各相關(guān)區(qū)縣農(nóng)委(農(nóng)業(yè)局)、保險公司：
近年來，為進一步促進市場競爭，提高服務(wù)水平，政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)調(diào)小組辦公室從市場準入、市場行為規(guī)范、監(jiān)督考核等各個方面做出了一系列規(guī)定。總體來看，這些措施對于維護農(nóng)民利益、規(guī)范市場行為，發(fā)揮了重要作用。同時，也應(yīng)當看到，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村新情況、新形勢的出現(xiàn)，需要進一步加強政策性農(nóng)業(yè)保險市場規(guī)范工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通知如下：
一、主要問題
當前政策性農(nóng)業(yè)保險市場主要存在以下問題：市場競爭主要集中于養(yǎng)殖業(yè)，導(dǎo)致種植業(yè)保險不充分，沒有做到“愿保即保”；市場競爭主要集中于種養(yǎng)大戶，忽視了普通農(nóng)戶的保險訴求；部分大戶濫用市場選擇權(quán)，謀求過度賠償；部分保險業(yè)務(wù)人員為獲得保費收入，存在協(xié)議投保、理賠等違規(guī)行為。
上述問題的出現(xiàn)不利于保險工作的順利開展，不利于保險體系的規(guī)范發(fā)展、不利于從根本上保護農(nóng)民利益、不利于保險公司降低經(jīng)營成本提高服務(wù)水平。這些問題的發(fā)生主要在于部分保險公司及其業(yè)務(wù)人員沒有嚴格按照業(yè)務(wù)規(guī)范的要求開展工作，也同當前部分區(qū)縣保險市場分配原則密切相關(guān)。
二、主要措施
為從根本上解決上述問題，在嚴格執(zhí)行業(yè)務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，對于區(qū)縣保險市場布局問題提出以下要求。
1.強化區(qū)縣組織管理責任
按照中央“縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級人民政府規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險推進、管理的相關(guān)工作。”的要求，區(qū)縣作為組織工作的主體，要在已明確主管部門和負責人員職責的基礎(chǔ)上，更多地承擔起組織管理職能；加強制度建設(shè)，在符合全市統(tǒng)一要求的前提下，結(jié)合本區(qū)縣實際制定具體的組織、推進、管理辦法。
2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分市場格局
各區(qū)縣原則上應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位指定一家保險公司承保政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，不以險種或補貼份額為劃分標準，補貼份額可以作為輔助管理手段。
市場格局的劃定由區(qū)縣農(nóng)委(農(nóng)業(yè)局)，在充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)2011—2013年區(qū)域內(nèi)各公司在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員情況、保費收入情況、保費結(jié)構(gòu)、累計賠款金額、惠及農(nóng)戶數(shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)險種產(chǎn)值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地域、農(nóng)民認可度，并結(jié)合各保險公司當前現(xiàn)實的機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、服務(wù)能力等情況確定。
布局的劃分應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，劃分結(jié)果及詳細依據(jù)應(yīng)報政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
市場格局劃分一年進行一次。每年3月1日前，各區(qū)縣農(nóng)委(農(nóng)業(yè)局)應(yīng)將劃分方案及依據(jù)報政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)調(diào)小組辦公室備案。2014年市場格局劃分從3月1日開始。
對于區(qū)域農(nóng)業(yè)保險市場競爭程度有待提高的區(qū)縣，可暫不進行市場劃分，但應(yīng)切實采取措施確保市場有序運行、確保不發(fā)生違規(guī)、違法問題。暫不進行市場劃分的區(qū)縣應(yīng)向市政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交書面報告。
3.建立考核及區(qū)域市場退出機制
為避免市場格局確定后保險公司降低服務(wù)水平，建立分層級、多因素的考核機制及區(qū)域市場退出機制。
每年年初，市政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)一部署、區(qū)縣農(nóng)委(農(nóng)業(yè)局)具體實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對保險公司上一年的工作進行考核。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的考核，綜合考慮市級第三方審計、投訴情況、農(nóng)戶入戶調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認可度、保險公司服務(wù)質(zhì)量、分險種保費收入結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過簡單平均的方法獲得保險公司在該區(qū)縣的考核結(jié)果。區(qū)縣考核結(jié)果在農(nóng)委(農(nóng)業(yè)局)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各家保險公司間予以公布。
考核結(jié)果排名后2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或保險公司發(fā)生有效投訴2起(含)以上且經(jīng)查實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承保該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保險公司應(yīng)當退出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由區(qū)縣農(nóng)委(農(nóng)業(yè)局)將該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)調(diào)整給考核結(jié)果排名靠前的保險公司承保。
行業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或第三方審計發(fā)現(xiàn)問題突出，尤其是不予補貼保費數(shù)額占該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)險保費總額比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)應(yīng)當轉(zhuǎn)交給無違規(guī)行為發(fā)生且區(qū)縣考核結(jié)果排名靠前的公司承擔。
除以上明確規(guī)定外，區(qū)縣調(diào)整市場格局，應(yīng)向相關(guān)保險公司說明詳細原因，切實做到公開、公平、公正。
三、具體工作安排
1.每年3月1日劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，保險期限未結(jié)束的保單應(yīng)當執(zhí)行完畢。禁止保險公司提前與農(nóng)戶簽訂跨年度、超長期保單。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不予保費補貼。
2.劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、及鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整保險公司后，各保險公司應(yīng)積極配合，做好承保理賠資料的交接工作，防止漏保，保障農(nóng)民利益。各保險公司應(yīng)積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)情統(tǒng)計等與保險有關(guān)的工作。
3.處于保護期的區(qū)域特色險種的業(yè)務(wù)開展不受市場劃分的限定。但有關(guān)保險公司只能在其他公司的業(yè)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事該險種的業(yè)務(wù)，不得開展統(tǒng)頒條款險種的業(yè)務(wù)。
4.區(qū)縣農(nóng)委(農(nóng)業(yè)局)、各保險公司應(yīng)當做好對農(nóng)民的解釋、宣傳工作。
5.市場格局劃分限定為政策性農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)房、農(nóng)家樂等沒有納入政策性農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)頒條款的涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)不受市場格局的限定。
6.保險公司應(yīng)根據(jù)劃定的市場格局，及時調(diào)整、充實基層隊伍建設(shè)，著力提高業(yè)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)水平，切實做到各險種“愿保即保”，積極挖掘農(nóng)戶保險需求。
各區(qū)縣、保險公司應(yīng)切實增強緊迫感和危機感，高度重視保險市場無序競爭對政策性農(nóng)業(yè)保險工作的危害、對保險公司以及農(nóng)民利益的危害、對財政資金安全的危害，切實按照本通知的要求，針對問題實質(zhì)，結(jié)合本地實際，做好規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險市場工作。
北京市農(nóng)村工作委員會
二〇一四年二月十七日
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：吾谷網(wǎng)
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