摘要：黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)擺在了同等重要位置，對(duì)治理農(nóng)業(yè)面源污染高度重視，要求打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。本文結(jié)合十二五期間中英可持續(xù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)項(xiàng)目“中英可持續(xù)集約化農(nóng)業(yè)養(yǎng)分管理和水資源保護(hù)”，對(duì)英國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防控體系進(jìn)行了全面和深入的調(diào)研，對(duì)其面源污染防控工作形成了較為系統(tǒng)和全面的認(rèn)識(shí)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防控工作的特點(diǎn)，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為我國(guó)構(gòu)建符合國(guó)情和有效的面源污染防控模式提供科學(xué)和技術(shù)支持。本文僅就氮、磷引起的面源污染進(jìn)行闡述。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的氮、磷等物質(zhì)已成為全球眾多地表水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要驅(qū)動(dòng)因子。與點(diǎn)源污染（Point source pollution）相比，由于面源污染或非點(diǎn)源污染（Non-point source pollution，或Diffuse water pollution）具有分散、隱蔽、隨機(jī)、不易監(jiān)測(cè)、難以定量的特征，導(dǎo)致治理難度多樣而復(fù)雜。削減與控制因農(nóng)用化學(xué)品、畜禽糞便投入導(dǎo)致的面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)或流域生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)、健康運(yùn)行是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。
面源污染防控長(zhǎng)期而又復(fù)雜，治理涉及的技術(shù)手段、推廣體系和政策法規(guī)因自然和社會(huì)條件影響有所差異。這決定了農(nóng)業(yè)面源污染防控不單純是一個(gè)技術(shù)問題，更是一個(gè)耦合政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多因素的系統(tǒng)工程。
1英國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與面源污染現(xiàn)狀及治理情況
20世紀(jì)40年代以來，糧食需求的日益增長(zhǎng)，推動(dòng)英國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和集約化水平不斷提升以及永久草地的開墾，但隨之而來的是一系列農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，包括水體污染、農(nóng)業(yè)生物多樣性降低等，對(duì)英國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了諸多不利影響。經(jīng)過20多年的努力，英國(guó)地表和地下水體硝酸鹽濃度逐步下降，這與施肥量持續(xù)穩(wěn)定下降以及包括硝酸鹽脆弱區(qū)計(jì)劃在內(nèi)的一系列環(huán)境措施密切相關(guān)。
2英國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的主要防控技術(shù)
英國(guó)針對(duì)面源污染的防控技術(shù)措施主要?dú)w納為兩大類型：
一是對(duì)污染源的源頭控制。從農(nóng)業(yè)土地利用方式、禽畜以及農(nóng)用化學(xué)品投入（化肥）的管理出發(fā)，將面源污染物的排放控制在最低限度，如將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘牟环拍粱蛏倭枯d畜率的牧場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)肥料的零投入或少投入。
二是對(duì)污染物擴(kuò)散途徑的控制。從土壤、有機(jī)肥、農(nóng)田基本建設(shè)三個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)改變或阻斷污染物的傳播途徑，減少污染物進(jìn)入水體的數(shù)量。
3英國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防控的技術(shù)推廣體系
英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣參與主體主要有三方面：
英國(guó)的農(nóng)技推廣體系主體具有多元化特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的利益相關(guān)者（農(nóng)業(yè)技術(shù)擁有者、推廣者、生產(chǎn)者）存在一定程度的雙向信息交流。
4英國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防控的政策法規(guī)體系
根據(jù)政府干預(yù)程度的強(qiáng)弱，包括面源污染防控在內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策分為：
1命令控制型
如行政許可、排放標(biāo)準(zhǔn)、限期治理等；
2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)刺激型
包括可交易的排污許可證制度、環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋?
3綜合發(fā)展型
如政府支持、信息公開、公眾參與等三類。
5英國(guó)面源污染防控工作對(duì)我國(guó)的啟示
我國(guó)在基本解決溫飽、糧食實(shí)現(xiàn)11年連增后，也面臨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，在確保糧食高產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面可借鑒英國(guó)的面源污染防控經(jīng)驗(yàn)。
在明確全國(guó)不同區(qū)域特點(diǎn)、功能定位與制定指導(dǎo)性的面源污染防治策略基礎(chǔ)上，源頭控制即肥料使用數(shù)量、時(shí)間和方式的優(yōu)化是降低氮、磷排放的主要措施。當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)肥料還存在使用過量（特別是蔬菜和果樹等過量超標(biāo)）、使用時(shí)機(jī)不能和作物生長(zhǎng)契合、使用方式不合理（表施或者容易被水淋溶）等問題，需要把土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、作物種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推薦和平衡施肥技術(shù)推廣落實(shí)到千家萬戶。
作為面源污染的重要貢獻(xiàn)者，畜禽糞便的儲(chǔ)存、處理、排放、使用（數(shù)量、方式、時(shí)間、地點(diǎn)等）是面源污染防治的重點(diǎn)，這方面我國(guó)還存在較大差距，特別是畜禽糞便和種植業(yè)脫節(jié)，造成氮、磷資源的浪費(fèi)和對(duì)水環(huán)境的污染。應(yīng)加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合、畜禽糞便資源化利用、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)的推廣力度。
面源污染防控相關(guān)的技術(shù)推廣中，英國(guó)實(shí)行了非政府形式為主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系，充分發(fā)揮了農(nóng)民協(xié)會(huì)、商業(yè)技術(shù)公司等第三方組織的作用。考慮到我國(guó)自然和社會(huì)條件各異，應(yīng)逐步引入非政府技術(shù)推廣服務(wù)，以政府和農(nóng)戶購(gòu)買服務(wù)的方式，提升技術(shù)推廣服務(wù)的質(zhì)量和農(nóng)民參與面源污染控制的主動(dòng)性。
在制訂政策、法規(guī)和實(shí)施方面，應(yīng)采取行業(yè)政策配合環(huán)境立法的形式、法律要求和農(nóng)民主動(dòng)承擔(dān)相結(jié)合、生態(tài)補(bǔ)償與面源污染防控獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合等多種手段，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行面源污染治理。
要制訂系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法律和規(guī)范，逐步重視對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并實(shí)施以“黃箱”范疇補(bǔ)貼為主，“綠箱”范疇補(bǔ)貼為輔的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。從國(guó)家層面的食物安全戰(zhàn)略考慮，適度加大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口力度，降低我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化程度和化肥使用強(qiáng)度，對(duì)于減緩農(nóng)業(yè)面源污染也具有重要意義。
將面源污染納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完善等宏觀政策統(tǒng)一，逐步提升生態(tài)文明的建設(shè)質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。
為了加快循環(huán)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進(jìn)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與裝備，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作與交流，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會(huì)攜手中農(nóng)富通召開“2016中國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”！論壇將于11月24日，在北京·國(guó)家會(huì)議中心隆重召開！誠(chéng)邀您的參與！
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)概覽》
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