二孩政策出臺(tái)前超生上繳6.7萬(wàn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
超生戶索還撫養(yǎng)費(fèi)立案
在多方申訴無(wú)果后，山東德州的鄭先生決定以法律手段，討回已經(jīng)被征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
因計(jì)劃外生育第二個(gè)孩子，2015年10月14日，鄭先生向其所在地德州市運(yùn)河經(jīng)開區(qū)管委會(huì)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)67320元。但半個(gè)月后的2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)決定啟動(dòng)全面二孩政策。
鄭先生覺得自己“委屈”。持續(xù)申訴一年無(wú)果后，2016年12月28日，鄭先生將經(jīng)開區(qū)管委會(huì)告上法庭。目前該案已在德州中院立案。今年2月9日，德州市運(yùn)河經(jīng)開區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局計(jì)生科科長(zhǎng)唐宏證實(shí)，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)已將相關(guān)材料交到法院，該案已經(jīng)立案，“相信法院會(huì)有公正判決”。
原告：征收主體及程序多處違法
2013年3月15日，鄭先生的妻子生下了第二個(gè)孩子，由于夫妻二人都不是獨(dú)生子女，按當(dāng)?shù)氐纳撸瑢儆谟?jì)劃外生育，應(yīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
鄭先生稱，家中上有兩個(gè)高齡的父母需要贍養(yǎng)，下有兩個(gè)孩子需要撫養(yǎng)，妻子又無(wú)業(yè)在家，全家靠他一人支撐，因此遲遲未能繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這期間，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)相關(guān)人員曾多次催繳。鄭先生稱，他擔(dān)心久拖不繳會(huì)吃官司，于2015年10月14日，按照經(jīng)開區(qū)管委會(huì)下達(dá)的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定》要求，繳納了67320元。
繳納這筆錢后半個(gè)月，中共十八屆五中全會(huì)決定啟動(dòng)全面二孩政策。這讓一些政策前“搶生”二孩的家庭看到了希望，他們分析，全面二孩后追繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度可能放緩，金額也可能降低，甚至可能免予處罰。
鄭先生說(shuō)，他查閱有關(guān)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法規(guī)，認(rèn)為征收機(jī)關(guān)的行為多處涉嫌違法。首先，按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)由縣級(jí)政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定，但對(duì)鄭先生的征收行為卻由經(jīng)開區(qū)管委會(huì)做出，他認(rèn)為征收主體不合法。在征收程序方面，按照《山東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)，而經(jīng)開區(qū)管委會(huì)向鄭先生出具的為“山東省非稅收入通用票據(jù)”。
2016年初，他向經(jīng)開區(qū)管委會(huì)及上級(jí)單位申訴，要求退還其已經(jīng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，得到的答復(fù)一直是“我們已受理”。無(wú)奈之下，2016年12月28日，鄭先生將經(jīng)開區(qū)管委會(huì)告上法庭，請(qǐng)求判令經(jīng)開區(qū)管委會(huì)退還已繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及利息，并賠償精神損失，向他和家人道歉。
鄭先生說(shuō)，法院收下材料后不久，就通知他繳納50元訴訟費(fèi)，告知已立案。當(dāng)時(shí)臨近春節(jié)，法院有關(guān)人員稱將于假期后擇期開庭。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委：結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)處理
2016年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安曾表示，對(duì)于全面兩孩政策實(shí)施前，違反法律法規(guī)生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的，應(yīng)當(dāng)維持處理的決定，尚未處理或者處理不到位的，由各省市自治區(qū)結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)，妥善處理。
2016年1月22日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊對(duì)新京報(bào)記者表示，據(jù)其了解，對(duì)于政策施行前出生的二孩，我國(guó)許多省份都普遍沒(méi)有做出實(shí)質(zhì)性處理或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。他認(rèn)為，在解決這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該遵從三個(gè)原則：首先是法不溯及既往，其次是“從舊兼從輕”，第三是有利于當(dāng)事人原則。在政策調(diào)整過(guò)程中，既有法律的銜接問(wèn)題，也要保持工作的穩(wěn)定，更要維護(hù)人民群眾的利益。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華商報(bào)2017年2月11日
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