重農(nóng)固本,是安民之基。以發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,貫穿2016年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》的始終。新時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作將呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn),本報(bào)記者盤點(diǎn)其中亮點(diǎn),采訪有關(guān)專家學(xué)者,對(duì)文件進(jìn)行深度解讀。
亮點(diǎn)一
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次寫入一號(hào)文件
與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相一致,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次寫入中央一號(hào)文件。盡管在文件中只出現(xiàn)一次,但被訪學(xué)者認(rèn)為,文件六大部分、30個(gè)條目,涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民民生、改革和發(fā)展等諸多方面,無不體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,須圍繞市場(chǎng)的需求來進(jìn)行生產(chǎn),優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。對(duì)此,文件都有重要的政策部署,比如,樹立“大農(nóng)業(yè)、大食物”的觀念,就是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu);“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”,是在提升品質(zhì)上發(fā)力;“培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐”,等等。
然而,值得注意的是,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革并不是減少糧食產(chǎn)能,而是還要進(jìn)一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力,要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略。
“我們強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,要順應(yīng)供求的變化,完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。”一號(hào)文件起草組成員、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示,在此過程中,政府的職責(zé)是制定規(guī)劃,提出發(fā)展理念和引導(dǎo)性指標(biāo),向市場(chǎng)主體提供供求信息、價(jià)格波動(dòng)變化等服務(wù)。
亮點(diǎn)二
“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”
值得注意的是,文件提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,“以前提到食品安全多是‘加快’、‘推進(jìn)’這樣的措辭,今年則明確實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。”
文件對(duì)食品安全進(jìn)行了詳細(xì)的部署。例如,加快完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌;推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥,實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng);創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌;加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系,建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
食品安全“從農(nóng)田到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈延伸較長。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授馮開文表示,這一戰(zhàn)略的實(shí)施,將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、農(nóng)民增收、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列工作,向更好的方向發(fā)展。同時(shí),具體工作中,也離不開政府、企業(yè)和社會(huì)多方面的共同努力。
“切實(shí)保障人民群眾‘舌尖上的安全’”,足見中央之決心。學(xué)者認(rèn)為,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對(duì)食品安全影響深遠(yuǎn),未來法律和監(jiān)管體系將日益完善,全方位的社會(huì)共治格局終將形成。
亮點(diǎn)三
以“綠色發(fā)展”修復(fù)生態(tài)
此次一號(hào)文件用專門一個(gè)章節(jié),全面部署“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”,提出必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念,來推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,要加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
“以往文件中也提過‘綠色’,但這次更為具體的部署、對(duì)農(nóng)業(yè)長期持續(xù)增值的重視,是一個(gè)重要信號(hào)。”馮開文認(rèn)為,這一部署是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要方向。
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí),也付出了資源環(huán)境代價(jià),出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題,資源與環(huán)境的“緊箍咒”越繃越緊。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“綠色”發(fā)展,也是供給側(cè)改革中“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“降成本”、“補(bǔ)短板”等的要求。馮開文表示,農(nóng)業(yè)本身就是綠色產(chǎn)業(yè),要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不能重蹈工業(yè)先污染后治理的覆轍,改變開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的掠奪經(jīng)營方式,及時(shí)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
亮點(diǎn)四
三產(chǎn)融合促進(jìn)農(nóng)民增收
一號(hào)文件明確提出,把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),“保證農(nóng)民持續(xù)增收”,“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。
據(jù)來自農(nóng)業(yè)部的信息顯示,“十二五”期間,農(nóng)民收入不高且不平衡問題依然存在,隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”,保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。因而,如何拓寬農(nóng)民增收致富新渠道也是專家學(xué)者調(diào)查研究的熱點(diǎn)。
馮開文告訴記者,過去工資性收入增長是農(nóng)民收入增長的主要?jiǎng)恿Α９べY性收入增長的速度,主要取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度以及工資水平。但是,從2013年以來,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度和工資增速已經(jīng)回落。他認(rèn)為,未來一方面要努力采取各種措施,保持工資性收入增長勢(shì)頭,另一方面必須加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。
對(duì)此文件提出,必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能,培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐,讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。
三產(chǎn)融合被寄予厚望。李國祥認(rèn)為,“三產(chǎn)融合的方式是多元化的,要適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)‘接二產(chǎn)連三產(chǎn)’是一個(gè)重要方向。”
近年來,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。有數(shù)據(jù)顯示,2015年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客11億人次,受益農(nóng)民達(dá)3300萬人。一號(hào)文件提出,要依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源,大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等,使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會(huì)科學(xué)報(bào)2016-2-01
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