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從推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見中看農(nóng)業(yè)

[ 作者:橘掌柜  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2016-12-19 錄入:吳玲香 ]

近日,國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》,提出大力推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作(以下簡稱PPP),這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個PPP指導(dǎo)文件。對農(nóng)業(yè)又有什么樣的影響?我們又該怎么樣去理解政策呢?

政府層面:

各級政府做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)服務(wù)和市場監(jiān)管,加快從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品的直接“提供者”,向社會資本“合作者”和項目“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變。注重市場的資源配置功能,明確社會資本平等的市場主體地位,通過市場機制吸引社會資本合作。

資本方可以參與哪些領(lǐng)域:

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù);

二、參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?;笮驼託?、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目;

三、參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目,并明確出資人代表,參與項目準(zhǔn)備及實施工作。地方政府主導(dǎo)推動開展工作,積極推進體制機制創(chuàng)新與政策創(chuàng)設(shè),為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。各類符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè),以及其他投資、經(jīng)營主體均享有依法依規(guī)平等參與的權(quán)利。

為促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目穩(wěn)定健康發(fā)展,《意見》從六個方面提出了政策支持。

一、是加強政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)投入方式,積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)PPP項目,強化政府投資的撬動和引導(dǎo)作用。

二、是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開展確權(quán)試點,政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有,社會資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。

三、是創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式。著力提高農(nóng)業(yè)PPP項目投融資效率,鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式,支持農(nóng)業(yè)PPP項目。

四、是建立合理投資回報機制。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式,實現(xiàn)社會資本的合理投資回報。

五、是完善風(fēng)險防控和分擔(dān)機制。建立分工明確的風(fēng)險防控機制,政府負責(zé)防范和化解政策風(fēng)險,項目公司或社會資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進度等風(fēng)險,自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由政府和社會資本共同承擔(dān)。

六、是保障項目用地需要。加強耕地資源的保護與利用,各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)需要。

因此,該意見的出臺,對農(nóng)業(yè)有著很好的助推作用,推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:今日頭條(頭條號/橘掌柜)


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