原標題：從專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)，珠三角的命題是解決產(chǎn)城矛盾
2016年10月，住建部公布第一批共127個中國特色小鎮(zhèn)，并在特色小鎮(zhèn)的培育上給予實質(zhì)性資源傾斜。之后，這一發(fā)源于“浙江經(jīng)驗”的特色小鎮(zhèn)建設熱潮便在全國范圍內(nèi)迅速推開。到2017年3月初，全國已啟動或正在規(guī)劃中的各級特色小鎮(zhèn)已超過3000個。
就浙江的實踐而言，杭州云棲小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等并非行政概念上的鎮(zhèn)域，而是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的復合型平臺。而國家三部委要聯(lián)合打造的“特色小鎮(zhèn)”則是以鎮(zhèn)域為單位，提倡“產(chǎn)城人”深度融合。這一設想的提出，同時關乎城市升格和產(chǎn)業(yè)升級。
在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令看來，特色小鎮(zhèn)的建設并無模板可以參照，必須結合各地的產(chǎn)業(yè)和城市實際。具體到珠三角，404個建制鎮(zhèn)中以產(chǎn)業(yè)集群為特征的專業(yè)鎮(zhèn)占1/4。作為過去依托產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)，專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展到今天，總體正遭遇資源利用效率較低、產(chǎn)業(yè)集成度不高、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境矛盾突出等弊病。破解專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化命題，珠三角有自己的路要走。
珠三角有最早的PPP模式探索
時代周報：改革開放以后，珠三角地區(qū)快速實現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的蛻變發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，珠三角城市貢獻了哪些獨特經(jīng)驗？
喬潤令：首先，在佛山、中山、東莞這些城市有強大的工業(yè)化基礎做支撐，這是珠三角城市最大的經(jīng)驗。它們是先有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再有快速城鎮(zhèn)化，這是正常的經(jīng)濟邏輯—不同于內(nèi)地一些地區(qū)先蓋新城區(qū)，再引進產(chǎn)業(yè)。我一直認為，廣東佛山和浙江溫州、福建泉州是中國正兒八經(jīng)的城鎮(zhèn)化標本，就是在有了產(chǎn)業(yè)以后，人口開始集聚形成城鎮(zhèn)。
第二，珠三角的城鎮(zhèn)化是完全的民營化和市場化。所謂形象工程、鬼城、空城都是政績工程的后果，但企業(yè)家不會做這樣的事。所以，市場化的資源配置和民營機制，是佛山等珠三角城市一個最重要的城鎮(zhèn)化特點。
第三，是PPP模式的經(jīng)驗摸索。以前沒有這個詞，但其實上世紀八九十年代，在佛山等地的城市基礎設施早就實現(xiàn)市場化了。在中國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的公共基礎設施沒有固定投入，當時順德為了發(fā)展，道路、供水等基礎設施建設的一部分資金來自財政，但60%屬當?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)投資。這是最初的PPP模式的經(jīng)驗探索，這是很重要的一個特點，可惜當?shù)貨]有總結。但其推廣前提是，當?shù)赜芯邆湎喈攲嵙Φ钠髽I(yè)和極其發(fā)達的基層經(jīng)濟組織，其他地方如果沒有這兩點也學不來。
時代周報：發(fā)展到今天，珠三角的大多數(shù)城市還沒有走出專業(yè)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式，從專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)，珠三角城市如何找準自身定位？特色小鎮(zhèn)的概念下，產(chǎn)業(yè)鏈如何實現(xiàn)真正意義上的升級重構？
喬潤令：佛山、中山發(fā)展的是專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟，不像內(nèi)地有一個主城區(qū)，然后攤大餅。但現(xiàn)在，珠三角正面臨轉(zhuǎn)折和挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)和城市本身都面臨轉(zhuǎn)型升級。和以前不一樣的是，前30年是產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在開始應該是新型城鎮(zhèn)化作為新平臺來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在這個過程中，特色小鎮(zhèn)或者說新型城鎮(zhèn)化建設是一個非常重要的抓手。
但從專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)，有幾件事特別重要并且一定要做。首先是實現(xiàn)各個鎮(zhèn)域之間的高度互聯(lián)互通，水路、高速公路、軌道交通、網(wǎng)絡、通用航空這些都要建立起來，城鎮(zhèn)效益才會大幅提高；第二，是一定要發(fā)展為傳統(tǒng)實體經(jīng)濟服務的生產(chǎn)性服務業(yè)，比如人才培養(yǎng)、研發(fā)、創(chuàng)意、科技、產(chǎn)權和技術交易—工業(yè)服務這一塊在佛山、中山等珠三角城市相對缺乏，而實體經(jīng)濟沒有這一塊無法轉(zhuǎn)型升級；第三，是吸納的人口結構要發(fā)生根本變化，從而相應的生活性服務要跟上來—從大量招收農(nóng)民工到轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅空惺瞻最I，小鎮(zhèn)要為這些人群服務，就要有小橋流水、有咖啡廳、圖書館，否則談不上轉(zhuǎn)型升級。這三件事是珠三角城市實現(xiàn)從專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)必須要做的。
另外我想強調(diào)的是，珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，80%是要考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型，以及如何去改變它、激活它的問題，因為重新培育一個新產(chǎn)業(yè)非常困難，但老產(chǎn)業(yè)一定要加上新體制、新技術、新的融資模式和商業(yè)模式，在這方面做文章非常重要。
PPP模式并非唯一可采納途徑
時代周報：特色小鎮(zhèn)強調(diào)的內(nèi)涵之一是“產(chǎn)、城、人”的互融，但實際上在專業(yè)鎮(zhèn)中間，產(chǎn)業(yè)和城市的矛盾一直凸顯，并集中體現(xiàn)在環(huán)境治理的問題上。針對這個問題，地方政府該如何破解？
喬潤令：從專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)，珠三角的新型城鎮(zhèn)化命題主要是解決產(chǎn)城矛盾，但這個問題的凸顯有其歷史原因。以佛山為例，產(chǎn)業(yè)高度分散加上產(chǎn)業(yè)水平整體處于中低端，由此帶來的環(huán)境問題就很難解決。過去搞產(chǎn)業(yè)升級的主要做法是“騰籠換鳥”“退二進三”，長三角和珠三角都在做，但實際上這說起來容易，做起來卻難度很大。一方面很多地方把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出去后，地方政府幾個億的稅收就沒有了；另一方面，企業(yè)自身也不愿意遷出去，因為往往這些專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，已經(jīng)有了非常完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，企業(yè)一旦離開這個生態(tài)就生存不了。我們曾專門調(diào)研浙江地區(qū)，有些企業(yè)轉(zhuǎn)出去后又不得不轉(zhuǎn)回來，因為換了一個地方，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套都不具備，出去以后發(fā)展效果特別不好。
這樣的情況下，只能就地轉(zhuǎn)移。在淘汰和遷出一部分特別落后的產(chǎn)能后，把主導產(chǎn)業(yè)中最強的、最合適的產(chǎn)業(yè)保留下來并進行集中，這樣做的好處是方便管理和污水治理。另外就是轉(zhuǎn)型，針對集中起來的產(chǎn)業(yè)，通過技術改造推動產(chǎn)業(yè)往高端發(fā)展。這些都做了以后，必須做的是發(fā)展適合工業(yè)污染處理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。只要政府提供一些政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來不是不可能，但一定要采用市場化做法，否則成本非常高還做不出來。浙江等地區(qū)也是采取這幾個路子，已經(jīng)有了一些成功經(jīng)驗。
時代周報：2016年底，國家發(fā)改委出臺了文件《關于實施“千企千鎮(zhèn)工程”推進美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的通知》，強調(diào)通過引導社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設?？梢钥吹皆趪艺邔用嫔?，PPP模式正成為特色小鎮(zhèn)建設的重要提法，現(xiàn)階段在特色小鎮(zhèn)建設中推動PPP模式的可行性如何？
喬潤令：從方向上來說模式?jīng)]有問題，但這個代替不了一切，它有很多局限性。首先是目前相關法律制度不夠完善，導致民間資本的積極性不高。引導社會資本參與一些項目的過程中，針對一些有盈利空間的項目還比較好辦，最難的是那些純公益性項目。另一個更深層次的障礙是政府和企業(yè)的契約精神不夠。一旦地方主政官員換屆，原來的項目合約能不能繼續(xù)運作下去就要打問號，企業(yè)特別害怕這個。要破解這兩個問題，我個人認為，首先在引入社會資本方面，PPP模式并不是唯一可采納的途徑，只要是有民間力量參與的模式都可以嘗試，比如BT模式（Build-Transfer，“建設—轉(zhuǎn)讓”）、BOT模式（Build-Operate-Transfer，“建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”）。盡管在BT模式、BOT模式中會存在政府重招商輕運營的問題，但后續(xù)可以在運營設計上再采取新的辦法。另外，針對公益性項目社會資本難以跟投的狀況，政府可以將純公益項目和可盈利項目捆綁起來，通過打包銷售的做法，進而解決后續(xù)收費的問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：時代周報（記者/陸璐）
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