原標(biāo)題：從專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)，珠三角的命題是解決產(chǎn)城矛盾
2016年10月，住建部公布第一批共127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)，并在特色小鎮(zhèn)的培育上給予實(shí)質(zhì)性資源傾斜。之后，這一發(fā)源于“浙江經(jīng)驗(yàn)”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮便在全國(guó)范圍內(nèi)迅速推開(kāi)。到2017年3月初，全國(guó)已啟動(dòng)或正在規(guī)劃中的各級(jí)特色小鎮(zhèn)已超過(guò)3000個(gè)。
就浙江的實(shí)踐而言，杭州云棲小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)等并非行政概念上的鎮(zhèn)域，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的復(fù)合型平臺(tái)。而國(guó)家三部委要聯(lián)合打造的“特色小鎮(zhèn)”則是以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝唬岢爱a(chǎn)城人”深度融合。這一設(shè)想的提出，同時(shí)關(guān)乎城市升格和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
在國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令看來(lái)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)并無(wú)模板可以參照，必須結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)和城市實(shí)際。具體到珠三角，404個(gè)建制鎮(zhèn)中以產(chǎn)業(yè)集群為特征的專業(yè)鎮(zhèn)占1/4。作為過(guò)去依托產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)，專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展到今天，總體正遭遇資源利用效率較低、產(chǎn)業(yè)集成度不高、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境矛盾突出等弊病。破解專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化命題，珠三角有自己的路要走。
珠三角有最早的PPP模式探索
時(shí)代周報(bào)：改革開(kāi)放以后，珠三角地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的蛻變發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，珠三角城市貢獻(xiàn)了哪些獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)？
喬潤(rùn)令：首先，在佛山、中山、東莞這些城市有強(qiáng)大的工業(yè)化基礎(chǔ)做支撐，這是珠三角城市最大的經(jīng)驗(yàn)。它們是先有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再有快速城鎮(zhèn)化，這是正常的經(jīng)濟(jì)邏輯—不同于內(nèi)地一些地區(qū)先蓋新城區(qū)，再引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。我一直認(rèn)為，廣東佛山和浙江溫州、福建泉州是中國(guó)正兒八經(jīng)的城鎮(zhèn)化標(biāo)本，就是在有了產(chǎn)業(yè)以后，人口開(kāi)始集聚形成城鎮(zhèn)。
第二，珠三角的城鎮(zhèn)化是完全的民營(yíng)化和市場(chǎng)化。所謂形象工程、鬼城、空城都是政績(jī)工程的后果，但企業(yè)家不會(huì)做這樣的事。所以，市場(chǎng)化的資源配置和民營(yíng)機(jī)制，是佛山等珠三角城市一個(gè)最重要的城鎮(zhèn)化特點(diǎn)。
第三，是PPP模式的經(jīng)驗(yàn)摸索。以前沒(méi)有這個(gè)詞，但其實(shí)上世紀(jì)八九十年代，在佛山等地的城市基礎(chǔ)設(shè)施早就實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化了。在中國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的公共基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有固定投入，當(dāng)時(shí)順德為了發(fā)展，道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分資金來(lái)自財(cái)政，但60%屬當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)投資。這是最初的PPP模式的經(jīng)驗(yàn)探索，這是很重要的一個(gè)特點(diǎn)，可惜當(dāng)?shù)貨](méi)有總結(jié)。但其推廣前提是，當(dāng)?shù)赜芯邆湎喈?dāng)實(shí)力的企業(yè)和極其發(fā)達(dá)的基層經(jīng)濟(jì)組織，其他地方如果沒(méi)有這兩點(diǎn)也學(xué)不來(lái)。
時(shí)代周報(bào)：發(fā)展到今天，珠三角的大多數(shù)城市還沒(méi)有走出專業(yè)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式，從專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)，珠三角城市如何找準(zhǔn)自身定位？特色小鎮(zhèn)的概念下，產(chǎn)業(yè)鏈如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的升級(jí)重構(gòu)？
喬潤(rùn)令：佛山、中山發(fā)展的是專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，不像內(nèi)地有一個(gè)主城區(qū)，然后攤大餅。但現(xiàn)在，珠三角正面臨轉(zhuǎn)折和挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)和城市本身都面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。和以前不一樣的是，前30年是產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在開(kāi)始應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化作為新平臺(tái)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這個(gè)過(guò)程中，特色小鎮(zhèn)或者說(shuō)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)非常重要的抓手。
但從專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)，有幾件事特別重要并且一定要做。首先是實(shí)現(xiàn)各個(gè)鎮(zhèn)域之間的高度互聯(lián)互通，水路、高速公路、軌道交通、網(wǎng)絡(luò)、通用航空這些都要建立起來(lái)，城鎮(zhèn)效益才會(huì)大幅提高；第二，是一定要發(fā)展為傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如人才培養(yǎng)、研發(fā)、創(chuàng)意、科技、產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易—工業(yè)服務(wù)這一塊在佛山、中山等珠三角城市相對(duì)缺乏，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有這一塊無(wú)法轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三，是吸納的人口結(jié)構(gòu)要發(fā)生根本變化，從而相應(yīng)的生活性服務(wù)要跟上來(lái)—從大量招收農(nóng)民工到轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅空惺瞻最I(lǐng)，小鎮(zhèn)要為這些人群服務(wù)，就要有小橋流水、有咖啡廳、圖書館，否則談不上轉(zhuǎn)型升級(jí)。這三件事是珠三角城市實(shí)現(xiàn)從專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)必須要做的。
另外我想強(qiáng)調(diào)的是，珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，80%是要考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型，以及如何去改變它、激活它的問(wèn)題，因?yàn)橹匦屡嘤粋€(gè)新產(chǎn)業(yè)非常困難，但老產(chǎn)業(yè)一定要加上新體制、新技術(shù)、新的融資模式和商業(yè)模式，在這方面做文章非常重要。
PPP模式并非唯一可采納途徑
時(shí)代周報(bào)：特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)涵之一是“產(chǎn)、城、人”的互融，但實(shí)際上在專業(yè)鎮(zhèn)中間，產(chǎn)業(yè)和城市的矛盾一直凸顯，并集中體現(xiàn)在環(huán)境治理的問(wèn)題上。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，地方政府該如何破解？
喬潤(rùn)令：從專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)，珠三角的新型城鎮(zhèn)化命題主要是解決產(chǎn)城矛盾，但這個(gè)問(wèn)題的凸顯有其歷史原因。以佛山為例，產(chǎn)業(yè)高度分散加上產(chǎn)業(yè)水平整體處于中低端，由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題就很難解決。過(guò)去搞產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要做法是“騰籠換鳥(niǎo)”“退二進(jìn)三”，長(zhǎng)三角和珠三角都在做，但實(shí)際上這說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)卻難度很大。一方面很多地方把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出去后，地方政府幾個(gè)億的稅收就沒(méi)有了；另一方面，企業(yè)自身也不愿意遷出去，因?yàn)橥@些專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，已經(jīng)有了非常完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，企業(yè)一旦離開(kāi)這個(gè)生態(tài)就生存不了。我們?cè)鴮ｉT調(diào)研浙江地區(qū)，有些企業(yè)轉(zhuǎn)出去后又不得不轉(zhuǎn)回來(lái)，因?yàn)閾Q了一個(gè)地方，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套都不具備，出去以后發(fā)展效果特別不好。
這樣的情況下，只能就地轉(zhuǎn)移。在淘汰和遷出一部分特別落后的產(chǎn)能后，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中最強(qiáng)的、最合適的產(chǎn)業(yè)保留下來(lái)并進(jìn)行集中，這樣做的好處是方便管理和污水治理。另外就是轉(zhuǎn)型，針對(duì)集中起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)往高端發(fā)展。這些都做了以后，必須做的是發(fā)展適合工業(yè)污染處理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。只要政府提供一些政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)不是不可能，但一定要采用市場(chǎng)化做法，否則成本非常高還做不出來(lái)。浙江等地區(qū)也是采取這幾個(gè)路子，已經(jīng)有了一些成功經(jīng)驗(yàn)。
時(shí)代周報(bào)：2016年底，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了文件《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。可以看到在國(guó)家政策層面上，PPP模式正成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要提法，現(xiàn)階段在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中推動(dòng)PPP模式的可行性如何？
喬潤(rùn)令：從方向上來(lái)說(shuō)模式?jīng)]有問(wèn)題，但這個(gè)代替不了一切，它有很多局限性。首先是目前相關(guān)法律制度不夠完善，導(dǎo)致民間資本的積極性不高。引導(dǎo)社會(huì)資本參與一些項(xiàng)目的過(guò)程中，針對(duì)一些有盈利空間的項(xiàng)目還比較好辦，最難的是那些純公益性項(xiàng)目。另一個(gè)更深層次的障礙是政府和企業(yè)的契約精神不夠。一旦地方主政官員換屆，原來(lái)的項(xiàng)目合約能不能繼續(xù)運(yùn)作下去就要打問(wèn)號(hào)，企業(yè)特別害怕這個(gè)。要破解這兩個(gè)問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為，首先在引入社會(huì)資本方面，PPP模式并不是唯一可采納的途徑，只要是有民間力量參與的模式都可以嘗試，比如BT模式（Build-Transfer，“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓”）、BOT模式（Build-Operate-Transfer，“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”）。盡管在BT模式、BOT模式中會(huì)存在政府重招商輕運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，但后續(xù)可以在運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)上再采取新的辦法。另外，針對(duì)公益性項(xiàng)目社會(huì)資本難以跟投的狀況，政府可以將純公益項(xiàng)目和可盈利項(xiàng)目捆綁起來(lái)，通過(guò)打包銷售的做法，進(jìn)而解決后續(xù)收費(fèi)的問(wèn)題。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：時(shí)代周報(bào)（記者/陸璐）
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