辦、領辦、協辦專業合作社等。我部會同財政部自2007年起建設了50個現代農業產業技術體系，“十二五”期間中央財政累計投入專項資金66億元。部分省份創新方式，積極引導科技人員為合作社提供技術支撐或加入合作社。福建省組織1000名科技人員和業務骨干與1000家合作社建立掛鉤聯系制度，重慶市鼓勵在合作社設立農業科技專家大院，為合作社提供培訓，引進先進技術，開發新產品和新品種。在全國還涌現了一批科技人員領辦參辦合作社的先進典型。
關于基礎性投入。中央高度重視農業基礎設施建設，連續多個中央1號文件對此提出明確要求。國家有關部門采取有力措施，加大對農業基礎設施的投入，尤其是落后貧困地區的基礎設施建設。國家發展改革委今年專門下發《關于支持貧困地區農林水利基礎設施推進脫貧攻堅的指導意見》（發改農經〔2016〕537號），明確提出要大幅增加對貧困地區農林水利基礎設施建設投入。中央財政從現代農業生產發展資金中安排部分資金專門用于合作社發展，支持各地靈活運用貸款貼息、先建后補、以獎代補等方式，大力扶持合作社，增強了合作社市場競爭能力和抵御風險能力。
關于開展培訓。人才是合作社發展的關鍵。我部和有關部門重點圍繞合作社輔導員、合作社帶頭人、經營管理人員、種養能手素質提升，組織開展了多種形式的培訓。2014年我部聯合財政部實施新型職業農民培育工程，重點培訓農民合作社骨干、農業社會化服務人員等，提高生產經營能力和專業技能。2015年中央財政安排職業農民培訓經費11億元，在全國4個整省、21個整市、500個示范縣以及1500個農業縣開展新型職業農民培育工作。兩年來，中央財政累計投入資金22億元，帶動地方投入10億多元，培育包括合作社骨干人才在內超過200萬名新型職業農民。農村實用人才帶頭人示范培訓也向合作社骨干傾斜，近兩年每年安排50期合作社主題培訓班，每年培訓近5000人。
五、關于引導合作社綠色發展
堅持綠色發展理念，走生態發展道路是合作社在當前農業資源環境約束趨緊條件下的必然選擇。2015年，我部下發了《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》（農科教發〔2015〕1號），提出“一控兩減三基本”的農業面源污染治理總體思路，為合作社發展綠色環保生態生產提供了基本指引。農業部等九部門《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》明確提出，合作社應誠信經營，大力推行農業標準化、清潔化生產，推廣節地、節水、節肥等技術措施，控制化肥、農藥的使用量，開展種養殖廢棄物利用和無害化處理。在國家示范社評定中，將產品（服務）質量安全作為評定重要標準，引導合作社推進標準化生產，發展循環生態農業。目前已有4萬多家合作社通過了綠色、有機等農產品質量認證。一些地方也進行了有益探索，青海建立了近1000家生態畜牧合作社，著力發展生態畜牧業，創新了草原生態保護的新機制；湖南部分合作社開展了多種土壤重金屬降解的實踐，優化了生態環境。
農業部
2016年7月28日
當前我國農民合作社蓬勃發展，截至2016年6月底，全國依法登記的農民合作社達到166.9萬家。一方面，合作社通過土地流轉，直接擴大了經營規模；另一方面，合作社通過為成員提供農業社會化服務，也促進了農業規模經營。目前，全國21.8%的流轉耕地流向了合作社，20.7%的合作社從事糧食生產，已經成為糧食規模生產的主力軍。
一、關于設立財政專項扶持基金
中央財政從現代農業生產發展資金中安排部分資金專門用于合作社發展，采取“中央指導、地方落實”的管理方式，將審批權下放給地方，支持各地靈活運用貸款貼息、先建后補、以獎代補等方式，大力扶持糧食等合作社引進新品種和推廣新技術，獲得認證、品牌培育和市場營銷，以及對成員開展專業技術、管理培訓和提供信息服務等，增強了合作社市場競爭能力和抵御風險能力，初步形成了財政支持農民合作社發展新機制。鑒此，財政部根據十八屆三中全會“清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項”的要求，以及《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發〔2014〕71號）關于嚴格控制新設專項的要求，認為不宜新設專項資金，如確需給予支持的，可根據實際情況，按照相關規定，從現有財政支持資金中統籌安排。
二、關于完善政府服務體系
關于在糧食主產區全面開展土地確權登記工作。2014年中辦、國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（中辦發〔2014〕61號文）對土地承包經營權確權登記頒證工作作出系統部署，明確了目標期限、政策原則、任務責任。為落實中央要求，我部積極推動農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。截至2016年3月底，全國2434個縣、2.6萬個鄉鎮、43.8萬個村開展了土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央安排部署，2016年繼續擴大試點范圍，在前兩年12個整省試點的基礎上，今年再選擇黑龍江等10個省份整省推進，目前整省試點省份已達22個。今年4月，我部還會同財政部、國土資源部、國家測繪局等聯合下發通知，進一步明確工作要求，確保試點工作抓緊抓實。
關于建立農村土地流轉信息網絡。中辦發〔2014〕61號文對流轉市場運行規范、土地經營權流轉市場、土地流轉服務平臺、縣鄉村三級服務和管理網絡、土地流轉監測制度等相關內容都提出了明確要求。今年6月，我部還專門下發了農村土地經營權流轉交易市場運行規范。各地積極貫徹中央要求，深入開展土地流轉規范化管理服務活動，建立土地流轉信息服務和管理網絡，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢、糾紛調處等服務，提高土地流轉合同簽訂率。全國已有1324個縣（市）、17268個鄉鎮建立了土地流轉服務中心，流轉合同簽訂率達72.6%，比2014年上升近6個百分點。
關于積極發展農業社會化服務。中央高度重視農業社會化服務體系建設，著力加大對農業社會化服務組織的扶持力度。2013年、2014年中央1號文件都對此作出明確要求。2015年，我部在9個糧食主產省的24個縣（市、區）組織開展政府購買農業公益性服務機制創新試點，針對公益性較強、覆蓋面廣、農民亟需、收益相對較低的農業生產性服務關鍵領域和關鍵環節，引入市場機制，開展試點試驗，對培育專業服務組織、完善農業社會化服務體系發揮了重要作用。財政部設立了專項資金，在全國開展農業生產全程社會化服務試點。2016年繼續安排12億元，支持各類農業服務組織開展包括對合作社產前、產中、產后服務在內的社會化服務。目前，已有17個省份開展了試點。
三、關于加大金融支持力度
完善金融政策、推進金融產品和服務方式創新，是加強和改善對合作社金融支持和服務的重要手段。在金融政策上，中央財政實施了縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼等獎補政策，激發了金融機構支持合作社、支持“三農”的內生動力。部分地方也對合作社貸款提供了財政性擔保貼息和風險補償，為合作社提供了有力支持。在金融服務體系上，財政部會同我部等專門下發了關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見，擬用3年左右時間建立健全政策性強、專注現代農業發展、覆蓋全國的農業信貸擔保體系。目前，省級農業信貸擔保機構正陸續成立，省級擔保體系逐步建立健全。經國務院批準，國家農業信貸聯盟有限責任公司由財政部會同我部、銀監會籌建，已于今年5月成立。2014年以來，我部還在部分省份開展了合作社貸款擔保保費補助試點，對合作社貸款擔保給予保費補貼，有效撬動了金融資本。在開拓融資渠道上，經國務院同意，2015年在山東省開展了合作社信用合作試點。同時，在安徽金寨、河北玉田、湖南沅陵3個農村改革試驗區實施新型農村合作金融組織試驗，目前試點工作正有序推進。
四、關于加大項目傾斜力度
十八屆三中全會明確提出，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社。近年來，我部積極配合財政部等有關部門推動涉農項目與符合條件的合作社廣泛對接，把運行規范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點和國家“三農”建設項目的重要承擔主體。開展財政支持農民合作社創新和合作社貸款擔保保費補助試點，擴大農民合作社承擔農田水利、農業綜合開發、農技推廣、農村土地整理、農產品加工等項目規模。支持合作社實施造林、森林撫育和種植業貸款項目。開展農田水利設施、農業綜合開發建設形成資產轉交合作社持有和管護機制試點。合作社已經成為農業綜合開發項目重要的實施主體，在我部參與管理的農業綜合開發項目中，合作社承擔項目已達到83個，中央投資1.66億元，分別占當年項目總數和中央投資總額的22%和24%。
農業部
2016年7月22日
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