6月6日，全國糧食系統(tǒng)安全工作視頻會議在北京舉行。針對糧食系統(tǒng)安全工作面臨的新情況、新問題，會議提出把突出“兩個重點”、守住“四條底線”，作為夯實糧食系統(tǒng)安全基礎(chǔ)、牢固樹立安全發(fā)展理念、貫徹落實總體國家安全觀的實際行動，為糧食流通改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷提升國家糧食安全保障水平。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了總體國家安全觀，明確了國家安全戰(zhàn)略方針，成為新形勢下維護和塑造國家安全的強大思想武器，也為保障國家糧食安全提供了根本行動指南。
近期，圍繞糧食系統(tǒng)安全工作“抓什么”“誰來抓”“怎么抓”，國家糧食局經(jīng)過深入調(diào)查研究，集思廣益、反復(fù)論證，制定印發(fā)了《關(guān)于加強全國糧食系統(tǒng)安全工作的意見》，進一步增強做好糧食系統(tǒng)安全工作的思想自覺和行動自覺。
此次會議的召開，旨在認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入分析形勢，明確目標(biāo)任務(wù)，細化措施，壓實責(zé)任，動員全國糧食系統(tǒng)以極端負責(zé)的態(tài)度，全力做好“查問題、治隱患，抓安全、守底線”各項工作，為保障國家糧食安全提供強力支撐。
國家發(fā)改委黨組成員、國家糧食局黨組書記、局長張務(wù)鋒出席會議并作重要講話。
近年來，全國糧食系統(tǒng)認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，深化改革、完善政策，健全制度、加強監(jiān)管，各項安全工作取得明顯成效。
糧食收購規(guī)范有序，市場供應(yīng)充足，庫存糧情穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大面積“賣糧難”和糧價劇烈波動，沒有發(fā)生重特大糧油儲存事故和生產(chǎn)安全事故，安全形勢總體平穩(wěn)。
糧食安全省長責(zé)任制全面建立，各地保障區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任進一步落實；糧食庫存和糧油安全大檢查扎實開展；全面從嚴治黨舉措有力，班子和隊伍建設(shè)得到強化，推進機制逐步完善。
連續(xù)四年實施“糧安工程”，大批危倉老庫經(jīng)維修改造達到完好標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代化倉型比例大幅提高，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；質(zhì)量檢驗檢測能力不斷增強；地方儲備糧增儲任務(wù)如期完成，糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實，安全基礎(chǔ)持續(xù)加強。
張務(wù)鋒在講話中指出，糧食安全是國家安全的重要組成部分，居“三大經(jīng)濟安全”之首。要堅持糧食流通改革發(fā)展和糧食系統(tǒng)安全工作一起抓。在充分肯定成績的同時也要清醒看到，當(dāng)前糧食系統(tǒng)安全工作面臨許多新情況、新問題。
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，糧食形勢也呈現(xiàn)出新的階段性特征。
盡管當(dāng)前玉米、稻谷等品種階段性過剩，但糧食供求長期仍將保持緊平衡態(tài)勢。糧食庫存處于歷史最高水平，給糧食收購、倉儲保管、安全作業(yè)、質(zhì)量安全、庫存監(jiān)管等帶來了巨大壓力，增添了風(fēng)險因素。
糧食生產(chǎn)進一步向核心主產(chǎn)區(qū)集中，近兩年跨省流通量均保持在3400億斤左右；糧食進口量連續(xù)3年超過2000億斤，大豆對外依存度高達85%，對保證供應(yīng)、穩(wěn)定市場，特別是應(yīng)急保供，提出了更高要求。
糧食收儲制度改革加快推進，市場化收購比重不斷加大，多元主體共同收購的格局正在形成，從業(yè)單位和人員構(gòu)成發(fā)生深刻變化，市場調(diào)控、流通監(jiān)管、質(zhì)量檢驗檢測等復(fù)雜性明顯增加。
人民群眾對食品安全和糧食安全的關(guān)注度高、容忍度低，輿論環(huán)境日趨復(fù)雜，涉糧輿情熱度高、燃點低、傳播快，迫切需要提高預(yù)期管理、新聞宣傳、輿情應(yīng)對的能力。
張務(wù)鋒認為，面對宏觀環(huán)境和糧食形勢的新變化，安全理念不牢固、監(jiān)管能力不適應(yīng)、法律體系不健全，已經(jīng)成為糧食流通安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。
“守住管好‘天下糧倉’,‘為耕者謀利、為食者造?！?既是經(jīng)濟工作和民生要事，更是重要的政治任務(wù)?！睆垊?wù)鋒表示，加快補齊安全管理的突出‘短板’，是推動糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，要以前所未有的決心和力度，精準(zhǔn)施策發(fā)力，全面提高糧食系統(tǒng)安全工作水平。
張務(wù)鋒在講話中強調(diào)，全國糧食系統(tǒng)安全工作要先保安全、再謀發(fā)展，強化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，突出“兩個重點”、守住“四條底線”，夯實安全基礎(chǔ)，為糧食流通改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
突出“兩個重點”，就是突出抓好安全儲糧和安全生產(chǎn)兩個重中之重。
“保障儲糧安全是糧食部門的基本職責(zé)，生產(chǎn)安全是做好糧食工作的前提，可以說都是‘底線中的底線’、‘重點中的重點’，不容半點閃失?！睆垊?wù)鋒指出，下一步，要立足新形勢新要求，把“兩個安全”擺在更加重要的位置，采取斷然措施，全面消除隱患，嚴防各類安全事故發(fā)生。
抓好“兩個安全”要關(guān)口前移，源頭管控。堅持標(biāo)本兼治、重在預(yù)防，組織涉糧企業(yè)廣泛開展風(fēng)險評估，逐一落實管控措施和監(jiān)管責(zé)任；以“一規(guī)定兩守則”為重點內(nèi)容，對相關(guān)崗位從業(yè)人員進行專項培訓(xùn)；同時加強監(jiān)督檢查和“人防、技防、物防”的緊密結(jié)合，努力提高本質(zhì)安全水平。
全面排查，消除隱患。要牢固樹立“隱患就是事故”的危機意識，堅決把問題消滅在萌芽狀態(tài)。6月份開始集中開展安全儲糧和安全生產(chǎn)隱患大排查，集中消除隱患存量；每年春秋兩季，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開展以儲糧安全和生產(chǎn)安全為重點的安全大檢查，嚴格控制隱患增量。
突出重點，專項治理。各地糧食部門和有關(guān)單位要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，認真分析本地氣候特點、設(shè)施狀況、管理基礎(chǔ)和事故發(fā)生規(guī)律，按照“有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題”的要求，選定若干重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實打好專項治理攻堅戰(zhàn)。
壓實責(zé)任，到崗到人。壓實安全儲糧的在地監(jiān)管責(zé)任、政策執(zhí)行主體責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實做到“誰儲糧、誰負責(zé)，誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”；各級糧食部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管督導(dǎo)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題決不能手軟，切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險，決不能失之于“寬松軟”。
守住“四條底線”，則是堅決守住糧食收購、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量和廉潔從政從業(yè)的底線。
張務(wù)鋒表示：“農(nóng)民的糧食能不能賣得出，市民的‘米袋子’能不能供得上，飯碗里的口糧能不能食得安，糧食系統(tǒng)干部職工能不能行得正，都關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局。務(wù)必從嚴從實，緊抓不放，確保不破底線、不越紅線?！?/p>
糧食收購是糧食流通的第一環(huán)節(jié)，也是興糧惠農(nóng)政策落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。守住糧食收購的底線，必須嚴防發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”。
在政策性收購方面，要認真落實小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)嚴格遵守“五要五不準(zhǔn)”收購守則，保護好種糧農(nóng)民利益。在市場化收購方面，各地要全面落實糧食安全省長責(zé)任制，切實肩負起統(tǒng)籌組織本地區(qū)糧食市場化收購的主體責(zé)任。
糧食儲備是穩(wěn)市場保供應(yīng)的“壓艙石”，保障糧食供應(yīng)，必須嚴防脫銷斷檔和市場劇烈波動。
要進一步強化政府糧食儲備監(jiān)管體系建設(shè)，確保儲備糧數(shù)量實、質(zhì)量好、管得住、調(diào)得動、用得上。加強全國糧食平衡調(diào)度工作，鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立多形式、深層次的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。支持主產(chǎn)區(qū)大力實施“中國好糧油行動計劃”，加強產(chǎn)品推介和品牌創(chuàng)建，促進本地區(qū)糧食外銷；鼓勵主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)結(jié)合地方儲備輪換、充實商業(yè)庫存等，引導(dǎo)企業(yè)多用主產(chǎn)區(qū)糧食。
監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急保障是穩(wěn)定供應(yīng)的重要防線。要密切監(jiān)測國內(nèi)外糧食市場價格和供求信息，及早發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對措施。要健全完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，增強網(wǎng)點服務(wù)功能，滿足各類突發(fā)事件和市場異常波動情況下的糧食應(yīng)急需要。
標(biāo)準(zhǔn)是保障糧食質(zhì)量安全的準(zhǔn)繩，檢驗檢測是守護糧食質(zhì)量安全的“防火墻”。加強質(zhì)量管理，要嚴防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。
嚴格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，加快修訂完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立起涵蓋糧食流通領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強現(xiàn)有國家糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，試點開展市場化糧食購銷檢測服務(wù)等第三方檢驗檢測服務(wù)。嚴格把好政策性原糧收購和出庫的質(zhì)量關(guān)。
狠抓正風(fēng)肅紀，嚴查涉糧腐敗問題。糧食系統(tǒng)各級黨組織要牢固樹立“不管黨治黨就是嚴重失職”的觀念，明確廉政風(fēng)險點和防控措施，進一步扎緊制度“籠子”。要以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處涉糧違紀違法行為，對“轉(zhuǎn)圈糧”、以陳頂新、虛購虛銷、轉(zhuǎn)手倒賣、虛報庫存套取糧油收購貸款和財政補貼，以及拖欠農(nóng)民售糧款、人為設(shè)置障礙阻撓出庫等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅懲處、嚴厲問責(zé)，決不姑息。
張務(wù)鋒最后強調(diào)，“兩個重點、四條底線”涉及糧食流通工作的各環(huán)節(jié)，相互關(guān)聯(lián)，有機統(tǒng)一。各級糧食部門要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，找準(zhǔn)載體抓手，通過完善協(xié)同推進機制、責(zé)任落實機制、依法監(jiān)管機制、基礎(chǔ)支撐機制、輿論引導(dǎo)機制、應(yīng)急處置和信息報送機制，確保糧食系統(tǒng)各項安全工作落到實處。
會上，中國儲備糧管理總公司和安徽、遼寧、江西省糧食局分別就儲糧安全管理、夏糧收購、檢驗監(jiān)測體系建設(shè)、糧食流通監(jiān)管作了交流發(fā)言。
國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)徐鳴、曾麗瑛、趙中權(quán)、盧景波、何毅出席會議。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室有關(guān)負責(zé)同志應(yīng)邀出席會議。
此次會議作為全面實施總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略的重要舉措，明確提出“堅持糧食流通改革發(fā)展和糧食系統(tǒng)安全工作一起抓”，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，統(tǒng)籌糧食流通各環(huán)節(jié)、各方面的工作，全面提升國家糧食安全保障水平指明了方向、提供了遵循。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《糧油市場報》2017年06月08日A01版
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