各相關區縣農委(農業局)、保險公司：
近年來，為進一步促進市場競爭，提高服務水平，政策性農業保險協調小組辦公室從市場準入、市場行為規范、監督考核等各個方面做出了一系列規定。總體來看，這些措施對于維護農民利益、規范市場行為，發揮了重要作用。同時，也應當看到，隨著農業農村新情況、新形勢的出現，需要進一步加強政策性農業保險市場規范工作，現將有關情況通知如下：
一、主要問題
當前政策性農業保險市場主要存在以下問題：市場競爭主要集中于養殖業，導致種植業保險不充分，沒有做到“愿保即保”；市場競爭主要集中于種養大戶，忽視了普通農戶的保險訴求；部分大戶濫用市場選擇權，謀求過度賠償；部分保險業務人員為獲得保費收入，存在協議投保、理賠等違規行為。
上述問題的出現不利于保險工作的順利開展，不利于保險體系的規范發展、不利于從根本上保護農民利益、不利于保險公司降低經營成本提高服務水平。這些問題的發生主要在于部分保險公司及其業務人員沒有嚴格按照業務規范的要求開展工作，也同當前部分區縣保險市場分配原則密切相關。
二、主要措施
為從根本上解決上述問題，在嚴格執行業務規范的基礎上，對于區縣保險市場布局問題提出以下要求。
1.強化區縣組織管理責任
按照中央“縣級以上地方人民政府有關部門按照本級人民政府規定的職責，負責本行政區域農業保險推進、管理的相關工作。”的要求，區縣作為組織工作的主體，要在已明確主管部門和負責人員職責的基礎上，更多地承擔起組織管理職能；加強制度建設，在符合全市統一要求的前提下，結合本區縣實際制定具體的組織、推進、管理辦法。
2.以鄉鎮為單位劃分市場格局
各區縣原則上應以鄉鎮為單位指定一家保險公司承保政策性農業保險業務，不以險種或補貼份額為劃分標準，補貼份額可以作為輔助管理手段。
市場格局的劃定由區縣農委(農業局)，在充分聽取鄉鎮意見的基礎上，依據2011—2013年區域內各公司在該鄉鎮的人員情況、保費收入情況、保費結構、累計賠款金額、惠及農戶數量、鄉鎮險種產值、鄉鎮所處地域、農民認可度，并結合各保險公司當前現實的機構設置、隊伍建設、服務能力等情況確定。
布局的劃分應堅持公開、公平、公正的原則，劃分結果及詳細依據應報政策性農業保險協調小組辦公室備案。
市場格局劃分一年進行一次。每年3月1日前，各區縣農委(農業局)應將劃分方案及依據報政策性農業保險協調小組辦公室備案。2014年市場格局劃分從3月1日開始。
對于區域農業保險市場競爭程度有待提高的區縣，可暫不進行市場劃分，但應切實采取措施確保市場有序運行、確保不發生違規、違法問題。暫不進行市場劃分的區縣應向市政策性農業保險領導小組辦公室提交書面報告。
3.建立考核及區域市場退出機制
為避免市場格局確定后保險公司降低服務水平，建立分層級、多因素的考核機制及區域市場退出機制。
每年年初，市政策性農業保險協調小組辦公室統一部署、區縣農委(農業局)具體實施、鄉鎮政府參與，以鄉鎮為單位對保險公司上一年的工作進行考核。
以鄉鎮為單位的考核，綜合考慮市級第三方審計、投訴情況、農戶入戶調查、鄉鎮認可度、保險公司服務質量、分險種保費收入結構等內容。在鄉鎮考核結果的基礎上，通過簡單平均的方法獲得保險公司在該區縣的考核結果。區縣考核結果在農委(農業局)、各鄉鎮以及各家保險公司間予以公布。
考核結果排名后2名的鄉鎮，或保險公司發生有效投訴2起(含)以上且經查實的鄉鎮，承保該鄉鎮的保險公司應當退出該鄉鎮，由區縣農委(農業局)將該鄉鎮的業務調整給考核結果排名靠前的保險公司承保。
行業檢查發現違規行為的鄉鎮或第三方審計發現問題突出，尤其是不予補貼保費數額占該鄉鎮農險保費總額比重較大的鄉鎮，該鄉鎮的業務應當轉交給無違規行為發生且區縣考核結果排名靠前的公司承擔。
除以上明確規定外，區縣調整市場格局，應向相關保險公司說明詳細原因，切實做到公開、公平、公正。
三、具體工作安排
1.每年3月1日劃定鄉鎮后，保險期限未結束的保單應當執行完畢。禁止保險公司提前與農戶簽訂跨年度、超長期保單。一經發現，不予保費補貼。
2.劃定鄉鎮、及鄉鎮調整保險公司后，各保險公司應積極配合，做好承保理賠資料的交接工作，防止漏保，保障農民利益。各保險公司應積極配合鄉鎮的災害預防、災情統計等與保險有關的工作。
3.處于保護期的區域特色險種的業務開展不受市場劃分的限定。但有關保險公司只能在其他公司的業務鄉鎮從事該險種的業務，不得開展統頒條款險種的業務。
4.區縣農委(農業局)、各保險公司應當做好對農民的解釋、宣傳工作。
5.市場格局劃分限定為政策性農業保險，農房、農家樂等沒有納入政策性農業保險統頒條款的涉農保險業務不受市場格局的限定。
6.保險公司應根據劃定的市場格局，及時調整、充實基層隊伍建設，著力提高業務鄉鎮的服務水平，切實做到各險種“愿保即保”，積極挖掘農戶保險需求。
各區縣、保險公司應切實增強緊迫感和危機感，高度重視保險市場無序競爭對政策性農業保險工作的危害、對保險公司以及農民利益的危害、對財政資金安全的危害，切實按照本通知的要求，針對問題實質，結合本地實際，做好規范政策性農業保險市場工作。
北京市農村工作委員會
二〇一四年二月十七日
中國鄉村發現網轉自：吾谷網
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