原標(biāo)題：旅游小鎮(zhèn)評價標(biāo)準(zhǔn)——產(chǎn)城一體化下的就地城鎮(zhèn)化導(dǎo)則
2017年3月15日下午，由綠維文旅和中國房地產(chǎn)協(xié)會共同完成的住建部科研項目——《旅游小鎮(zhèn)分類與評價標(biāo)準(zhǔn)研究》成功通過驗收。該研究課題在對旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展背景、發(fā)展現(xiàn)狀、概念內(nèi)涵、核心要素、具體分類、規(guī)劃手法等進(jìn)行系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，歸納出了旅游小鎮(zhèn)的評價指標(biāo)及方法，為旅游小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運營創(chuàng)建提供了指導(dǎo)。
旅游小鎮(zhèn)，是在泛旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程雙重因素推動下產(chǎn)生的，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)城一體化系統(tǒng)整合。作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、加速產(chǎn)業(yè)融合、實現(xiàn)扶貧扶農(nóng)、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑之一，旅游小鎮(zhèn)一直是市場發(fā)展的熱點。但目前，我國旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展還處于初期階段，發(fā)展水平參差不齊，大多數(shù)難以實現(xiàn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，難以實現(xiàn)真正的產(chǎn)城融合，甚至有些走入大拆大改大建的誤區(qū)，破壞性的建設(shè)導(dǎo)致一些不可逆轉(zhuǎn)的悲劇。
基于此，綠維創(chuàng)景聯(lián)合中國房地產(chǎn)協(xié)會共同發(fā)起了《旅游小鎮(zhèn)分類及評價標(biāo)準(zhǔn)研究》，并在此基礎(chǔ)上形成旅游小鎮(zhèn)的評價體系，旨在指導(dǎo)并規(guī)范旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展，使得旅游小鎮(zhèn)成為旅游產(chǎn)業(yè)帶動下的城鎮(zhèn)化發(fā)展架構(gòu)及就地城鎮(zhèn)化架構(gòu)，從而最大限度發(fā)揮旅游小鎮(zhèn)的帶動作用及示范作用。
旅游小鎮(zhèn)評價標(biāo)準(zhǔn)的制定思路
1從旅游小鎮(zhèn)的概念中尋找其內(nèi)涵及特征
綠維創(chuàng)景認(rèn)為，旅游小鎮(zhèn)是指依托具有開發(fā)價值的旅游資源，提供旅游服務(wù)與產(chǎn)品，以休閑產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為支撐，擁有較大比例旅游人口的小鎮(zhèn)。它不是行政上的概念，而是一種三區(qū)合一的綜合結(jié)構(gòu)，既是旅游景區(qū)，又是休閑消費產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，又是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)。
2從不同特色小鎮(zhèn)的類型中尋找其發(fā)展重點
通過對大量案例的研究總結(jié)，綜合考慮了旅游小鎮(zhèn)的自身發(fā)展條件，結(jié)合研究小鎮(zhèn)各功能發(fā)展階段，從旅游小鎮(zhèn)成長發(fā)展模式、建設(shè)目的、以及其對區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、旅游綜合發(fā)展依賴程度的角度，我們將旅游小鎮(zhèn)劃分為如下四類：
以上四種類型特色小鎮(zhèn)有著不同的發(fā)展機(jī)理，對不同要素有著不盡相同的要求及依賴程度。因此我們分析每一類小鎮(zhèn)的特色因子，作為加分項，統(tǒng)籌考慮，從而保證指標(biāo)的科學(xué)性與系統(tǒng)性。
3從其他評價工作中尋找借鑒
我們從“國家特色旅游小鎮(zhèn)的評定”、“國內(nèi)其他省市特色旅游小鎮(zhèn)的評定”兩大方面，對其評定工作的工作方法、工作流程、評定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行梳理。同時，融合與旅游密切相關(guān)的其他評定體系的評定工作經(jīng)驗，為旅游小鎮(zhèn)評定工作及其評定標(biāo)準(zhǔn)的明確提供借鑒基礎(chǔ)。
關(guān)于評定流程，一般會成立專門的評定機(jī)構(gòu)，實行“申報-創(chuàng)建-自檢-初審-驗收與批準(zhǔn)-后續(xù)監(jiān)督”的評定流程，根據(jù)分值進(jìn)行結(jié)果判定，根據(jù)得分，劃分不同層次，評定不同等級。
關(guān)于評價指標(biāo)，越來越細(xì)化，且把游客滿意度和居民滿意度列入考察的重要方面，更多地以人為本，考慮人的感受。
4旅游小鎮(zhèn)評價指標(biāo)確定
根據(jù)以上分析，綠維創(chuàng)景認(rèn)為，旅游小鎮(zhèn)評價指標(biāo)的確定需要把握以下幾個層面：
第一，圍繞著生態(tài)的、可持續(xù)的、宜居的、能夠帶動農(nóng)民致富和發(fā)展的、能夠提升小鎮(zhèn)人們生活水平的、能夠?qū)崿F(xiàn)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)去界定；
第二，應(yīng)強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。這一帶動作用體現(xiàn)在對鄉(xiāng)村、對村鎮(zhèn)結(jié)合部、對城鎮(zhèn)文明建設(shè)、對就業(yè)人口、對環(huán)境提升等多方面；
第三，城鎮(zhèn)建設(shè)需要生活和旅游兩個目標(biāo)一體化。公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，不僅要滿足景區(qū)化，還要滿足生活化，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足城鎮(zhèn)發(fā)展；
第四，旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)需要強調(diào)休閑業(yè)態(tài)的聚集，尤其是夜間消費業(yè)態(tài)的聚集。只有將人留下來住宿、消費，才能真正實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的發(fā)揮。
第五，應(yīng)強調(diào)對地方特色文化的傳承，實現(xiàn)“一城一貌”。唯有獨特的城市肌理，對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的挖掘與保護(hù)、繼承與發(fā)展，才能體現(xiàn)地方性與唯一性，才能打造旅游小鎮(zhèn)的獨特吸引核，形成富有吸引力的城市風(fēng)貌與城市品牌形象。
據(jù)此，我們將旅游小鎮(zhèn)的相關(guān)評定指標(biāo)，歸納為城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、旅游資源基礎(chǔ)、休閑聚集結(jié)構(gòu)、旅游要素與配套、管理與保障、旅游安全與衛(wèi)生、環(huán)境與保護(hù)、社區(qū)參與程度與社區(qū)帶動效應(yīng)、創(chuàng)新技術(shù)運用十個層面，并細(xì)分為三十余項二級指標(biāo)。實行打分制（滿分1000分），根據(jù)得分，劃分不同層次，評定不同等級。
PS：具體指標(biāo)及權(quán)重，敬請關(guān)注即將發(fā)布的《旅游小鎮(zhèn)評價標(biāo)準(zhǔn)》
旅游小鎮(zhèn)評價標(biāo)準(zhǔn)的實施保障
標(biāo)準(zhǔn)的落實，與標(biāo)準(zhǔn)本身的制定同等重要。綠維創(chuàng)景認(rèn)為，想要保障一個標(biāo)準(zhǔn)的有效落實，至少需要以下三個方面的保障：
1監(jiān)督檢核和復(fù)核
為促進(jìn)小鎮(zhèn)后續(xù)的健康持續(xù)發(fā)展，需對所評選的旅游小鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)督檢核和復(fù)核。監(jiān)督檢查可采取重點抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會調(diào)查、聽取游客意見反饋等方式進(jìn)行。全面復(fù)核至少每三年進(jìn)行一次。
2獎罰政策
獎罰政策主要體現(xiàn)在兩個方面：
第一，在監(jiān)督檢核和復(fù)核中，對于不合格的旅游小鎮(zhèn)，要做出降級、退出的決策；對于發(fā)展較好的旅游小鎮(zhèn)，要給予升級及評優(yōu)。
第二，在監(jiān)督檢核和復(fù)核中，對于不合格的旅游小鎮(zhèn)，要做出退還原土地獎勵、資金獎勵等的角色；對于發(fā)展較好的旅游小鎮(zhèn)，要實行額外的獎勵政策。
3政策保障
對于旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展，要聯(lián)合各部門，給予多方面的政策保障：
在土地政策上，可優(yōu)先安排適量的小鎮(zhèn)建設(shè)用地；在財稅政策上，保證稅收的合理利用及對部分旅游項目給予一定年限內(nèi)的貸款貼息支持；
在社會保障政策上，將旅游小鎮(zhèn)原有人口納入統(tǒng)一的社會保障體系；
在行政審批政策上，簡化建設(shè)項目的規(guī)劃審批手續(xù)；
在市場運營政策上，搭建旅游小鎮(zhèn)商務(wù)運營平臺等等。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：綠維特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院（微信公眾號）
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