6月6日，全國(guó)糧食系統(tǒng)安全工作視頻會(huì)議在北京舉行。針對(duì)糧食系統(tǒng)安全工作面臨的新情況、新問(wèn)題，會(huì)議提出把突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、守住“四條底線”，作為夯實(shí)糧食系統(tǒng)安全基礎(chǔ)、牢固樹立安全發(fā)展理念、貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的實(shí)際行動(dòng)，為糧食流通改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷提升國(guó)家糧食安全保障水平。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了總體國(guó)家安全觀，明確了國(guó)家安全戰(zhàn)略方針，成為新形勢(shì)下維護(hù)和塑造國(guó)家安全的強(qiáng)大思想武器，也為保障國(guó)家糧食安全提供了根本行動(dòng)指南。
近期，圍繞糧食系統(tǒng)安全工作“抓什么”“誰(shuí)來(lái)抓”“怎么抓”，國(guó)家糧食局經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，集思廣益、反復(fù)論證，制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)糧食系統(tǒng)安全工作的意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)做好糧食系統(tǒng)安全工作的思想自覺和行動(dòng)自覺。
此次會(huì)議的召開，旨在認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入分析形勢(shì)，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化措施，壓實(shí)責(zé)任，動(dòng)員全國(guó)糧食系統(tǒng)以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力做好“查問(wèn)題、治隱患，抓安全、守底線”各項(xiàng)工作，為保障國(guó)家糧食安全提供強(qiáng)力支撐。
國(guó)家發(fā)改委黨組成員、國(guó)家糧食局黨組書記、局長(zhǎng)張務(wù)鋒出席會(huì)議并作重要講話。
近年來(lái)，全國(guó)糧食系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，深化改革、完善政策，健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管，各項(xiàng)安全工作取得明顯成效。
糧食收購(gòu)規(guī)范有序，市場(chǎng)供應(yīng)充足，庫(kù)存糧情穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大面積“賣糧難”和糧價(jià)劇烈波動(dòng)，沒有發(fā)生重特大糧油儲(chǔ)存事故和生產(chǎn)安全事故，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。
糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制全面建立，各地保障區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)；糧食庫(kù)存和糧油安全大檢查扎實(shí)開展；全面從嚴(yán)治黨舉措有力，班子和隊(duì)伍建設(shè)得到強(qiáng)化，推進(jìn)機(jī)制逐步完善。
連續(xù)四年實(shí)施“糧安工程”，大批危倉(cāng)老庫(kù)經(jīng)維修改造達(dá)到完好標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代化倉(cāng)型比例大幅提高，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷增強(qiáng)；地方儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)任務(wù)如期完成，糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，安全基礎(chǔ)持續(xù)加強(qiáng)。
張務(wù)鋒在講話中指出，糧食安全是國(guó)家安全的重要組成部分，居“三大經(jīng)濟(jì)安全”之首。要堅(jiān)持糧食流通改革發(fā)展和糧食系統(tǒng)安全工作一起抓。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)也要清醒看到，當(dāng)前糧食系統(tǒng)安全工作面臨許多新情況、新問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，糧食形勢(shì)也呈現(xiàn)出新的階段性特征。
盡管當(dāng)前玉米、稻谷等品種階段性過(guò)剩，但糧食供求長(zhǎng)期仍將保持緊平衡態(tài)勢(shì)。糧食庫(kù)存處于歷史最高水平，給糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)保管、安全作業(yè)、質(zhì)量安全、庫(kù)存監(jiān)管等帶來(lái)了巨大壓力，增添了風(fēng)險(xiǎn)因素。
糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向核心主產(chǎn)區(qū)集中，近兩年跨省流通量均保持在3400億斤左右；糧食進(jìn)口量連續(xù)3年超過(guò)2000億斤，大豆對(duì)外依存度高達(dá)85%，對(duì)保證供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)，特別是應(yīng)急保供，提出了更高要求。
糧食收儲(chǔ)制度改革加快推進(jìn)，市場(chǎng)化收購(gòu)比重不斷加大，多元主體共同收購(gòu)的格局正在形成，從業(yè)單位和人員構(gòu)成發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)調(diào)控、流通監(jiān)管、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等復(fù)雜性明顯增加。
人民群眾對(duì)食品安全和糧食安全的關(guān)注度高、容忍度低，輿論環(huán)境日趨復(fù)雜，涉糧輿情熱度高、燃點(diǎn)低、傳播快，迫切需要提高預(yù)期管理、新聞宣傳、輿情應(yīng)對(duì)的能力。
張務(wù)鋒認(rèn)為，面對(duì)宏觀環(huán)境和糧食形勢(shì)的新變化，安全理念不牢固、監(jiān)管能力不適應(yīng)、法律體系不健全，已經(jīng)成為糧食流通安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。
“守住管好‘天下糧倉(cāng)’,‘為耕者謀利、為食者造福’,既是經(jīng)濟(jì)工作和民生要事，更是重要的政治任務(wù)。”張務(wù)鋒表示，加快補(bǔ)齊安全管理的突出‘短板’，是推動(dòng)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，要以前所未有的決心和力度，精準(zhǔn)施策發(fā)力，全面提高糧食系統(tǒng)安全工作水平。
張務(wù)鋒在講話中強(qiáng)調(diào)，全國(guó)糧食系統(tǒng)安全工作要先保安全、再謀發(fā)展，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、守住“四條底線”，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，為糧食流通改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，就是突出抓好安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)兩個(gè)重中之重。
“保障儲(chǔ)糧安全是糧食部門的基本職責(zé)，生產(chǎn)安全是做好糧食工作的前提，可以說(shuō)都是‘底線中的底線’、‘重點(diǎn)中的重點(diǎn)’，不容半點(diǎn)閃失。”張務(wù)鋒指出，下一步，要立足新形勢(shì)新要求，把“兩個(gè)安全”擺在更加重要的位置，采取斷然措施，全面消除隱患，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。
抓好“兩個(gè)安全”要關(guān)口前移，源頭管控。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在預(yù)防，組織涉糧企業(yè)廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐一落實(shí)管控措施和監(jiān)管責(zé)任；以“一規(guī)定兩守則”為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)相關(guān)崗位從業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和“人防、技防、物防”的緊密結(jié)合，努力提高本質(zhì)安全水平。
全面排查，消除隱患。要牢固樹立“隱患就是事故”的危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)決把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。6月份開始集中開展安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)隱患大排查，集中消除隱患存量；每年春秋兩季，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開展以儲(chǔ)糧安全和生產(chǎn)安全為重點(diǎn)的安全大檢查，嚴(yán)格控制隱患增量。
突出重點(diǎn)，專項(xiàng)治理。各地糧食部門和有關(guān)單位要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，認(rèn)真分析本地氣候特點(diǎn)、設(shè)施狀況、管理基礎(chǔ)和事故發(fā)生規(guī)律，按照“有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題、什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題”的要求，選定若干重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)打好專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
壓實(shí)責(zé)任，到崗到人。壓實(shí)安全儲(chǔ)糧的在地監(jiān)管責(zé)任、政策執(zhí)行主體責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)做到“誰(shuí)儲(chǔ)糧、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)壞糧、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”；各級(jí)糧食部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管督導(dǎo)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題決不能手軟，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，決不能失之于“寬松軟”。
守住“四條底線”，則是堅(jiān)決守住糧食收購(gòu)、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量和廉潔從政從業(yè)的底線。
張務(wù)鋒表示：“農(nóng)民的糧食能不能賣得出，市民的‘米袋子’能不能供得上，飯碗里的口糧能不能食得安，糧食系統(tǒng)干部職工能不能行得正，都關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。務(wù)必從嚴(yán)從實(shí)，緊抓不放，確保不破底線、不越紅線。”
糧食收購(gòu)是糧食流通的第一環(huán)節(jié)，也是興糧惠農(nóng)政策落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。守住糧食收購(gòu)的底線，必須嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”。
在政策性收購(gòu)方面，要認(rèn)真落實(shí)小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益。在市場(chǎng)化收購(gòu)方面，各地要全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起統(tǒng)籌組織本地區(qū)糧食市場(chǎng)化收購(gòu)的主體責(zé)任。
糧食儲(chǔ)備是穩(wěn)市場(chǎng)保供應(yīng)的“壓艙石”，保障糧食供應(yīng)，必須嚴(yán)防脫銷斷檔和市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。
要進(jìn)一步強(qiáng)化政府糧食儲(chǔ)備監(jiān)管體系建設(shè)，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、管得住、調(diào)得動(dòng)、用得上。加強(qiáng)全國(guó)糧食平衡調(diào)度工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立多形式、深層次的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。支持主產(chǎn)區(qū)大力實(shí)施“中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)產(chǎn)品推介和品牌創(chuàng)建，促進(jìn)本地區(qū)糧食外銷；鼓勵(lì)主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)結(jié)合地方儲(chǔ)備輪換、充實(shí)商業(yè)庫(kù)存等，引導(dǎo)企業(yè)多用主產(chǎn)區(qū)糧食。
監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保障是穩(wěn)定供應(yīng)的重要防線。要密切監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)價(jià)格和供求信息，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取應(yīng)對(duì)措施。要健全完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，滿足各類突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)情況下的糧食應(yīng)急需要。
標(biāo)準(zhǔn)是保障糧食質(zhì)量安全的準(zhǔn)繩，檢驗(yàn)檢測(cè)是守護(hù)糧食質(zhì)量安全的“防火墻”。加強(qiáng)質(zhì)量管理，要嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，加快修訂完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立起涵蓋糧食流通領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)家糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，試點(diǎn)開展市場(chǎng)化糧食購(gòu)銷檢測(cè)服務(wù)等第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。嚴(yán)格把好政策性原糧收購(gòu)和出庫(kù)的質(zhì)量關(guān)。
狠抓正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)查涉糧腐敗問(wèn)題。糧食系統(tǒng)各級(jí)黨組織要牢固樹立“不管黨治黨就是嚴(yán)重失職”的觀念，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，進(jìn)一步扎緊制度“籠子”。要以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處涉糧違紀(jì)違法行為，對(duì)“轉(zhuǎn)圈糧”、以陳頂新、虛購(gòu)虛銷、轉(zhuǎn)手倒賣、虛報(bào)庫(kù)存套取糧油收購(gòu)貸款和財(cái)政補(bǔ)貼，以及拖欠農(nóng)民售糧款、人為設(shè)置障礙阻撓出庫(kù)等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅懲處、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，決不姑息。
張務(wù)鋒最后強(qiáng)調(diào)，“兩個(gè)重點(diǎn)、四條底線”涉及糧食流通工作的各環(huán)節(jié)，相互關(guān)聯(lián)，有機(jī)統(tǒng)一。各級(jí)糧食部門要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，找準(zhǔn)載體抓手，通過(guò)完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、依法監(jiān)管機(jī)制、基礎(chǔ)支撐機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急處置和信息報(bào)送機(jī)制，確保糧食系統(tǒng)各項(xiàng)安全工作落到實(shí)處。
會(huì)上，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司和安徽、遼寧、江西省糧食局分別就儲(chǔ)糧安全管理、夏糧收購(gòu)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、糧食流通監(jiān)管作了交流發(fā)言。
國(guó)家糧食局領(lǐng)導(dǎo)徐鳴、曾麗瑛、趙中權(quán)、盧景波、何毅出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席會(huì)議。
此次會(huì)議作為全面實(shí)施總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要舉措，明確提出“堅(jiān)持糧食流通改革發(fā)展和糧食系統(tǒng)安全工作一起抓”，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，統(tǒng)籌糧食流通各環(huán)節(jié)、各方面的工作，全面提升國(guó)家糧食安全保障水平指明了方向、提供了遵循。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《糧油市場(chǎng)報(bào)》2017年06月08日A01版
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