2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部（以下簡稱“住建部”）、國家發(fā)展改革委（以下簡稱“國家發(fā)改委”）、財政部三部委聯合提出“到2020年爭取培育1000個特色小鎮(zhèn)”，各地隨即掀起一股特色小鎮(zhèn)建設潮，特色小鎮(zhèn)也因此成為許多房地產商的目標。隨之，特色小鎮(zhèn)建設是否“一哄而上”、是否會成為下一個炒作市場的質疑之聲也開始響起。
在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)培育過程中，確實出現了一些“不健康”的傾向，今年兩會期間，不少代表委員也圍繞特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)表了自己的看法。
大方向“向好”但仍需管控
今年的政府工作報告提出，“支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。”
“國家三部委提出要做1000個特色小鎮(zhèn)，去年已做了100多個，因為其資源稟賦比較好，能樹立標桿。但中國的整體發(fā)展，僅靠這些特色小鎮(zhèn)還不夠。”全國政協(xié)委員、住建部原副部長齊驥表示。
目前，住建部已公布127個首批中國特色小鎮(zhèn)名單，各省市也密集出臺了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，有的提出計劃建設100個，有的則達到200個。面對特色小鎮(zhèn)建設熱，國家發(fā)改委很快發(fā)布了《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》，強調要堅持產業(yè)建鎮(zhèn)，防止照搬照抄、一哄而上。
“特色小鎮(zhèn)還需大力發(fā)展，這個方向沒有錯。”住建部總經濟師趙暉表示，在特色小鎮(zhèn)建設中，大部分省份沒有一哄而上，少數省份將發(fā)展目標定為100個甚至更多，不過也是先行規(guī)劃、分批進行。不可否認的是，在特色小鎮(zhèn)開發(fā)培育過程中確實有一些不健康的傾向，目前住建部已經開始約談，不過這只是少數。
“主要是要提醒地方，規(guī)劃數量過多的省份要注意數量問題，同時要防止特色小鎮(zhèn)房地產化，另外，要注意產業(yè)培育。對發(fā)展過程中一些不太健康的傾向，要予以管控。”趙暉透露，住建部后期將召開相關會議，明確特色小鎮(zhèn)建設的底線。
“一定要選有發(fā)展條件的，不是所有的小城鎮(zhèn)都能發(fā)展起來。”趙暉表示，小城鎮(zhèn)發(fā)展是有規(guī)律的，不能盲目追求大規(guī)模，規(guī)劃、設施建設規(guī)模要予以控制。部分省份在這方面做得不錯，在門檻上也設置得較好。
“我國當前建制的小城鎮(zhèn)有兩萬個，這正是地方政府引入民間資本的良機。”齊驥認為，我國大城市的很多方面與發(fā)達國家的差異越來越小，但小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與發(fā)達國家相比，仍有較大差距，需要補齊短板。
“當前民間投資仍在增長，但增速萎縮。一個不可回避的原因是，民營資本很少能找到一個新的、供不應求的領域開展生產，要么投資無路，要么沒有穩(wěn)定預期收益的項目。”齊驥表示，讓民營資本參與到小城鎮(zhèn)的建設中，正好是“買的碰到賣的”，社會資本若打開這個渠道，可以形成雙贏。
資金方面，趙暉表示，住建部已經和國家開發(fā)銀行達成合作協(xié)議，下一步和商業(yè)銀行也會有合作。此外，住建部正在搭建一個信息網絡平臺，即將對外開放，讓小城鎮(zhèn)、企業(yè)、銀行都能夠在平臺上進行交流接洽。
警惕新一輪房地產“圈地運動”
全國政協(xié)委員、民建上海市委專職副主委徐鈞健指出，試圖以“流水線”生產方式大規(guī)模地造城、造鎮(zhèn)的計劃，明顯違背經濟社會發(fā)展規(guī)律，也脫離了我國的國力和國情，需要予以高度關注。
民建中央在今年兩會上提交了《關于高質量推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設》的提案，而徐鈞健也帶來了“關于特色小鎮(zhèn)建設不能搞運動”的建議。民建中央提案指出，要把握小鎮(zhèn)創(chuàng)建節(jié)奏，分梯度逐步推進，避免平均主義和“攤大餅式”推進，集合資源要素，重點建設示范小鎮(zhèn)，盡快發(fā)揮引領作用。
“培育1000個特色小鎮(zhèn)，約占全國總數的5%，大體是合適的。但是，50%以上應該在廣東、浙江和江蘇等經濟發(fā)達省份，而不應平均分配。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲表示，特色小鎮(zhèn)不是炒作房地產的借口。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵強調，培育特色小鎮(zhèn)需要時間，應更多把行政權限下放給特色鎮(zhèn)，讓其根據當地特點自主支持創(chuàng)業(yè)，而不能對特色小鎮(zhèn)提出時間上的硬性要求。如果3年就要建成，很可能結果就是面子工程。沈遲也表示，如果把特色小鎮(zhèn)建設當成政績，不考慮基礎，最后可能造成劣幣驅逐良幣，真正好的小鎮(zhèn)沒有得到應有的支持。
同時，李鐵認為，更要警惕打著特色小鎮(zhèn)旗號復制過去的產業(yè)園模式，搞新一輪房地產熱。“現在除了一些旅游、文化特色小鎮(zhèn)外，絕大多數還在復制過去三、四線城市產業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，一方面低成本招商引資，一方面開發(fā)房地產進行補償。這是很可怕的信號，不僅會帶來新一輪房地產熱，還會導致產業(yè)發(fā)展的瓶頸和危機。”李鐵表示，實體經濟需要較低的創(chuàng)業(yè)成本，一旦房地產商進入，成本大幅提高，小鎮(zhèn)特色就很難實現。
在全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團董事局主席兼行政總裁朱鼎健看來，特色小鎮(zhèn)不應被曲解成房地產的“圈地”項目。“特色小鎮(zhèn)建設與單一的房地產開發(fā)完全是兩回事。后者往往將特色小鎮(zhèn)包裝成一種純粹的賣點，進而為自己搞開發(fā)盈利鋪路，不考慮村鎮(zhèn)本身的發(fā)展需求。單一的房地產開發(fā)并不能解決鄉(xiāng)村建設的難題。”
朱鼎健為此提出綜合產業(yè)的概念，“一個項目形成上下游銜接的全產業(yè)鏈，比如第一產業(yè)種葡萄，第二產業(yè)做葡萄酒產品，第三產業(yè)做葡萄酒節(jié)和旅游參觀，去帶動周圍整個片區(qū)的發(fā)展。”他表示，如何能讓村民不要背井離鄉(xiāng)、跑去大城市找工作，而是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是特色小鎮(zhèn)建設要思考的命題。“要讓當地百姓享受到特色小鎮(zhèn)的紅利，成為最終受益者。”
避免“一刀切”改造
“目前，特色小鎮(zhèn)建設仍處于起步階段，還存在許多影響可持續(xù)發(fā)展的問題。”民建中央提案中指出，部分地方政府和小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體對特色小鎮(zhèn)內涵認識不深、定位不明晰，產業(yè)定位同質化，特色不鮮明。
針對特色小鎮(zhèn)“一哄而上”的現象，徐鈞健建議，政府應設立特色小鎮(zhèn)建設評價指標體系，如產品市場占有率和知名度指標、長期就業(yè)崗位數指標、GDP和GNP指標、單位面積土地產出指標、公共服務能力指標、綠色生活環(huán)境指標、消費者主觀評價指標等，科學、客觀地評價特色小鎮(zhèn)建設水平。
提案還將目光投向了政府引導規(guī)劃。徐鈞健建議，應建立特色小鎮(zhèn)建設綜合服務體系，如政府規(guī)劃指導體系、基礎設施建設服務體系、產業(yè)分工配套協(xié)調體系、環(huán)境保護和公共服務體系等。“各地歷史文化不同，特色小鎮(zhèn)產業(yè)定位也不同，建設綜合服務體系也需因地制宜。”民建中央提案則建議引導地方科學做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，注重旅游、生態(tài)、文化功能與產業(yè)的融合。
在《切實升級我國村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃及建筑設計管理的建議》提案中，朱鼎健表示，要將綠色、生態(tài)作為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中的硬性指標，循序漸進，試點先行。“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設不是一蹴而就的，要首先把好新建關，還要科學布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)修復工作，各地要避免盲目建設、操之過急，避免過度和大規(guī)模的拆改重建，避免‘一刀切式’改造。”
近年來，加入特色小鎮(zhèn)建設隊伍的房企數量日漸增多，其中不乏多元產業(yè)的深度開發(fā)，一定程度上為升級當地產業(yè)、改善片區(qū)就業(yè)做出了貢獻，但也有不少“圈地者”搞非科學的規(guī)模式開發(fā)，破壞當地的生態(tài)環(huán)境，適得其反。
如何讓生態(tài)理念貫穿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的各個環(huán)節(jié)，讓綠色環(huán)保成為特色小鎮(zhèn)的顯著符號？朱鼎健建議，可借鑒國際先進經驗，在特色小鎮(zhèn)建設中讓規(guī)劃先行，由國家及各級省政府層面主導，并由各級規(guī)劃及住建部門組織邀請規(guī)劃專家，充分利用自然、文化、鄉(xiāng)土等資源，對一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)做好規(guī)劃。
在產業(yè)選擇上，“特色小鎮(zhèn)產業(yè)基礎要扎實，且必須實現可持續(xù)發(fā)展。”徐鈞健說，“如果隨便拿些名目和產業(yè)‘套’進特色小鎮(zhèn)，過段時間就沒了，人口集聚隨之而散，將是很大的資源浪費，一旦搞不好，后患無窮。”
民建中央提案中也指出，特色小鎮(zhèn)建設要堅持差異化發(fā)展，對地域相近、產業(yè)相同、定位相似的小鎮(zhèn)擇優(yōu)選擇，避免同質競爭，要在細分領域占領制高點。以“補短板”思維，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)圈，打造特色產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自:中國文化報 2017-03-25
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