核心提示： 近年來，江永縣委、縣政府把“脫貧摘帽”作為首要大事抓緊抓實，立足縣情、因地制宜、精準用力，取得了一定成效。全國產業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會，全省產業(yè)扶貧現(xiàn)場會、旅游扶貧現(xiàn)場會先后在江永召開，江永精準扶貧經驗與做法得到中央、省、市有關部門的高度關注和上級領導的充分肯定。
做到“三個精準” 加快“脫貧摘帽”
湖南省江永縣屬省級扶貧開發(fā)重點縣、少數(shù)民族高寒山區(qū)扶貧縣。截至2015年底，全縣有9053戶，29749名貧困人口沒有脫貧，占全縣總人口的10.93%，主要分布在62個貧困村，貧困面廣，脫貧任務艱巨。近年來，江永縣委、縣政府把“脫貧摘帽”作為首要大事抓緊抓實，立足縣情、因地制宜、精準用力，取得了一定成效。全國產業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會，全省產業(yè)扶貧現(xiàn)場會、旅游扶貧現(xiàn)場會先后在江永召開，江永精準扶貧經驗與做法得到中央、省、市有關部門的高度關注和上級領導的充分肯定。
一、精準調研，摸底子、找路子、壓擔子
思路決定出路，扶貧貴在精準。為此，江永縣狠下工夫，圍繞“怎么扶”“誰來扶”“怎么扶”的問題開展精準調研，確定了扶貧的方向和思路。
一是進村入戶，摸清了底子。從2016年4月開始，歷時3個多月，縣里整合各部門力量，組織開展了扶貧資金、產業(yè)扶貧、勞務輸出、基礎設施扶貧、金融扶貧、電商扶貧、“雨露計劃”扶貧、易地扶貧搬遷、政策兜底扶貧、黨建扶貧等十個方面的專題調研。所有的縣級領導、縣扶貧辦等相關部門班子成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、62個貧困村進行了“地毯式”、“全方位”的調研，切實摸清了每一個貧困村，每一戶貧困戶的貧困根源。
二是拿脈問診，找準了路子。10個調研組針對調研發(fā)現(xiàn)的問題，經分析、研究、梳理，最終形成了具有針對性、操作性的“9+2”扶貧調研報告，提出了精準扶貧“2+X+部門”體系，縣委、縣政府確定了2016-2017年兩年精準脫貧總體思路：堅持把精準扶貧作為打造滿意民生的第一載體、加強基層黨建的第一抓手、檢驗干部執(zhí)行力的第一標尺，突出“一村一業(yè)、一戶一策、一人一計”，注重“因地制宜、精準規(guī)劃，凸顯優(yōu)勢、精準發(fā)力，聚焦短板、精準施策”，全力構建“全黨動員、全民動手、全社會參與”的扶貧格局，超常規(guī)動員、超常規(guī)問責、超常規(guī)投入，決不把精準脫貧的歷史重擔留給后人，決不搞數(shù)字脫貧虛假脫貧，決不允許精準扶貧走過場耍花架子，堅決啃下脫貧“硬骨頭”，打贏脫貧“攻堅戰(zhàn)”。
三是高位推動，壓實了擔子。對扶貧工作實行“一月一調度、一季一小結”，每月縣委書記、縣長根據扶貧推進情況進行現(xiàn)場調度，明確凡涉及精準扶貧工作的一律做到“六個優(yōu)先”，即政策優(yōu)先、項目優(yōu)先、資金優(yōu)先，人才配備優(yōu)先、工作部署優(yōu)先、問題解決優(yōu)先。嚴格實行精準扶貧黨政一把手負總責的責任制，從縣級領導到村委干部個個立下軍令狀，簽訂脫貧責任書，明確貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧、工作隊不撤出。加大問責力度，建立“第一次通報、第二次約談、第三次問責”機制。
二、精準施策，顯亮點、解難點、抓重點
江永縣通過全面、細致、深入的扶貧工作調研，找準了精準扶貧工作中存在的突出問題，圍繞精準扶貧涉及到的10個方面工作，逐一研究了對策，提出了針對性的措施。
一是打造“三大工程”，彰顯扶貧亮點。重點實施了“電子商務、特香農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游”三大工程。
電子商務扶貧工程。以被列為“國家電子商務進農村綜合示范縣”為契機，按照“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、貧困戶參與”的原則，大力實施“電商扶貧”行動，促進貧困群眾增收脫貧。2016年開展電商培訓28期，培訓電商人才2400人次，其中針對貧困人群的電商培訓1500人次；貧困村電商服務站新增20個；新增貧困戶網商176家，其中創(chuàng)建省級貧困戶示范網店10個；新增貧困戶電商就業(yè)800人；全縣電商購銷總額完成10.3億元，其中電商為貧困群眾銷售產品1.1億元，帶動貧困戶人平增收560元，6600名貧困群眾通過電商實現(xiàn)脫貧。
資產收益扶貧工程。依托“江永五香”特產，承建了全省第一個夏橙資產收益扶貧項目。該項目由省扶貧辦、省殘聯(lián)、省扶貧基金會、縣扶貧辦共同籌集資金1500萬元，企業(yè)和縣部門配套各出資500萬元；銀行金融信貸（省扶貧辦貼息）500萬元，連片開發(fā)2500畝以夏橙為主的特色水果產業(yè)，采取“政府+貧困戶（殘疾人）+企業(yè)+銀行”四位一體的模式運行。項目到盛果期后，每年將創(chuàng)造利潤2400萬元，所產生的凈利潤分成按年結算，其中59%用作江永建檔立卡的1034人殘疾人及4979人建檔立卡貧困對象脫貧，35%用作企業(yè)收益，3%作風險金,3%用于獎勵基金。
鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。縣里以“創(chuàng)建國家全域旅游示范縣”為契機，依托江永“三千文化”旅游資源，在“國貧村”蘭溪瑤族鄉(xiāng)勾藍瑤寨，試行了以“政府引導、市場運作、群眾主體、黨建引領”的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式，村委成立旅游發(fā)展有限公司，村民則以資源（土地、房屋）入股的方式成為股民，一大批貧困戶吃上了“旅游飯”，脫掉了“貧困帽”。今年以來，瑤寨接待游客18萬人，旅游綜合收入220萬元，村集體增收55萬元。
二是聚焦“三大幫扶”，解決扶貧難點。突出政策兜底幫扶。主要做法是采用“五個一批”兜底幫扶，即最低保障兜底一批。全縣700戶1532名低保兜底脫貧對象生活水平可達到現(xiàn)有國家扶貧標準線。醫(yī)療救助兜底一批。由縣合管辦對兜底對象住院費用的報銷比例提高10%，大病保險報銷起付線降低50%。臨時救助兜底一批。對符合“救急難”問題條件的對象以救助3－6個月的低保金標準實現(xiàn)應救盡救，原則上不超過5000元。提高低保受災戶、建檔立卡貧困受災戶的災后重建補助標準，自然災害生活救助標準分別上浮30%和10%，因災倒損民房災后恢復重建補助標準分別上浮50%和30%。住房救助兜底一批。把“最危險的房屋、最困難的群眾”作為農村危房改造的根本任務，按每人不低于25平方米住房改造。低保兜底貧困戶戶均補助由1.4萬—2萬元提高到3萬元以上。慈善幫扶兜底一批。爭取省民政廳“三社力量”（社會組織、社區(qū)、社工）精準扶貧三年行動，將我縣列為全省三大重點扶持縣。去通過慈善救助278戶567人，慈善幫扶資金66.8萬元。突出金融政策幫扶。推行分貸統(tǒng)還模式，貧困農戶將小額信貸資金入股政府平臺公司，由公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一歸還貸款本金，入股農戶享受貸款貼息獎勵、股份分紅。去年以來，由農商行、縣扶貧辦、貧困農戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、扶貧經濟組織簽訂五方協(xié)議，以貧困農戶名義按每戶4萬元的標準到農商行貸款，縣扶貧辦按基準利率貼息3年，三年內扶貧經濟組織每年按照信貸資金的10%固定收益分紅給貧困農戶。去年全縣發(fā)放小額貸款1.37億元，3447戶貧困戶信貸受益。創(chuàng)新合作社擔保貸款，采取專業(yè)合作社擔貸款的方式，優(yōu)先發(fā)展自主創(chuàng)業(yè)的專業(yè)合作社。同時，向合作社社員提供小額信用貸款，解決資金周轉難的問題。突出基礎設施幫扶。大力推進安全飲水工程、五小水利、山洪治理、土地開墾、農村公路通暢、危橋改造、農網改造升級等基礎建設，共解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個貧困村共9156人的安全飲水問題，25個村的小農田水利建設，33條通村公路改造，12座農村公路危橋重建維修，11個行政村的中低壓配電網改造，10千伏桃粗線改造等工程改造工程。
三是突出“三大保障”，夯實扶貧基礎。強化黨建引領。在62個貧困村大力實施“黨建+扶貧”工程，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建。創(chuàng)新實施了“支部+村公司”“支部+合作社”“黨員+貧困戶”三個加法，發(fā)揮貧困村黨支部的思想引領、戰(zhàn)斗堡壘、領導核心作用。創(chuàng)新培訓方式，開設“第一書記”、駐村幫扶工作隊員培訓班、村黨組織書記培訓班、貧困村黨員致富帶頭人等各類培訓班10余期，培訓各類人員625人。采取“機關單位+貧困村、第一書記+貧困村、企業(yè)+貧困村”等“多幫一”“一對一”的模式，結對幫扶整頓軟弱渙散村。目前，已對9個軟弱渙散貧困村黨組織，3個群眾意見大的村支兩委，2個村黨支部書記空位等現(xiàn)象進行了整改。從機關單位選派的62名“第一書記”，已幫助62個貧困村制定發(fā)展規(guī)劃117個，幫助貧困戶制定脫貧增收計劃421個，落實增收項目230多個，為群眾解決問題203個，為民辦實事、辦好事180余件，幫助解決基礎建設缺口資金120余萬元，提供市場信息310多條。強化資金監(jiān)管。堅持把財政涉農資金監(jiān)管和整合作為推進脫貧攻堅的重要抓手，把準資金投向、規(guī)范資金使用、嚴肅資金監(jiān)管、統(tǒng)籌資金整合、抓實項目管理，確保扶貧資金安全高效運行，在陽光下使用。2016年第一批財政扶貧項目計劃中全縣實施131個基礎設施建設扶貧項目，安排扶貧資金876.5萬元，其中，安排到貧困村的104個，占全部項目的79.39%；安排資金770.5萬元，占全部資金的87.91%。強化智力保障。注重將“雨露計劃”扶貧教育培訓和勞務輸出有機結合，既讓貧困對象都掌握一技之長，又千方百計讓貧困對象有業(yè)就、就好業(yè)。截至目前，縣扶貧辦、縣人社局、農技站等部門精干力量下到田間地頭，開展實用技術類培訓39期，培訓2721人，完成全年培訓3000人目標的90.7%。同時，對零就業(yè)家庭實行就業(yè)援助、免費培訓、職業(yè)介紹、穩(wěn)崗補貼等政策扶持，優(yōu)先安排公益性崗位，全縣公益性崗位共503個，401個用于安排貧困家庭就業(yè)，占比重80%以上。
三、精準發(fā)力，大合力、大聯(lián)結、大發(fā)展
精準扶貧、精準脫貧是一個長期、動態(tài)的過程，不可能一蹴而就。即使實現(xiàn)了脫貧摘帽，也還需要繼續(xù)鞏固，確保貧困群眾脫貧不返貧。
一是堅持全面覆蓋，形成大合力。大力推行縣級領導、部門單位定點聯(lián)系貧困村制度。對62個貧困村，每個村由1名縣級領導、2-4個縣直單位聯(lián)系、下派1名第一書記、4－6名駐村干部，構建了“縣級領導+縣直單位+鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導+駐村干部”的扶貧大格局。同時，大力推行機關干部“1+X”聯(lián)系貧困戶制度，全縣所有單位班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨員干部均與貧困村的建檔立卡貧困戶進行結對幫扶，進一步融洽了黨群干群關系。
二是堅持融合發(fā)展，構建大聯(lián)結。樹立融合發(fā)展理念，大力創(chuàng)新與貧困戶的利益聯(lián)結機制，重點創(chuàng)新了“政府主導型、能人帶動型、企業(yè)運營型、村組引領型”等利益聯(lián)結機制。在政府主導型利益聯(lián)結上，主要是由政府投入，吸納一定的社會資金，帶動貧困戶參與。在能人帶動型利益聯(lián)結上，注重發(fā)揮能人的資源優(yōu)勢，采取保護價收購農產品來帶動貧困戶增收。在企業(yè)運營型利益聯(lián)結上，主要由民營企業(yè)負責運作重點產業(yè)扶貧項目，采取以工計酬的方式幫扶帶動貧困戶實現(xiàn)增收。如：委托江永溫氏畜牧有限責任公司幫扶9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個村398戶1665貧困人口發(fā)展生豬養(yǎng)殖，貧困戶每年人平可增收3000元以上。
三是堅持從嚴從實，促進大發(fā)展。始終把督促檢查、嚴格考核作為促進精準扶貧工作落實的重要手段，實行“一月一督查、一季一分析、半年一考核、一年一總結”。緊緊圍繞扶貧開發(fā)重點項目建設目標，結合扶貧工作“五個一批”“六個精準”要求，重點對項目的實施進度，群眾關注的民生工程熱點、難點問題進行督查、調度。縣民調辦采用一周一次進行電話抽查，按每個貧困村10-20戶的標準隨機選取貧困戶（貧困戶不滿10戶的全選）。同時，將扶貧開發(fā)工作作為績效考核重點指標，把扶貧實績納入對縣級領導、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核和目標管理考核，作為主要領導述職重要內容和干部評先評優(yōu)、提拔使用重要依據，實行縣級領導與分管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同考核、同獎懲。
目前，江永縣雖然按照“9+2”扶貧大調研制定的各項工作舉措狠抓脫貧攻堅，取得了階段性成效，但不容否認，目前脫貧攻堅的一些深層次問題仍然沒有得到很好的破解。下一步，江永縣將進一步聚焦短腿短板，堅持問題導向，集全縣之力，重點從以下幾方面發(fā)力：
一是加大駐村幫扶力度。進一步加大駐村工作隊人員配備，選優(yōu)配強駐村工作力量。對于群眾不滿意的，工作不作為、無作為的堅決換人。進一步細化考核指標，加大對駐村工作隊的扶貧實績考核力度，對每個工作隊列出工作任務清單，明確每個階段要完成的工作任務。進一步明確駐村工作紀律，確保工作隊真正扎根扶貧村，與貧困群眾同吃、同住、同勞動，帶領貧困村如期脫貧。二是壯大村級集體經濟。堅持因村制宜，分類指導，制定出臺全縣貧困村村級集體經濟發(fā)展規(guī)劃，做到一村一規(guī)劃。加大結對幫扶力度，將發(fā)展村級集體經濟納入縣直單位考核內容，發(fā)動各級部門為貧困村幫思想、幫技術、幫項目、幫資金。三是拓寬扶貧資金渠道。做大做強永明投資發(fā)展集團有限公司，加快利用現(xiàn)有交通、水利等基礎設施項目、經營權等作為抵押向銀行融資。加大貧困村生態(tài)資源、旅游資源、土地資源等資源的開發(fā)利用，以資源吸引社會資金參與扶貧開發(fā)，構建“向上爭、財政投、部門籌、社會參與”的扶貧資金投入機制。四是抓好非扶貧村幫扶。堅持同步推進貧困村與非貧困村的扶貧工作。深入全縣所有非貧困村開展大調研，摸清底子。根據非貧困村實際，一一制定相應的對策，確保非貧困村的貧困戶與貧困村的貧困戶同步脫貧。
典型經驗：“三大模式”推動扶貧向“造血式、精準式、主動式”轉變
只有“授人以漁”才能真正讓貧困人口脫貧致富，奔向小康。湖南省江永縣根據“四跟四走”的扶貧思路，立足資源優(yōu)勢，堅持融合發(fā)展，結合各貧困村的優(yōu)勢特色資源和產業(yè)基礎，積極探索可持續(xù)、可復制、可示范的產業(yè)扶貧道路，成功凝結了“勾藍瑤寨旅游扶貧、涼山樹資產收益扶貧、電商扶貧”三大模式經驗。“三大模式”經驗正在全縣62個貧困村中大力推進，推動脫貧攻堅由“輸血式、粗放式、被動式”扶貧向“造血式、精準式、主動式”轉變。
村民變股民 青山變金山——“勾藍瑤寨旅游扶貧”模式
江永縣蘭溪勾藍瑤寨屬國家級貧困村,是江永“四大民瑤”之一勾藍瑤居聚地，全村瑤族人口占95%，寨內自然風光秀麗，民俗風情獨特，因其居住地“山勾聯(lián)透、溪水伏流、色藍於靛、因名勾藍”。一直以來，因地處偏遠，產業(yè)單一，貧困程度深，全村有貧困戶120戶、貧困人口412人。2015年，該村按照“四跟四走”的扶貧思路，實施“政府引導、集體經營、市場運作、村民參與”的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，全年接待游客5萬人次，村集體增收34萬元，村民人均收入比上年增加1350元，全村實現(xiàn)整體脫貧。該村成功創(chuàng)建為3A景區(qū)，被評為“中國歷史文化名村”、“全國文明村”、“湖南省最美少數(shù)民族特色村寨”。
1.成立公司，讓村民變“股民”。村里成立旅游發(fā)展有限公司，以村支兩委作為法人，村民則以資源（土地、房屋）入股的方式成為股民。公司下設環(huán)境整治和基礎設施建設部、旅游發(fā)展部和特色農副產品生產部三個部門。在利益聯(lián)結上，以“保底+效益提成”形式將分散到戶的土地流轉到村集體，村集體以景區(qū)規(guī)劃范圍內的所有土地、山水資源占股80％，村民以古民居資源占股20％。每年按股分紅。集體股分紅用于公司可持續(xù)發(fā)展和貧困戶兜底保障；個人股每年按古民居面積及瑤族人口（7:3比例）分紅到人到戶。其中，土地流轉保底租金為500元/年/畝，古民居也以“保底+效益提成”的形式委托給公司統(tǒng)一租賃。2016年10貧困戶將10棟古民居托管給公司經營，每戶年均獲收益3200元。今年預計120戶貧困戶從土地流轉中每畝人均可獲分紅1610元。
2.精準幫扶，讓青山變“金山”。該村依托獨特的旅游資源，按照“四跟四走”產業(yè)扶貧新路子，精準施策，讓青山變成金山。一是抱團發(fā)展。公司引導成立農業(yè)種植、基礎設施建設、村落整理、民俗文化表演4個合作社，貧困戶自愿入社，抱團發(fā)展。其中的民俗文化表演專業(yè)合作社，讓貧困群眾白天下地當農民，晚上登臺變演員。去年79名貧困對象通過參加各類合作社人均年增收4800元。二是能人帶動。公司委托能人采取“能人+貧困戶”，一戶帶多戶的結對幫扶模式。2016年能人帶動12戶貧困戶戶均年增收4610元。三是兜底保障。公司每年從集體股分紅中提取20%作為兜底扶貧金，專用于幫扶無勞動力的貧困對象。兜底幫扶為每年每人不低于500元，并逐年增加。2016年公司對83名特困農戶兜底保障，平均每人扶持820元/年。
3.提升品位，讓扶資變“扶智”。一是自主創(chuàng)業(yè)。公司積極鼓勵幫助貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。2016年，培訓人員500余人次。目前，村民已發(fā)展農家樂8家，自行車出租行、帳蓬出租行各兩家，培養(yǎng)農民講解員8名。扶持14戶發(fā)展特色種養(yǎng)植，每戶年均增收6000元。二是教育幫扶。公司爭取青少年國際素質教育和志愿者項目組織機構Me to We，創(chuàng)建“瑤寨快樂學堂”，利用MTW的全國名師等資源對瑤寨貧困戶孩子進行教育，從孩子身上切斷貧困之根。三是互聯(lián)網+旅游。村里自建了“勾藍瑤寨”網站，扶持村民開辦淘寶店6家，實現(xiàn)銷售收入150余萬元。其中，為36戶貧困戶銷售農副產品，實現(xiàn)銷售收入21.6萬元，人均增收260元。
扶持殘疾人士發(fā)展產業(yè) 輻射帶動致富山村人家——“涼傘樹”資產收益模式
江永縣夏橙資產收益扶貧項目基地自2015年創(chuàng)辦以來，第一期已連片開發(fā)種植夏橙2500畝，周邊村莊以該基地為龍頭，陸續(xù)開發(fā)夏橙等優(yōu)質水果面積50000多畝，更多的貧困對象在產業(yè)精準扶貧中受益。
1.精準發(fā)力，全縣1034名建檔立卡貧困殘疾人全部參與。2015年7月，江永縣委、縣政府按照“四跟四走”的扶貧思路，利用開發(fā)式的辦法，解決救濟式的問題，通過“政府+貧困戶（殘疾人）+企業(yè)+銀行”四位一體的模式，組建了橙香果業(yè)有限公司，實施了夏橙資產收益扶貧項目。項目由政府幫扶資金2000萬元；合作企業(yè)出資500萬元，占收益35%的股份；貧困戶銀行信貸500萬元，占收益59%的股份。第一期籌措3000萬元開發(fā)了2500畝以夏橙為主的優(yōu)質特色水果基地，盛果期收益可有效幫扶全縣建檔立卡的1034名殘疾人和周邊24個村4979個建檔立卡貧困對象脫貧。
2.長期受益，盛果期每年將創(chuàng)造利潤2400萬元。夏橙是江永縣種植歷史較長的特色水果，每年5月份錯開季節(jié)上市，盛果期每畝產量可達5000斤，按每斤3元測算，每畝可收益15000元以上，除去5400元地租、管理等成本，每畝利潤在9600元以上，盛果期可達數(shù)十年。該項目構建起“股份制合作幫扶”的利益聯(lián)結機制，使貧困戶變“股民”，每年按比例分紅。三年項目初步產生效益后，凈利潤的59%用作幫扶脫貧，殘疾人等貧困戶收益顯現(xiàn)：第三年按產果250斤/畝測算，貧困戶可實現(xiàn)收益311元/人；第四年按產果1500斤/畝、第五年產果3000斤/畝測算，這兩年里，貧困對象除還清500萬元小額信貸外，可實現(xiàn)收益662元/人；第六年進入盛果期產果5000斤/畝，貧困戶可實現(xiàn)收益2355元/人，確保建檔立卡的殘疾人和貧困對象共6013名貧困人口每年分紅2355元以上。
3.多種經營，等待豐收的三年也有不菲的收益。扶貧無盲區(qū)，更應無死角。因為該項目產生效益是在三年后，在項目沒有收益分配以前，縣里采取“以短養(yǎng)長”、“兜底保障”的方式，確保貧困對象的收益。一是勞動務工有收益。鼓勵有勞動能力、家庭收入較差的殘疾人等貧困對象參加基地勞動，如，長期參與項目培管或季節(jié)性務工，每年合計用工貧困對象2500人次，每人可分別獲得5000-20000元不等的收入。二是土地流轉有收益。按照每畝400元土地租金，基地附近江豐村、上村、西村等村每年可獲得100萬元的土地流轉收益，每年三個村的貧困對象每人可獲650元的收益。三是間種經濟作物有收益。公司根據不同季節(jié)，組織貧困戶在基地內間種花生、西瓜、油菜等經濟作物，每畝純收入500元以上，180戶721個貧困對象可以通過此項增收。四是社會兜底有保障。對建檔立卡的1034名殘疾人按不同的殘疾等級進行扶持，三年內每人每年享受2040到3240元的各類補貼；對4979個建檔立卡貧困對象由政府按每人每年1000元提前兜底幫扶，到盛果期從項目利潤中抵扣歸還，解了殘疾人等貧困對象的后顧之憂。
“直接到戶”“參與產業(yè)鏈”“分享溢出效應”——電商扶貧模式
江永縣被列為“國家電子商務進農村綜合示范縣”為契機，堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、貧困戶參與”的原則，大力實施“電商扶貧”行動，促進貧困群眾增收脫貧。2016年上半年，該縣先后開展7次電商扶貧調研，并根據調研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，大力改善電商扶貧發(fā)展環(huán)境，大力培育電商扶貧主體，大力引導電商與扶貧的對接，電商扶貧取得新成效。目前，全縣共發(fā)展電商企業(yè)120余家、開設網店2500余個，打造電商集聚區(qū)2個，入駐電商企業(yè)66家，創(chuàng)建鄉(xiāng)村電商服務站81個，創(chuàng)辦進村物流公司2家，開發(fā)電商產品30個；電商從業(yè)人員已達7000余人。2016年，開展了電商培訓28期，培訓電商人才2400人次，其中針對貧困人群的電商培訓1500人次；貧困村電商服務站新增20個；新增貧困戶網商176家，其中創(chuàng)建省級貧困戶示范網店10個；新增貧困戶電商就業(yè)800人；全縣電商購銷總額完成10.3億元，其中電商為貧困群眾銷售產品1.1億元，帶動貧困戶人平增收560元，6600名貧困群眾通過電商實現(xiàn)脫貧。目前，江永電商扶貧基本形成“直接到戶”“參與產業(yè)鏈”“分享溢出效應”三種模式。“直接到戶”即通過教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等形式，幫助貧困戶直接以電商交易實現(xiàn)增收。最便捷的方式就是幫助貧困戶開辦網店。“參與產業(yè)鏈”即通過當?shù)貜氖码娮由虅战洜I的龍頭企業(yè)、網商經紀人、地方電商交易平臺和貧困戶有效對接，促進貧困戶融入產業(yè)鏈，實現(xiàn)“電商+基地+農戶+就業(yè)”。“分享溢出效應”即縣政府組織相關部門打好電商產品營銷組合拳，提高產品銷售價格，讓貧困戶共享發(fā)展成果。在電商扶貧過程中，該縣重點抓好了三方面工作。
1.以培訓為重點，打造電商扶貧領頭雁。注重整合各類培訓資源，開展了多層次的基礎普及性培訓、電商實用技能培訓和創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)培訓。突出抓好普及性培訓。常年聘請?zhí)詫毚髮W知名講師、本地電商精英對創(chuàng)業(yè)者進行培訓。通過培訓后網店創(chuàng)辦率達53%，貧困人口電商創(chuàng)業(yè)人員增加到812人。突出抓好精英型培訓和基地培訓。遴選、組織了64名電商從業(yè)精英到義烏進行升級培訓，使其拓展視野、開闊思路、提高技能。與新華網正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，以縣職業(yè)中專為基地，合作開辦了新華網江永創(chuàng)客大學，入學學員達1100余人。突出抓好線上線下培訓。成立電商協(xié)會，吸納了包括貧困戶在內的加工企業(yè)、電商從業(yè)者、專業(yè)合作社等1000余會員。建立了專門的微信、QQ等培訓學習交流群，及時推送政策資訊、供求信息，并不定期組織線上扶貧專題論壇。
2.以產品為基礎，優(yōu)化電商扶貧產業(yè)鏈。注重立足網上行銷的透明度和評價約束，引導各生鮮特產網商堅持優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)品走線上，倒逼生產者精耕細作、經營者精挑細選。為解決農產品同質性及價格惡性競爭的問題，縣里對特色農產品全面實行“統(tǒng)一標準種植、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一包裝設計，引導電商銷售、引導市場流通、引導價格提升”的“三統(tǒng)一、三引導”模式。為讓農產品賣得放心，投入600多萬建立可視化溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)了江永名優(yōu)特產的“來源可追溯、去向可查證、責任可追究、質量有保障”。同時引進杭州甲骨文滿天星防偽溯源系統(tǒng)，讓產品都有了“身份”。為破解運輸費用成本高問題，引導支持郵政物流體系延伸到村，并由湖湘商貿公司牽頭，聯(lián)合7家縣城一線品牌代理批發(fā)商，組建了“江永縣湘村快線物流股份有限公司”；通過阿里巴巴村淘項目，引進菜鳥物流加盟。解決了縣到村、村出縣物流的“斷崖”問題。同時，支持湖湘商貿在縣工業(yè)園籌建了一個面積達50畝的湖湘商貿電商產業(yè)園，建設江永縣智能物流、冷鏈倉儲、配送中心。
3.以政策為杠桿，打造電商扶貧大平臺。注重平臺打造，率先建成全省首家縣級電子商務官方平臺---五香網，建好了網上江永五香特產、綠色果蔬等商城；與京東、智慧農村、易田電子等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，優(yōu)先在網上銷售貧困戶農產品；與中國工商銀行合作，創(chuàng)建工行“融e購”平臺“江永特色館”。致力加強服務站點建設。拿出扶貧專項資金136萬元進行獎補，鼓勵村淘、京東、湖湘商貿、郵樂購等農村電商落地。政府每月對村級電商服務站點進行業(yè)績評比，對為村民代購節(jié)支、代售增收名列前茅者予以獎勵。為鼓勵各類電商主體與貧困戶結成利益共同體，按銷售業(yè)績給予2%的獎勵（單家企業(yè)最高獎勵不超過10萬元）。對開展促銷宣傳活動的企業(yè)按業(yè)績給予2000-20000元的宣傳費用補貼。同時，縣財政專門設立電商發(fā)展基金500萬元，對開辦網店的貧困大學生、貧困戶，給予三年以內5—10萬元免抵押、免擔保的小額信貸；并對開設網店的獎勵1000元、開設電商公司獎勵2000元。
作者系中共江永縣委書記
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：人民論壇網
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