——悼念“中國農(nóng)村改革之父”杜潤生
人生百年，是如此漫長，卻又如此短暫。
漫長，是因?yàn)椋保埃矚q，怎么算都是一個生命的奇跡；短暫，是因?yàn)樵谶@百年中，一個人對時代的影響，在悠遠(yuǎn)的歷史長河中，將經(jīng)久不滅。
２０１５年１０月９日，百歲老人杜潤生走了。無論是政界、學(xué)術(shù)界、新聞界，對他的懷念是如此深刻——盡管他已經(jīng)淡出人們的視界多年，但只要談及中國的農(nóng)村改革，任誰都無法回避這個名字，在過去、現(xiàn)在和未來，杜潤生——都是一個傳說。
百歲老人杜潤生
杜潤生１９１３年出生于山西太谷一個破產(chǎn)的富農(nóng)家庭，原名杜德。山西太谷出過三個名人，一個是白居易，一個是孔祥熙，杜潤生晚年回憶時說，“還有一個便是我老杜”。
１６歲時，杜潤生考入太原國民師范學(xué)校，后來考到北平師范大學(xué)文史系。１９歲參加了中共外圍的群眾組織——抗日反帝同盟會和社會科學(xué)家聯(lián)盟。作為青年才俊，同為太谷老鄉(xiāng)的國民黨政府財(cái)政部部長孔祥熙曾想把他招攬為自己的幕僚，還專門找杜潤生面談，但杜潤生不為所動，最后卻選擇了參加中國共產(chǎn)黨，成了“一二·九”學(xué)生運(yùn)動的先鋒，隨后便投入到抗日戰(zhàn)爭的浪潮之中，活躍于太行山根據(jù)地。１９３７年，“七七事變”后，日軍再一次大舉侵華，平津淪陷，華北變色。杜潤生回到家鄉(xiāng)，組織游擊隊(duì)，當(dāng)了游記隊(duì)長。八路軍１２９師挺進(jìn)敵后，創(chuàng)建抗日革命根據(jù)地，成立了敵后抗日人民民主政權(quán)。１９４３年后，杜潤生擔(dān)任太行六分區(qū)專員、太原城委書記等職。抗戰(zhàn)時杜潤生即于薄一波一并被稱為晉魯豫兩大“才子”，算得上是老資格的革命者。
１９４７年，杜潤生作為首批人員，隨劉鄧大軍南下，擔(dān)任淮西支隊(duì)的政委、兼任豫皖蘇地區(qū)地委書記。后任中共中央中南局秘書長、中南軍政委員會土改委員會副主任等職。
１９４９年，中共七屆二中全會決定將工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市，在新成立的華中局，杜潤生擔(dān)任秘書長，開始著手推動新區(qū)的土地改革。上世紀(jì)５０年代初，中央農(nóng)村工作部成立，鄧子恢任部長，杜潤生擔(dān)任秘書長。
１９５３年到１９５６年，中國用三年時間，以一場暴風(fēng)驟雨式的運(yùn)動完成了農(nóng)村合作化的社會主義改造過程，在此過程中，因?yàn)榱私廪r(nóng)村，鄧子恢和杜潤生不能跟上大干特干的形勢，使中央農(nóng)工部的工作被毛澤東批評為“像一個小腳女人，東搖西擺地在那里走路”、“數(shù)不盡的清規(guī)戒律”。為此，鄧子恢和杜潤生都做了檢查，隨后中央農(nóng)工部以“十年中沒做一件好事”為由被撤銷，杜潤生因此被解除中央農(nóng)村工作部秘書長職務(wù)，調(diào)入中國科學(xué)院。
“文革”中被“打倒”的杜潤生，１９７８年才被“解放”，又經(jīng)歷了兩年“待分配工作”，直到中共十一屆三中全會后，國家農(nóng)業(yè)委員會成立，杜潤生被任命為副主任，重回熟悉的農(nóng)村口。而此時，他的老搭檔鄧子恢已在“文革”中含冤逝世。
１９９５年，杜潤生從農(nóng)業(yè)部離休。這近２０年的時間里，在杜潤生主導(dǎo)下的中國農(nóng)村改革，經(jīng)歷了翻天覆地的歷史變遷。２０１２年，杜潤生百歲生日時，陳錫文代表專家評審委員會向他頒發(fā)了第五屆“中國農(nóng)村發(fā)展研究獎”的“特別貢獻(xiàn)獎”——事實(shí)上，這一獎是為了杜潤生的這個符號而設(shè)。陳錫文在“致敬詞”中說：追溯中國農(nóng)村改革和發(fā)展的歷程，無論是在文獻(xiàn)的叢林中檢索，還是在人們記憶的長河里回望，我們都看到一個眾望所歸的名字——杜潤生。他被稱為“農(nóng)村改革之父”、“農(nóng)村改革的總參謀長”、“中國農(nóng)村改革的策劃者、開發(fā)者、原創(chuàng)者”。
“農(nóng)村改革之父”
杜潤生之所以為后輩懷念，為時代所尊敬，在于他對中國農(nóng)村改革政策的影響和推動。
最重要的一個是，對土地改革的貢獻(xiàn)。
在１９５０年《中華人民共和國土地改革法》公布施行之前，對土改的問題，因?yàn)楫?dāng)時中南局布置得早，毛澤東問到中南方面的意見，黃克誠向他推薦了杜潤生。此時杜潤生是中南軍政委員會土改委員會副主任、中南局秘書長，兼政策研究室主任，正是中南局分管土地改革的領(lǐng)導(dǎo)者。杜潤生向毛主席建議，推動農(nóng)村土地改革，第一步是先建立農(nóng)會，第二步再分配土地。隨后，他向中央政研室寫了報(bào)告，不久又提出土改應(yīng)分三個階段，除上述兩步外，又增加了土改復(fù)查與組織建設(shè)階段。這些建議最后都以中央名義發(fā)出。
對于新區(qū)土地改革的意義，杜潤生一直認(rèn)為雖然后來有一些誤解和不理解的地方，但在當(dāng)時的歷史階段，其意義特別重大。首先是廢除了封建土地制度，使得黨獲得了廣大農(nóng)民的支持。其次是解放了生產(chǎn)力，為國家工業(yè)化準(zhǔn)備了條件。最后是重組了基層，使上層和下層、中央和地方整合在一起，中央政府獲得了巨大的組織動員能力和政令統(tǒng)一通行等諸多好處。
杜潤生在他的“自述”中也反思了１９５０年土地改革某些做法的缺陷，例如在土改中消滅富農(nóng)的政策就應(yīng)重新評價，再如當(dāng)時土地改革對保護(hù)勞動者財(cái)產(chǎn)利益，沒有嚴(yán)格執(zhí)行，留下了不利影響。但總的來看，新中國的土地改革，發(fā)動群眾重建基層，使民主革命走出了“改朝換代”的舊模式，展現(xiàn)出“改天換地”的新格局，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的公平性深得農(nóng)民擁護(hù)。至于其后的集體化和改革開放后的“家庭承包制”，都是社會主義制度符合中國國情的新演變。因此，杜潤生認(rèn)為，土地改革對中國鄉(xiāng)村社會的正面影響，其意義到今天仍未過時。
另一個是，對中共十一屆三中全會后，以包產(chǎn)到戶為標(biāo)志的農(nóng)村土地制度改革的貢獻(xiàn)。
１９７９年初，根據(jù)十一屆三中全會的決議，國家農(nóng)業(yè)委員會成立，杜潤生被任命為副主任，熟悉農(nóng)村情況的杜潤生重回農(nóng)口。農(nóng)委要替中央、國務(wù)院起草一個農(nóng)村工作的意見安排，讓杜潤生去征求決策層的意見。談話中杜潤生伺機(jī)談到了“責(zé)任制”的問題。杜潤生提出，生產(chǎn)責(zé)任到人、到戶，有些地方已經(jīng)試驗(yàn)得不錯，可增產(chǎn)糧食，減少開荒砍樹。可不可以由中央說話，把１９７９年９月２８日后提的“不要包產(chǎn)到戶”改為“準(zhǔn)許包產(chǎn)到戶”。
１９７９年３月１２日至２４日，由杜潤生主持，國家農(nóng)委召開了七省三縣農(nóng)村工作座談會，專門討論責(zé)任制問題。這次會議，雖然對包產(chǎn)到戶的農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制問題討論激烈，會議產(chǎn)生的文件有所妥協(xié)，但這是“文革”后首次把包產(chǎn)到戶提到中央來討論，從結(jié)果看，完全解決尚未達(dá)成，而思想則已經(jīng)解凍，禁區(qū)也已經(jīng)打開。
杜潤生對農(nóng)村問題的思想轉(zhuǎn)變，他在“自述”中認(rèn)為是１９５６年離開中央農(nóng)村工作部，到中國科學(xué)院后不斷反思的結(jié)果。當(dāng)時，自留地的增產(chǎn)效應(yīng)讓杜潤生印象深刻。“文革”中，杜潤生又讀了一些馬克思的書，他認(rèn)識到，農(nóng)民走向自由人的聯(lián)合體，擺脫依附、被依附關(guān)系，要經(jīng)歷若干發(fā)展階段。當(dāng)農(nóng)民經(jīng)過土地改革，消滅封建壟斷，有了小塊土地之后，此時如果保留市場關(guān)系、商品關(guān)系，使農(nóng)民有一個自由發(fā)展的機(jī)會，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，從而有利于過渡到社會主義。如果跳過這個階段，靠充公農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)去形成“聯(lián)合體”，沒有生產(chǎn)力條件和文化條件的支持，則難以生長主體意識和民主意識，難以擺脫依附、被依附關(guān)系。而包產(chǎn)到戶，屬于分權(quán)性質(zhì)的改革。分權(quán)就有利于培養(yǎng)農(nóng)民獨(dú)立自主的性格，有利于發(fā)展個人的社會交往，為新的“聯(lián)合體”創(chuàng)立條件。
１９７９年后，通過對歐洲、日本等國的家庭農(nóng)場的考察，以及結(jié)合安徽、貴州等地包產(chǎn)到戶的實(shí)驗(yàn)成效，杜潤生更加堅(jiān)定了將家庭經(jīng)營引入合作制的信念。帶著這些認(rèn)識，杜潤生開始了新的改革實(shí)驗(yàn)，他積極地組織推動、向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)言：第一，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)難以維持，它最大的弊端是把人捆死。第二，社會主義的目標(biāo)是實(shí)行共同富裕，而不是共同貧困。第三，包產(chǎn)到戶實(shí)際上是公有土地、家庭經(jīng)營，對中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)利多弊少。
１９８２年，由杜潤生起草的中央“一號文件”，正式肯定了土地的家庭承包經(jīng)營制度，結(jié)束了包產(chǎn)到戶３０年的爭論，從此成為中央決策。
１９８２年正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶的合法性之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。１９７８年，中國糧食產(chǎn)量約３０００億公斤，一搞包產(chǎn)到戶，到１９８４年，糧食就增加到４０００億公斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長６８％，農(nóng)民人均收入增長１６６％。自１９８２年之后，杜潤生的農(nóng)村改革工作開始邁開大步，他所主導(dǎo)的５個農(nóng)村“一號文件”，因?yàn)槊磕甓加行碌某晒蔀橹袊r(nóng)村改革濃墨重彩的光榮業(yè)績：１９８３年放活農(nóng)村工商業(yè)；１９８４年疏通流通渠道，實(shí)行國家、集體、個人一起上的方針，多種經(jīng)營并存創(chuàng)造以市場競爭促發(fā)展的新局面；１９８５年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消統(tǒng)購統(tǒng)銷；１９８６年增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，并由農(nóng)村政策研究室等國家五單位共同提出今后１０年增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的８項(xiàng)建議。
杜潤生認(rèn)為，包產(chǎn)到戶，是土地改革后對土地第二次打亂平分。土地改革時基本上是“中間不動兩頭平”，包產(chǎn)到戶則是通通都動，平均程度超過土地改革。好處是提供了起點(diǎn)公平，實(shí)現(xiàn)了公平競爭，初始資源公平配置，減少了改革中的矛盾。而新問題則是如何能保持土地的流動性。對此，很早以前杜潤生就以“公平和效率”問題作了表述：包產(chǎn)到戶涉及重新配置生產(chǎn)要素，應(yīng)多注意保持公平和公正，要講公開性、講民主、講談判。否則，會引發(fā)新的問題。不過，他當(dāng)時這樣預(yù)警并未引起人們重視，但現(xiàn)在看來確實(shí)是不幸言中。
西黃城根南街９號院的魅力
杜潤生為后輩懷念，為時代尊敬，在很長時間為歷史所津津樂道，還在于因?yàn)樗念I(lǐng)導(dǎo)和教誨，一大批“閃光”的名字出自其門下。
媒體羅列杜老門下弟子，“兩正國級、三部級、一上將”成為他最顯赫的成就。事實(shí)上，正是因?yàn)槎艥櫳陌輬A潤，以著名的“可以……可以……也可以”（在中央文件中如此行文）的杜氏風(fēng)格，以“潤物細(xì)無聲”的古風(fēng)，讓上世紀(jì)８０年代的很多年輕人得到了展現(xiàn)自己才華、創(chuàng)新建言的歷史機(jī)遇。
西黃城根南街９號院——這個曾經(jīng)是清代禮王府的院落，李自成入京時在這里住過３天。１９８２年，院子門口立起了中共中央農(nóng)村政策研究室的牌子，取代了兩年前剛成立的國家農(nóng)委。出自這個“神秘”院落的年輕人，如今，大多都成為這個時代各界的領(lǐng)軍人物：翁永曦、王岐山、朱嘉明、黃江南、段應(yīng)碧、趙樹凱、周其仁、林毅夫、陳錫文、杜鷹、溫鐵軍、王小強(qiáng)、張木生、袁崇法、魏唯、戴小京、何道峰……
一群理想主義者，在這里思考、推動著中國農(nóng)村制度的大變革，他們之所以敢想、敢說、敢干，正是因?yàn)槎艥櫳陌菖c鼓勵。幾十年后談及西黃城根南街９號院在農(nóng)村改革中的風(fēng)云激蕩，已經(jīng)成為當(dāng)事者深感欣慰的回憶，出自這里的工作風(fēng)格和理念，至今仍然備受推崇。杜潤生回憶說：“農(nóng)村改革靠的是一個團(tuán)隊(duì)，我只是這個團(tuán)隊(duì)的一個符號。可喜的是，這個團(tuán)隊(duì)出了不少人才，沒有出一個腐敗分子。”
杜潤生的農(nóng)村改革思想
上世紀(jì)５０年代中期，毛澤東的農(nóng)業(yè)合作化構(gòu)想基本成熟，由此推動了快速的農(nóng)村合作化運(yùn)動和人民公社化運(yùn)動。
由于在建國初期土地改革中的出色工作，杜潤生得到中央領(lǐng)導(dǎo)的賞識。１９５２年１１月，中共中央農(nóng)村工作部成立，鄧子恢任部長，杜潤生任秘書長。對在三個五年計(jì)劃或者更多一些時間內(nèi)，完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的社會主義改造。杜潤生向鄧子恢談及自己的看法時說：“山西提出試辦合作社本來是可以的，但把目標(biāo)定在動搖私有制，有誘發(fā)‘左’的傾向的潛在危險，如過早全面消滅個體經(jīng)濟(jì)等……”
對快速合作化，杜潤生的思想更具現(xiàn)實(shí)性。杜潤生作為一個農(nóng)業(yè)政策研究者，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和農(nóng)民的心理特點(diǎn)有著清醒的認(rèn)識，憑借著對農(nóng)民實(shí)際情況的把握，本著實(shí)踐的精神，對盲目進(jìn)行社會主義農(nóng)業(yè)改造提出了不同的意見。這在當(dāng)時盲目強(qiáng)調(diào)勞動者積極性、排斥“小私有”思想的年代，杜潤生的觀點(diǎn)是有一定的風(fēng)險的。
事實(shí)上也是，當(dāng)時以鄧子恢和杜潤生為首的中央農(nóng)村工作部堅(jiān)持鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的方針，在后來即受到了批評。
中共七屆六中全會之后不久，中央開會討論中央農(nóng)村工作部的錯誤問題。會后，中央決定解除杜潤生中央農(nóng)村工作部秘書長的職位，把杜潤生調(diào)離了農(nóng)村工作部門。
“十年動亂”使中國經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更是困難重重，舉步維艱，因此，在改革開放初期，關(guān)于家庭承包責(zé)任制和包產(chǎn)到戶的問題便急迫地被擺上了議事日程。
而此時，經(jīng)過十幾年的沉寂和思考，杜潤生對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的思考逐步清晰。他認(rèn)為中國農(nóng)村集體化的道路是完全正確的，作為一種基本社會制度是必須堅(jiān)持的。但是經(jīng)濟(jì)體制上還有缺陷，多勞不多得，偷懶不少得，產(chǎn)生了分配上的平均主義。“根據(jù)我們已有的歷史實(shí)踐，對農(nóng)業(yè)的社會主義改造必然是一個長期的、逐步的過程，必然是一個多種多樣的合作形式交替發(fā)展的過程。很具體的做法要經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐、探索才能明確。死板地從抽象原則出發(fā)，擬定一個模式或從外邊搬運(yùn)一個模式結(jié)構(gòu)，固定不變地應(yīng)用于全國一切地方，是行不通的，也會失敗的。”
事實(shí)上，杜潤生對土地制度的認(rèn)識也是逐漸深入的，他在家庭承包初期曾提出過永佃制。所謂永佃制，就是在租佃關(guān)系中把田底的所有權(quán)與田面的使用權(quán)分開，使田面的使用權(quán)、收益權(quán)成為可以獨(dú)立交易轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，也就是田面的永久占有制。
杜潤生提出永佃制這一想法為解決中國土地制度建設(shè)開啟了一個新的思路，不過由于認(rèn)識的局限性，在當(dāng)時的環(huán)境下沒能得到多數(shù)人的認(rèn)可。但現(xiàn)在看來，土地權(quán)利的期限、廣度和確定性是影響農(nóng)民是否對土地進(jìn)行長期投資的關(guān)鍵因素。“永佃權(quán)化”后，可使農(nóng)民增加對土地長期投入，還將有利于土地承包權(quán)商品化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的形成，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。
杜潤生在農(nóng)村工作部門工作的后期，對農(nóng)村土地制度繼續(xù)提出了自己的新想法和思路。他認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)收入狀況是影響農(nóng)民經(jīng)營土地預(yù)期的一個主要因素。家庭承包經(jīng)營制，本著農(nóng)民自愿的選擇，土地使用權(quán)長期化，可以繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押，使之變成實(shí)際上的長期占有權(quán)，按邏輯推理農(nóng)民是樂于接受的。”
如杜潤生所說：“將來農(nóng)民可能享有多種權(quán)利，土地經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)。如果國家和集體侵犯其權(quán)利，不但要受到法律保護(hù)，農(nóng)民自己也能依法保護(hù)自己。當(dāng)然，只有法律地位是不夠的，還要通過建設(shè)民主制度，確立民主權(quán)利，給農(nóng)民一個談判地位，把民主權(quán)利與其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利充分結(jié)合起來，歸屬于農(nóng)民。”
杜潤生認(rèn)為：“制度不是真空，不是好的制度沒有建立就是有害的制度在起作用。如果我們沒有辦法，老百姓會另找辦法。只有建立好的制度才能避免群眾的短期行為，制度搞好了農(nóng)民肯定會擁護(hù)的。”而我們“所要界定的土地制度，它內(nèi)含一束權(quán)利，集體所有權(quán)是終極所有權(quán)（最后的所有權(quán)）。土地是自然物，是一國之土，國家總是要管理的，必須保留某種權(quán)限。集體所有權(quán)，正在演變成公民自治社會的所有權(quán)。我們搞村民自治，成員按屬地界定其身份，所以土地人人有份。土地關(guān)系和集體關(guān)系將演變成明確的租賃制，交完地租后全部剩余歸農(nóng)民所有。農(nóng)民擁有長期的使用權(quán)，土地是永久的存在，因此，可以派生出農(nóng)民某些處置權(quán)。”
實(shí)踐證明，農(nóng)民只擁有土地的使用權(quán)，而不具有對土地的實(shí)際占有權(quán)、完全經(jīng)營權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)，這種產(chǎn)權(quán)不完全導(dǎo)致的土地頻繁調(diào)整和有限的承包期限，容易造成農(nóng)民經(jīng)營土地行為的短期性，抑制了農(nóng)民投資和經(jīng)營的安全感與積極性，有人甚至采用掠奪性經(jīng)營方式，導(dǎo)致土地貧瘠化，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)民收入的長期增長。因此，有必要將包含承包權(quán)、使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）、抵押權(quán)、入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)在內(nèi)的土地實(shí)際占有權(quán)在立法時界定清楚，形成法律依據(jù)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是把土地承包權(quán)賦予物權(quán)的屬性，讓農(nóng)民擁有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)并使土地使用權(quán)進(jìn)入市場。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革基本目標(biāo)的根本途徑。
如今回過頭看，杜潤生在數(shù)十年前的思考，至今仍是如此的熠熠閃光，我們?nèi)缃竦霓r(nóng)村土地制度改革，不正是向著這個方向在繼續(xù)邁進(jìn)嗎？僅此一點(diǎn)，就足以證明一個智者的驕傲和價值所在。但如今，百歲老人杜潤生已經(jīng)帶著弟子們的懷念和一個時代的尊敬離開了這個世界，愿他在天國安息，愿他鐘情的農(nóng)村改革事業(yè)，在廣受他滋潤培育的弟子們的努力下，邁上新的臺階。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)
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