近日，記者走進南京市江寧區(qū)湯山街道的茂林家庭農(nóng)場時，只見1000多畝的土地上郁郁蔥蔥。十幾年來，湯山街道種糧大戶胡成昌陸續(xù)承包流轉(zhuǎn)了高莊村的近1200畝土地，并注冊成立該家庭農(nóng)場。胡成昌告訴記者，江寧區(qū)湯山街道為家庭農(nóng)場提供種子、農(nóng)藥、肥料、植保、農(nóng)機及糧食收購等一條龍服務(wù)，街道為他的家庭農(nóng)場配套各項優(yōu)惠服務(wù)。如今，胡成昌家中先后購置了大小農(nóng)機50余臺套，并主動帶領(lǐng)街坊四鄰共同致富。
近年來，江蘇省加大政策扶持力度，完善管理服務(wù)體系，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟活力，形成了專業(yè)大戶規(guī)模化、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)連片化的生動局面。截至2016年6月底，江蘇認定家庭農(nóng)場總數(shù)達3.1萬家。家庭農(nóng)場在江蘇已成為保障糧食生產(chǎn)、引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)民增收、促進生態(tài)循環(huán)的重要主體。
為引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)有序開展，從2009年開始，江蘇在200個村進行土地確權(quán)試點。到2015年，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記在江蘇省98%的行政村全面開展，16個整體推進縣陸續(xù)進入登記頒證階段。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺全覆蓋的基礎(chǔ)上，強化了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化交易平臺。目前，全省已有62個縣建立了流轉(zhuǎn)交易市場，累計成交1.45萬筆，共59.28億元。全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積3095萬畝，占耕地面積45%，流轉(zhuǎn)去向以農(nóng)戶和合作社為主，占比達70%以上。
為加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和服務(wù)，江蘇全省積極引導(dǎo)社會化服務(wù)，把家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)社會服務(wù)的重要對象，有針對性地培育服務(wù)主體、創(chuàng)新服務(wù)模式。在張家港、姜堰、如皋3縣市開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點。宿遷市按照“農(nóng)場集群、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集中、發(fā)展集約”的思路，加快推進家庭農(nóng)場集群建設(shè)，已建成家庭農(nóng)場集群及公共服務(wù)中心23個，在建20個，各集群累計引進培育家庭農(nóng)場530個，有效解決了一家一戶“辦不成、辦不好”的問題。泰州市成立全國首家地市級家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟，吸納家庭農(nóng)場主個人會員近千名，涉農(nóng)部門、金融機構(gòu)、農(nóng)資企業(yè)等單位會員14家，主動服務(wù)家庭農(nóng)場。姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)探索家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟模式，通過搭建為農(nóng)服務(wù)綜合體，組建為農(nóng)綜合服務(wù)、農(nóng)機、植保、糧油產(chǎn)銷4個合作社，設(shè)立農(nóng)資統(tǒng)一配供、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范、金融支農(nóng)保險保障4個服務(wù)點，為加盟的家庭農(nóng)場提供全方位、多層次的綜合服務(wù)。
此外，為推動農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，江蘇省還在全國率先探索建立農(nóng)民合作社融資風險補償基金，目前規(guī)模達到1.85億元。2014年，省級財政安排1000萬元專項資金，重點支持省級示范家庭農(nóng)場和示范帶動作用強的家庭農(nóng)場。2016年，省級家庭農(nóng)場扶持資金增加到9000萬元，扶持范圍擴大至省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場。常州等市實施一次性獎補扶持，對納入市級示范名錄的家庭農(nóng)場實施財政補助，標準為每個家庭農(nóng)場5萬元；南京、淮安、鹽城等市實施項目化扶持；揚州市設(shè)立300萬元家庭農(nóng)場發(fā)展專項扶持資金，對從事糧食種植200畝以上、設(shè)施栽培50畝以上的家庭農(nóng)場，給予經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)租金一定金額補貼；洪澤、如皋、阜寧等許多縣（市、區(qū)）也設(shè)立了資金規(guī)模在100萬元左右的示范家庭農(nóng)場專項資金。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報2016-09-19
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