導(dǎo)讀：隨著國家發(fā)改委、財政部和住建部聯(lián)合發(fā)文，力推全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來，各地都把特色小鎮(zhèn)提上了重要日程。對于特色小鎮(zhèn)而言，浙江可謂是先行者，中財辦編寫的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》曾受到習(xí)近平總書記的批示和高度贊賞。我們注意到，近期新華社智庫近期對浙江特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了深入研究，并提出了對江蘇等地的一些啟發(fā)，對各地有重要參考價值。
“特色小鎮(zhèn)”的內(nèi)涵
特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展空間載體。它被賦予了全新的時代內(nèi)涵和浙江特色，不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；也不是傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)或旅游功能區(qū)的“區(qū)”，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；更不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。
根據(jù)規(guī)定，特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目），金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬，淳安等26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）可放寬到5年。支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。
浙江計劃重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)，分批篩選創(chuàng)建對象。力爭通過3年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。
發(fā)展背景
規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是貫徹總書記在浙江講話精神“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的重要實踐，更是具有歷史傳承、切合浙江實際的重大決策和創(chuàng)新。
從歷史淵源看，改革開放30多年來，浙江培育并形成了一大批塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。“集聚”和“特色”，成為浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑，也是浙江經(jīng)濟(jì)的重要“符號”。
時至今日，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個新臺階后，面臨一個重大課題：傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)前行的進(jìn)程中，漸顯乏力，顯現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)競爭力日趨下降、過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、資源利用效率低、創(chuàng)新能力不足”等問題。
在舊有路徑難以為繼的情況下如何走出轉(zhuǎn)型升級的新路？
創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是浙江深化和集成各項轉(zhuǎn)型升級政策措施基礎(chǔ)上提出的、用以解決上述問題的重要舉措，其充分利用了浙江塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢，以及在新一輪信息技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展中的領(lǐng)先優(yōu)勢，通過資源整合、項目組合、功能集合，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
發(fā)展歷程
2014年10月17日，云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——云棲小鎮(zhèn)舉行首場阿里云開發(fā)者大會，在參觀小鎮(zhèn)“夢想大道”后，浙江省委副書記、省長李強(qiáng)鼓勵說：“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’。”“特色小鎮(zhèn)”首次被提及。
2014年10月30日，李強(qiáng)在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會新聞發(fā)布會上說：“小鎮(zhèn)故事多，浙江將通過系列小鎮(zhèn)建設(shè)，打造更有激情的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。”此后，在烏鎮(zhèn)召開的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，互聯(lián)網(wǎng)精英們匯聚論道，暢想著讓古鎮(zhèn)在承載厚重歷史文化的同時接軌未來，孕育新經(jīng)濟(jì)，并指出“浙江可以有更多這樣的小鎮(zhèn)”。小鎮(zhèn)被各界寄予厚望，讓省委、省政府堅定了打造特色小鎮(zhèn)的信念。
2015年1月，浙江省十二屆人大三次會議通過的《政府工作報告》中，“特色小鎮(zhèn)”作為關(guān)鍵詞被提出，其重要性被提升到了新一輪更大范圍的戰(zhàn)略布局：“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。按照企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。”
規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，得到了浙江全省上下的普遍關(guān)注和積極響應(yīng)。第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單時，征集到了260多個，最終篩選出了50個初選名單。
4月22日，浙江省政府公布《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確特色小鎮(zhèn)概念，以及規(guī)劃建設(shè)的總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)。要求入圍的特色小鎮(zhèn)必須符合“7+1”產(chǎn)業(yè)定位范圍、四至及規(guī)劃清晰、產(chǎn)業(yè)文化旅游社區(qū)功能疊加、投資主體明確、項目具體可行，投資額達(dá)到50億元以上。
2015年6月4日，第一批浙江省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個設(shè)區(qū)市的37個小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單，計劃三年投資2400億元左右，預(yù)計2017年可實現(xiàn)稅收收入190億元左右。6月24日，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會召開，進(jìn)一步明確了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的目標(biāo)和主要任務(wù)。至此，特色小鎮(zhèn)正式步入全面實施階段。
近期，特色小鎮(zhèn)的工作重點是指導(dǎo)首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位編制完善建設(shè)規(guī)劃和工作計劃，并于9月啟動第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單篩選工作，同時做好特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測和年度考核。目前，位于杭州市的基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模與氣候。
圖表1：浙江省第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單
主要特征
1、產(chǎn)業(yè)特色鮮明
特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位面向未來，主攻浙江重點打造的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造7大萬億產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、石雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。每個小鎮(zhèn)將立足一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”；堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。
每個歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個特色小鎮(zhèn)。根據(jù)每個特色小鎮(zhèn)功能定位實行分類指導(dǎo)。
2.體制機(jī)制靈活
特色小鎮(zhèn)是綜合改革實驗區(qū)，凡是國家、省級或是市級的改革舉措率先在特色小鎮(zhèn)推開。主要特點是運(yùn)作方式新，采用分批建立創(chuàng)建對象，中間動態(tài)優(yōu)勝劣汰，建成后驗收命名的“創(chuàng)建制”。規(guī)劃建設(shè)理念新，融入了四大功能疊加、培育上市公司等新理念。建設(shè)機(jī)制新，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”。扶持方式新，實施有獎有罰的土地供給方式、期權(quán)式的財政獎勵方式，助力特色小鎮(zhèn)務(wù)實建設(shè)。
3.人文氣息濃厚
特色小鎮(zhèn)具有獨特的歷史人文氣息或現(xiàn)代文化氣息。特色小鎮(zhèn)是高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地，有望凝聚獨特的人文氣息；是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的傳承新生地，散發(fā)濃濃的歷史底蘊(yùn)；是傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展新高地，擁有活躍的創(chuàng)新文化；是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的孵化誕生地，將形成獨特的產(chǎn)業(yè)文化。
4.生態(tài)環(huán)境優(yōu)美
特色小鎮(zhèn)是遠(yuǎn)離城市中心，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的美麗小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)一般規(guī)劃在城郊結(jié)合部，規(guī)劃面積在3平方公里左右，建設(shè)用地面積在1平方公里左右，將按3A景區(qū)目標(biāo)建設(shè)，其中旅游特色小鎮(zhèn)按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。每個小鎮(zhèn)的建筑、旅游設(shè)施和植物群落、自然環(huán)境將與產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)、相得益彰，將建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的美麗浙江新樣板。
浙江創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”過程中的政府工作創(chuàng)新
創(chuàng)建方式：明確目標(biāo)、競爭入隊、優(yōu)勝劣汰、達(dá)標(biāo)授牌
按照深化投資體制改革要求，浙江省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建不采用審批制，而是使用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，符合基本條件的納入培育名單，條件成熟的納入創(chuàng)建名單，達(dá)到目標(biāo)要求的納入命名名單。這是政府工作的重大創(chuàng)新。
所謂創(chuàng)建制，是指由縣（市、區(qū)）政府向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室自愿報送創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)書面材料，省級相關(guān)職能部門以及省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室分批審核，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，均納入省重點培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；納入創(chuàng)建名單只是規(guī)劃建設(shè)的開始，入圍后特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象也不能直接享受到省里有關(guān)支持政策；只有在年度考核合格或驗收命名后，特色小鎮(zhèn)才能獲得土地和財政方面支持。
概括來說，創(chuàng)建制就是一個明確目標(biāo)、競爭入隊、優(yōu)勝劣汰、達(dá)標(biāo)授牌的過程。
圖表2：浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建程序
浙江省發(fā)展和改革委員會主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議辦公室主任謝力群認(rèn)為，通過創(chuàng)建，浙江探索的是“目標(biāo)先導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的新機(jī)制，走出的是“寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)管理、政策激勵、驗收命名”的新路徑。
明確目標(biāo)、鼓勵眾創(chuàng)。創(chuàng)建制鼓勵各地按照特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)要求，積極謀劃各具特色的特色小鎮(zhèn)。分批公布省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單，原則上一年公布兩次。
在選擇省級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建對象時，以是否符合內(nèi)涵要求、編好建設(shè)規(guī)劃、落實建設(shè)用地、確定建設(shè)主體、排定投資計劃、明確具體項目為選擇標(biāo)準(zhǔn)，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量限制。省級特色小鎮(zhèn)培育對象在申報省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的落選名單中擇優(yōu)產(chǎn)生，主要由各市重點培養(yǎng)。
鼓勵各市積極謀劃推進(jìn)，形成后備力量，全省形成“培育一批、創(chuàng)建一批、驗收命名一批”，省市聯(lián)創(chuàng)的梯次眾創(chuàng)格局。
實績?yōu)橥酢討B(tài)管理。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)期為3至5年，為確保在建設(shè)期內(nèi)真正建成一批特色小鎮(zhèn)，將實施優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理。
一是堅持把年度實績作為實施進(jìn)退機(jī)制的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對完不成年度目標(biāo)的省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，予以退出；對年度投資完成10億元的省級特色小鎮(zhèn)培育對象，次年直接進(jìn)入創(chuàng)建對象，形成落后退出、優(yōu)勝者上的競爭創(chuàng)建機(jī)制。
二是建立特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，開展季度和年度監(jiān)測，作為兌現(xiàn)政策和動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)，促使特色小鎮(zhèn)緊盯目標(biāo)，主動創(chuàng)建，快跑快干快出成效。
嚴(yán)格驗收、達(dá)標(biāo)命名。凡是認(rèn)為達(dá)到特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的，可由省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象所在縣（市、區(qū)）經(jīng)過自檢后，向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室申請，要求開展現(xiàn)場驗收。省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室將組成專家組，赴特色小鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場踏看、逐項對照、提出意見。對于達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)省政府同意后，給予正式命名。
扶持政策：土地供給有獎有罰、財政扶持驗后返還
納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，并不能直接享受省里的相關(guān)扶持政策，只有在年度考核合格或驗收命名后，才能獲得土地和財政方面扶持。
土地政策方面，要求各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界內(nèi)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。
確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實際使用指標(biāo)的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵；對3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標(biāo)。
財政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎斦?
基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗分析
基金小鎮(zhèn)：打造良性發(fā)展的基金生態(tài)圈與優(yōu)質(zhì)生活圈
杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)由2008年成立的玉皇山南國際創(chuàng)意金融產(chǎn)業(yè)園演化而來。當(dāng)時，為給園中的文創(chuàng)企業(yè)找到融資渠道，政府有意識引進(jìn)了一批投資基金公司，沒想到形成了創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)。
2014年8 月，《玉皇山南基金小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)及功能規(guī)劃》通過評審，杭州市玉皇山南基金小鎮(zhèn)正式成立。截至2015年一季度，該基金小鎮(zhèn)已集聚了各類基金機(jī)構(gòu)160家，總管理資產(chǎn)規(guī)模超過1000億元，成為杭州私募股權(quán)投資企業(yè)最多、管理資產(chǎn)規(guī)模最大的區(qū)塊。據(jù)稱，思科中國落戶杭州上城區(qū)，很大原因就是基金小鎮(zhèn)對其打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成智慧產(chǎn)業(yè)基地，具有促進(jìn)作用。
青山綠水的低密度辦公環(huán)境是吸引眾多基金公司的最大原因。在基金小鎮(zhèn)，可以看到散落在綠色中的一幢幢中式小樓、中式庭院；串起這些小樓的，是不寬但異常整潔的小道。此外，基金小鎮(zhèn)交通便利。玉皇山南距離上海高鐵45分鐘路程，在90分鐘交通圈內(nèi)，可搭建連同上海、南京、寧波及長江三角洲南翼的大金融空間；距離西湖3公里、杭州新 CBD 錢江新城6公里、距蕭山國際機(jī)場半小時車程。
總結(jié)杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)的發(fā)展實踐，以下幾點建設(shè)經(jīng)驗值得參考與借鑒：
1、活用政策資源，探索與實施科學(xué)的扶持機(jī)制
與國內(nèi)已建成的金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，管轄杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)的上城區(qū)區(qū)級政府財力有限，稅收等政策沒有明顯優(yōu)勢。事實上，該基金小鎮(zhèn)的所得稅返還只到國內(nèi)大多數(shù)金融產(chǎn)業(yè)園的二分之一。但上城區(qū)政府專門成立了區(qū)私募（對沖）基金小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對基金小鎮(zhèn)的政策優(yōu)惠等進(jìn)行研究、創(chuàng)新；活用現(xiàn)有政策資源，制定并實施了較為科學(xué)的扶持機(jī)制，實現(xiàn)了省市區(qū)三個層次扶持政策的疊加。目前，玉皇山南基金小鎮(zhèn)的扶持政策涵蓋了企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、落戶獎勵、購房補(bǔ)貼等諸多方面（見圖表3）。
圖表3：玉皇山南基金小鎮(zhèn)扶持政策
如今，杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)已被列入杭州市深化金融體制改革的試點，受到浙江省金融發(fā)展促進(jìn)會、省金融管理部門的大力支持。
2.政府配套，企業(yè)自主，構(gòu)建基金良性發(fā)展生態(tài)圈
杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)采用“政府+新型運(yùn)作主體”的發(fā)展機(jī)制，政府主要為機(jī)構(gòu)入駐提供硬件環(huán)境、政策配套、服務(wù)配套。同時，委托私募（對沖）基金行業(yè)代表性機(jī)構(gòu)組織運(yùn)作主體，通過“產(chǎn)業(yè)鏈招商”和“生態(tài)圈建設(shè)”模式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與龍頭企業(yè)的影響力與引領(lǐng)作用，開展專業(yè)化的園區(qū)發(fā)展和促進(jìn)工作，有效帶動了整個產(chǎn)業(yè)的快速積聚。
事實上，對于基金公司，“金融生態(tài)圈”與“私募金融產(chǎn)業(yè)鏈”十分重要。上城區(qū)政府在培育和引進(jìn)各類私募（對沖）基金等核心業(yè)態(tài)（私募證券基金、私募商品期貨基金、對沖基金、量化投資基金、私募股權(quán)基金）時，配套引進(jìn)與其業(yè)務(wù)密切相關(guān)的私募中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助性產(chǎn)業(yè)、共生性產(chǎn)業(yè)和配套支持部門等，共同構(gòu)成五層次生態(tài)圈，利于打造私募（對沖）基金與上下游企業(yè)的“零距離”戰(zhàn)略關(guān)系，構(gòu)建完備的私募基金產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)系統(tǒng)。
圖表4:玉皇山南基金小鎮(zhèn)專業(yè)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)
目前，小鎮(zhèn)內(nèi)外（均屬上城區(qū)）有近400家金融類企業(yè)散落其間，平均每平方公里有20余家；其中，銀行、保險、期貨、證券四大行業(yè)的省市以上區(qū)域總部已達(dá)27家，有25家各類銀行（包括13家省市分行）機(jī)構(gòu)入駐。
此外，小鎮(zhèn)還成立了私募（對沖）基金研究院，為入駐企業(yè)提供專業(yè)配套服務(wù)；其主要功能將包括組織私募（對沖）基金論壇、開展私募基金領(lǐng)域研究，建立私募基金管理人的評價和監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)布國內(nèi)最權(quán)威的私募基金行業(yè)研究報告，舉辦金融人才交流活動等。
3.衣食住行安排有序，打造高級金融人才生活圈
配合杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)建設(shè)，上城區(qū)政府出臺了多個服務(wù)金融從業(yè)人員生活的政策文件，在購房、租房、信息化應(yīng)用、經(jīng)營用房裝修、人才引進(jìn)等方面給予高額、細(xì)致的資助、補(bǔ)貼，全力構(gòu)建高級金融人才的生活圈。小鎮(zhèn)上建設(shè)有人才公寓，引入了超市、娛樂中心、特色餐飲、配套酒吧、茶樓、美容健身等生活娛樂設(shè)施，形成了完整的生活配套服務(wù)體系。
首先，小鎮(zhèn)周邊為杭州市高端生活區(qū)，尤其是錢塘江北岸沿江大片的高檔住宅區(qū)，可以為高收入金融界人士提供理想的居住環(huán)境。其次，附近餐飲設(shè)施齊全，小鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有杭幫菜博物館，毗鄰傳統(tǒng)餐飲匯聚地高銀街、中山南路美食街、創(chuàng)意餐飲集聚地滿覺隴。此外，醫(yī)療、教育等資源也很豐富，上城區(qū)擁有浙江省最好的醫(yī)療資源，浙一、浙二、省婦保、省中醫(yī)院等三甲醫(yī)院密度全省最高；全省知名的中小學(xué)也遍布小鎮(zhèn)周邊，更有一所國際化學(xué)校在建。
夢想小鎮(zhèn)：互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和天使小鎮(zhèn)雙鎮(zhèn)融合發(fā)展
占地3平方公里的余杭“夢想小鎮(zhèn)”，采用“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”和“天使小鎮(zhèn)”雙鎮(zhèn)融合發(fā)展，是當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的“翹楚”，為省長工程。該小鎮(zhèn)2015年3月28日啟用，已經(jīng)集聚基金及投資機(jī)構(gòu)58家，資本管理規(guī)模超過115億元；引進(jìn)孵化器公司7家；申報入駐項目近100個，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊人數(shù)超過2000人。其目標(biāo)是在3年內(nèi)集聚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者1萬名，創(chuàng)業(yè)項目2000個，基金(管理)及相關(guān)機(jī)構(gòu)300家。
圖表5：夢想小鎮(zhèn)內(nèi)涵建設(shè)三大構(gòu)成
1.孵化與基金疊加，扼住創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
夢想小鎮(zhèn)采用“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”和“天使小鎮(zhèn)”雙鎮(zhèn)融合發(fā)展。其中，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)重點鼓勵和支持“泛大學(xué)生”群體創(chuàng)辦電子商務(wù)、軟件設(shè)計、大數(shù)據(jù)、云計算、動漫設(shè)計等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)。天使小鎮(zhèn)則重點培育和發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，集聚天使投資基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、財富管理機(jī)構(gòu)。
通過孵化與基金疊加，夢想小鎮(zhèn)緊緊抓住創(chuàng)業(yè)中最關(guān)鍵也是最艱難的兩個環(huán)節(jié)，讓“人才”與“資本”無縫對接。
構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的全程孵化鏈條。很多眾創(chuàng)空間只提供一個孵化創(chuàng)意的場所，而夢想小鎮(zhèn)要打造的是完善的孵化鏈條，為處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊全程提供有針對性的專業(yè)化孵化服務(wù)：苗圃階段，通過選拔或創(chuàng)投運(yùn)營商推薦，給予入圃企業(yè)3到6個月的零成本孵化期，并設(shè)置強(qiáng)大的導(dǎo)師陣容，為項目提建議；孵化器階段，入孵企業(yè)可享受小鎮(zhèn)各項政策優(yōu)惠；加速器階段，從孵化器畢業(yè)的高成長性企業(yè)進(jìn)入加速器，可以享受管委會“育成計劃”跟蹤式的定制服務(wù)，直至并購上市。
打造三大基金覆蓋的“全階段金融服務(wù)”。針對創(chuàng)業(yè)融資環(huán)節(jié)，天使基金小鎮(zhèn)完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)貸風(fēng)險池、與銀行合作創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以政府投資帶動風(fēng)險投資，以風(fēng)險投資帶動孵化服務(wù)，從而提升政府資金使用效益。目前，小鎮(zhèn)逐步構(gòu)建起覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、成熟不同階段的金融服務(wù)體系，以天使基金、風(fēng)險投資、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金三大資金為主；已經(jīng)吸納了省信息產(chǎn)業(yè)基金、紅杉資本、IDG資本等優(yōu)質(zhì)項目入駐。
2.以賽促創(chuàng)，大力支持“泛大學(xué)生群體”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
夢想小鎮(zhèn)著力支持“泛大學(xué)生群體”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)杭州工商局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)多達(dá)8876家，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生1.9萬余人，其中以浙大為主，電子、計算機(jī)相關(guān)領(lǐng)域最火，創(chuàng)業(yè)氛圍遠(yuǎn)超清華、北大。夢想小鎮(zhèn)所在地剛好毗鄰浙大、杭師大等高校，并且專設(shè)浙大校友孵化器，決心將人才這張王牌牢牢抓在手里。
為此，杭州未來科技城管委會根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點，主動搭臺、以賽促創(chuàng)，打造“創(chuàng)業(yè)先鋒營”，以比賽選拔的方式優(yōu)中擇優(yōu)，將主要扶植對象“泛大學(xué)生”(即在校生及畢業(yè)后10年內(nèi)的大學(xué)生)聚集起來。
對這批無資本、無經(jīng)驗、無市場、無支撐的“四無青年”，政府提出“我負(fù)責(zé)雨露陽光、你負(fù)責(zé)茁壯成長”，給予超大力度的優(yōu)惠支持：有“3+2”租金優(yōu)惠，入駐企業(yè)三年免租，若三年內(nèi)獲得首輪300萬元及以上融資，還可增加兩年免租期；有多元的資金扶持計劃，入駐團(tuán)體可獲得最高100萬元的風(fēng)險池貸款、30萬元商業(yè)貸款貼息以及各種物業(yè)、云服務(wù)、中介補(bǔ)貼。
此外，余杭區(qū)還成立了科創(chuàng)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，推行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制；聘請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師、成功企業(yè)家和政府有關(guān)部門專家，采取單個指導(dǎo)、會診指導(dǎo)、授課指導(dǎo)、咨詢指導(dǎo)等形式幫助入駐夢想小鎮(zhèn)的大學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)實踐能力，培育未來企業(yè)家。
3.強(qiáng)化政府服務(wù)職能，優(yōu)化公共配套設(shè)施
余杭區(qū)政府及有關(guān)部門專門制定《關(guān)于加快推進(jìn)夢想小鎮(zhèn)—天使小鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)夢想小鎮(zhèn)—大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，形成兩個方面的政策支持。同時，籌建創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，努力提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，確保政策落實到位。
未來科技城管委會作為夢想小鎮(zhèn)的管理方，則在互聯(lián)網(wǎng)思維下轉(zhuǎn)變服務(wù)意識，打造了一站式服務(wù)大廳和“云平臺”服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“線上+線下”的特色服務(wù)組合。
圖表6：夢想小鎮(zhèn)眾創(chuàng)空間云平臺五大核心應(yīng)用模塊
此外，區(qū)政府與未來科技城管委會圍繞小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)與發(fā)展要求，不斷優(yōu)化公共配套設(shè)施，力爭將小鎮(zhèn)建設(shè)成為宜業(yè)、宜居、宜游的魅力小鎮(zhèn)：
提出“三生”開發(fā)原則，生態(tài)先行。小鎮(zhèn)臨近西溪濕地、閑林港，在環(huán)境打造上突出“生態(tài)”特色。提出造鎮(zhèn)的“三生”原則：“先生態(tài)、后生活、再生產(chǎn)”，在自然的底板上進(jìn)行嵌入式開發(fā)，核心區(qū)1／3的面積將保持原生態(tài)，包括稻田、菜地、水系等。
完善全息生活配套。小鎮(zhèn)從食、住、行、樂四個方面構(gòu)建完善的小鎮(zhèn)生活。在空間布局上按照創(chuàng)業(yè)辦公、生活和精神文化三個1/3來設(shè)置，打造商業(yè)、居住、網(wǎng)絡(luò)三大特色配套。商業(yè)配套包括點典萬喜年公司運(yùn)營的食堂、祐驛站便利店等；居住上，引進(jìn)小米“U＋公寓”；網(wǎng)絡(luò)配套上，則全面鋪設(shè)寬帶、精品4G網(wǎng)絡(luò)、無線WiFi三大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，形成了一個五臟俱全的創(chuàng)業(yè)者生活特區(qū)。
云棲小鎮(zhèn)：政府主導(dǎo)、名企引領(lǐng)，構(gòu)建云產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈
云棲小鎮(zhèn)依托于阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩大平臺，是一個以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。目前，小鎮(zhèn)已引進(jìn)各類涉云企業(yè)130余家，涵蓋APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等各個領(lǐng)域，阿里云計算、華通云、躍兔網(wǎng)絡(luò)、商圈網(wǎng)絡(luò)、威鋒網(wǎng)、云商基金等一批巨頭，在此形成了國內(nèi)罕見的云產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。2014年，云棲小鎮(zhèn)實現(xiàn)涉云產(chǎn)值10億元以上，稅收1.5億元。
小鎮(zhèn)的目標(biāo)是通過3-5年的發(fā)展，集聚上千家涉云企業(yè)，形成完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，稅收5億元以上。
1.政府主導(dǎo)、名企引領(lǐng)，奠定小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)
“政府主導(dǎo)、名企引領(lǐng)”的創(chuàng)新模式，是云棲小鎮(zhèn)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2012年12月，在杭州市的支持下，西湖區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)杭州云計算產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策扶持意見（試行）》，計劃在轉(zhuǎn)塘科技園的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)第一個市級云計算產(chǎn)業(yè)園—杭州云計算產(chǎn)業(yè)園，“推進(jìn)云計算模式下的信息軟件、電子商務(wù)、軟件開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展”。該意見開宗明義，提出扶持新注冊涉云企業(yè)，根據(jù)注冊資金的不同，給予不同的扶持政策；對在園區(qū)新設(shè)立（或新引進(jìn)）的企業(yè)總部(或大企業(yè)大集團(tuán))，給予資助。
事實上，杭州云計算產(chǎn)業(yè)園是浙江省第一個云計算產(chǎn)業(yè)園。上述意見中大力度的扶持政策，對當(dāng)時的云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，和一年后云棲小鎮(zhèn)的正式誕生、快速崛起，都起到了重要作用。
2013年4月，杭州云計算產(chǎn)業(yè)園與阿里巴巴集團(tuán)阿里云公司達(dá)成合作，在園區(qū)共建阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。隨即，阿里云專門制定了引企扶持政策，進(jìn)一步發(fā)揮“名企引領(lǐng)”作用。如，該扶持政策提出，凡園區(qū)入駐企業(yè)在阿里云官網(wǎng)云市場里進(jìn)行宣傳、推廣、售賣的云產(chǎn)品和服務(wù)，阿里云免收三年傭金；園區(qū)入駐企業(yè)基于阿里云平臺進(jìn)行有助于云計算生態(tài)圈的開發(fā)工作產(chǎn)生的費用，可以向阿里云申請云示范補(bǔ)貼；阿里云將向園區(qū)企業(yè)導(dǎo)入風(fēng)投等機(jī)構(gòu)，扶持云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展等。
2.建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)區(qū)和“超級孵化器”兩大載體
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)區(qū)和“超級孵化器”是云棲小鎮(zhèn)2015年的重點工程，也是小鎮(zhèn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。
按設(shè)想，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)區(qū)總面積10萬平方米，將集中打造云產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)展示區(qū)與云上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)集聚的標(biāo)桿示范區(qū)，為入駐云棲小鎮(zhèn)的云計算企業(yè)提供物理空間和一系列服務(wù)支持。
引導(dǎo)區(qū)將根據(jù)“總量控制，分步實施”的原則，分步租賃及裝修引導(dǎo)區(qū)用房，為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型涉云企業(yè)打造“拎包入駐”式免租區(qū)域，并給予其他扶持。此舉有助于小鎮(zhèn)加快引進(jìn)云生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中最具活力與潛力的創(chuàng)新型企業(yè)，不斷培育、發(fā)展和壯大云計算產(chǎn)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成本，縮短企業(yè)入駐周期，加快科技成果轉(zhuǎn)化，短期內(nèi)在本區(qū)域內(nèi)形成一定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
小鎮(zhèn)對于引導(dǎo)區(qū)的目標(biāo)是：3年內(nèi)，引進(jìn)在云計算產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有較大影響力的優(yōu)秀企業(yè)20家以上，涵蓋云計算最主要的應(yīng)用，形成完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)涉云產(chǎn)值30億元，稅收2億元以上。
“超級孵化器”也是小鎮(zhèn)鍛造產(chǎn)業(yè)特色的重要載體。云棲小鎮(zhèn)與阿里云達(dá)成合作，雙方在3年內(nèi)投入數(shù)千萬元，共同打造了全名為“云棲小鎮(zhèn)超級孵化器”的創(chuàng)新項目。這一孵化器絕不僅是“硬件”，而是要以5000平方米的超級孵化器為載體，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)及人才提供各類相關(guān)服務(wù)，快速集聚云計算創(chuàng)業(yè)人才和項目，囊括海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先鋒。對于入駐超級孵化器的創(chuàng)業(yè)企業(yè)也有明確要求：團(tuán)隊成員數(shù)量原則上不超過20人、須具備良好背景，創(chuàng)業(yè)項目在云計算產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有較大孵化潛力和增長力。
3.突出科技人文競爭力，打造美麗云社區(qū)
當(dāng)前，云棲小鎮(zhèn)致力于凝聚科技人文特色，使其成為云棲小鎮(zhèn)的核心競爭力；同時，打造美麗云社區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者、工程師等提供一個舒適又能激發(fā)創(chuàng)作靈感的美麗環(huán)境。
小鎮(zhèn)已經(jīng)制定了形象提升工作計劃，排定了6個方面共計28項工作任務(wù)，通過“云棲小鎮(zhèn)”概念設(shè)計、實施人行道板、路燈、綠化提升等提升改造工程，進(jìn)一步優(yōu)化小鎮(zhèn)入口形象，完成樓宇外立面改造，提升小鎮(zhèn)的環(huán)境面貌。
不久的將來，云棲小鎮(zhèn)將按照“一個中心、三個功能區(qū)”的整體布局，集中配套2萬平方米的綜合服務(wù)區(qū)，集吃、住、行、娛、購等配套一體；開通5條園區(qū)班車線路，分別通往濱江、城西、蕭山及轉(zhuǎn)塘集鎮(zhèn)，方便入園企業(yè)員工上下班。
在“云棲小鎮(zhèn)”里，西湖區(qū)還計劃建一個面積約5000平方米的IT信息產(chǎn)業(yè)歷史博物館，展示以云計算為特色的互聯(lián)網(wǎng)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程；跟阿里云公司合作，園區(qū)里還將成立一個阿里云技術(shù)學(xué)院（云棲學(xué)院），為園區(qū)企業(yè)提供云計算技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流等；建設(shè)權(quán)威的云產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇高地；把云棲小鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的永久會址地，形成一個類似達(dá)沃斯小鎮(zhèn)的品牌；以及建一個云棲銀行，專注于服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)，設(shè)立一定規(guī)模的資金池，為企業(yè)解決資金問題。
圖表7：部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況概覽
浙江創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”對江蘇的啟示
在全國各地探索轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)與引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵時期，浙江率先提出創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，為江蘇深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了啟示。
注重多種功能疊加，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，必須把創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)項目緊密結(jié)合，在空間布局上解決“兩張皮”和“最后一公里”問題。因此，必須建設(shè)好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體。
“特色小鎮(zhèn)”作為浙江打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新興支撐力量的新載體，具備與行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)與企業(yè)社區(qū)截然不同的理念，也超越了一般意義上的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。每個小鎮(zhèn)都是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能的疊加與有機(jī)統(tǒng)一的“融合”，是宜居、宜業(yè)、宜游的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體。
事實上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體面向的是高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員與留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者，對生活品質(zhì)要求較高，載體必須環(huán)境優(yōu)美、配套齊全；此外，為載體加入旅游文化功能，還能倒逼區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級，提升載體形象，有助于載體與產(chǎn)業(yè)的品牌推廣。以浙江沃爾沃小鎮(zhèn)為例，其產(chǎn)業(yè)定位是汽車制造，其嵌入了汽車體驗內(nèi)涵，既具有旅游文化功能，又具有品牌推廣功效，與汽車制造相得益彰。
借鑒浙江經(jīng)驗，江蘇應(yīng)在蘇州納米技術(shù)、無錫微電子、泰州醫(yī)藥城、南京“無線谷”等九大創(chuàng)新載體中融入旅游、文化與社區(qū)功能，探索多種功能疊加的新思路，進(jìn)一步優(yōu)化省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體的功能；圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體的產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)合所在地的歷史文化和資源稟賦，編制“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”一體，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合，“項目、資金、人才”匹配的建設(shè)規(guī)劃。
試點載體創(chuàng)建制度，鼓勵地方自主規(guī)劃
浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的不再采用審批制，而是采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式。
借鑒浙江經(jīng)驗，江蘇未來建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體可改變“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法，試點各地自主規(guī)劃、自行審批，省政府不再審批。地方政府根據(jù)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或開發(fā)區(qū)改造提升需求，因地制宜，編制相應(yīng)規(guī)劃、落實項目、引進(jìn)領(lǐng)軍型企業(yè)；省政府根據(jù)既有標(biāo)準(zhǔn)，考核達(dá)標(biāo)后“授牌”。
在此過程中，應(yīng)制訂量化工作計劃、加強(qiáng)事后監(jiān)督：一是明確載體的投資計劃、建設(shè)主體、建設(shè)項目、形象進(jìn)度，二是實施項目化管理，做到季度有項目、有投資、有形象，年度有總結(jié)、有成果；并根據(jù)上述結(jié)果，給予載體相應(yīng)的土地與財政補(bǔ)貼。
明確政府主要職能，深化改革引領(lǐng)作用
浙江省在推進(jìn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，逐步明確政府主要職能，改革企業(yè)審批制度，不斷釋放市場在資源配置中的決定性作用，為各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)營造出良好環(huán)境。
借鑒浙江經(jīng)驗，江蘇應(yīng)進(jìn)一步完善政府職能定位，重點抓好兩項工作：一是規(guī)劃引導(dǎo)與服務(wù)保障，包括編制規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等；二是選擇投資主體，每個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體要明確投資建設(shè)主體，由企業(yè)為主推進(jìn)項目建設(shè)。
同時，探索改革企業(yè)審批制度，深化改革的引領(lǐng)作用，具體包括：試點企業(yè)“零地”投資項目政府不再審批、企業(yè)獨立選址項目高效審批，探索企業(yè)非獨立選址項目要素市場化供給機(jī)制，以及以區(qū)域環(huán)評與能評替代項目環(huán)評與能評的機(jī)制。
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