摘要：糧食安全問題是關乎國家發展的基礎性、全局性和戰略性問題。從糧食生產和糧食供給的微觀角度來看，新時期我國糧食安全保障取得顯著成就，但同時我國糧食安全保障也存在一些隱患，包括耕地和水資源短缺，糧食種植結構與消費結構不適應，種糧收益逐年下降，糧食生產勞動力老齡化嚴重，現有的糧食補貼方式具有不可持續性以及糧食浪費現象嚴重等。因此，需要從健全耕地保護監管體系，轉變農業生產方式，優化糧食產業區域布局，構建生態高值糧食產業體系，推進新產業新模式融合發展，培育新型職業農民，完善糧食動態補貼機制，倡導全民節約等方面著手來保障我國糧食安全。
關鍵詞：生態高值；糧食安全；隱患；解決建議
一、引言
關于國家糧食安全保障的問題研究是加快我國農業農村現代化建設和鄉村振興的客觀需求，更是推進我國農業供給側結構性改革的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了治國、治黨的新理論和新觀點，自此我國進入了社會主義建設的新時期。面對新的國內國際形勢，我國農業資源約束越來越緊、糧食供求結構性不平衡矛盾越來越突出、糧食生產勞動力越來越緊缺、糧食種植收益越來越少、糧食浪費現象越來越嚴重等制約我國糧食安全保障的隱患凸顯。面對我國農業農村現代化進程中的糧食安全問題，應該把握國家糧食安全保障與農村改革的內在聯系，順應當前糧食產業的發展形勢，深入推進糧食安全保障體制機制創新，把如何應對我國糧食安全隱患問題置于新的歷史時期來重新審視，才能防患于未然，切實有效解決我國糧食安全問題。與時俱進地制定國家糧食安全戰略，是防范糧食安全隱患、完善我國糧食安全體系的重要保障。
與本文內容相關的主要有兩方面研究。一是主要關注我國糧食安全領域面臨的重點問題和全新特征。新時期，學者們主要從糧食生產、流通、儲備、消費等多個維度來思考我國糧食安全方面亟須解決的難題。倪國華和鄭風田認為，自然資源約束收緊與生態環境壓力加劇將導致我國糧食供給的不可持續，我國糧食安全問題將逐漸以食品安全的形式表現出來。高延雷等以城鎮化對我國糧食安全的影響為切入點，深入研究了高度城鎮化對農地種植、農業勞動力的負向作用。毛學峰等從糧食結構、糧食流通和糧食貿易環節對我國糧食安全狀況進行評估，認為未來我國的糧食流通與進出口貿易中存在不安全因素。羅屹等利用方差分析模型對我國農戶儲備糧食損失水平和主要因素進行了精度計算和識別，結果表明因技術水平限制和農戶節糧意識不足等造成的糧食產后損失是我國糧食安全保障的嚴重威脅。同時應注意到，糧食消費結構與供給環境不匹配正逐漸加劇我國糧食供需不平衡的矛盾。
二是重點關注如何完善我國糧食安全領域的薄弱環節來提高我國糧食綜合生產能力和競爭力。魏玉君和葉中華認為應從土地、經濟利益和勞動力等因素入手來發揮國家糧食補貼政策和優惠扶持政策的最大作用，打造完整的糧食政策體系。曹寶明等提出，以建立糧食流通新體制為契機來促進我國糧食產業的現代化發展，著重將糧食流通導向市場化來重啟我國糧食流通體制改革。鐘鈺和洪菲將構建糧食主產區發展補償機制作為保障我國糧食有效供給的主要方式，積極尋求建立糧食主產區和主銷區之間的利益補償體系。王濟民等基于改革的視角來審視我國的糧食安全問題，認為我國的糧食安全應走差別化競爭道路，深化我國糧食體制改革，將問題和路徑結合起來打造糧食安全新體系，推動我國糧食綜合生產能力提升。
基于已有相關研究，本文將在以下幾個方面有所創新：第一，基于深化農業供給側結構性改革的視角，從我國糧食有效供給能力的具體指標入手來闡明新時期以來我國糧食安全保障取得的全新成就。第二，與以往研究不同，本文對我國糧食安全領域各個環節存在的隱患進行系統歸納和總結，以全新的視角來認識我國新時期糧食安全領域面臨的新問題和新挑戰，以問題為導向來積極尋求保障我國糧食安全的有效途徑。第三，嘗試性地將糧食安全提升到促進農業農村改革和優先發展的高度來認識，進而從保障國家安全層面提出貫徹落實糧食提質保量增效的政策建議，為實現新時期農業農村改革的宏觀目標和鄉村振興提供堅實支撐。
二、新時期我國糧食安全保障取得的成就
糧食是一個國家不可缺少的物質基礎保障，有了穩定的糧食保障，才能夠維護國家和社會的穩定發展，因此糧食的有效供給能力也是衡量一個國家實力的標準之一。邁入新時期以來，我國進一步將保障國家糧食安全作為重點戰略進行部署，著力構建和完善糧食宏觀調控政策體系，推進糧食流通體制改革，糧食產業經濟不斷發展，在保障國家糧食安全方面取得了顯著成就。
1.我國糧食有效供給穩步增長
2012—2018年，由于農業供給側結構性改革的有效推進和主動調減政策的實施，我國糧食有效供給穩步增長。國家統計局數據顯示，2018年我國糧食總產量達到了13158億斤，已連續4年穩定在1.3萬億斤以上。2019年全國夏糧總產量達到2835億斤，比2018年增長2.1%，2019年全國夏糧單位面積產量為5378公斤/公頃，比2018年增加180公斤/公頃，增長率為3.5%。得益于單位面積產量提升和我國氣候條件的總體有利，糧食作物恢復性增產趨勢凸顯，我國糧食供給能力不斷提升。
2.我國人均糧食產量不斷提升
人均糧食產量從動態平衡的角度充分反映了我國糧食供給與需求的變動情況，是體現和量化我國糧食安全程度的重要指標。隨著新時期我國糧食總產量和單位面積產量的不斷增長，人均糧食產量也呈現不斷提升的趨勢，從2012年的453.3公斤/人增至2018年的470.9公斤/人，人均增加量為17.6公斤，增幅達到3.9%。2012—2018年，我國人均糧食產量已連續7年保持在400公斤/人以上，人均糧食（谷物）產量持續高于全球平均水平，我國糧食安全總體有較充足的物質保障。
3.我國糧食自給率和糧食儲備率保持穩定
2017—2018年，盡管因農業種植結構優化調整和氣候天氣等因素的影響，我國糧食總產量略有下滑，但糧食自給率仍穩定在85%左右，沒有出現較大波動，水稻、玉米和小麥自給率達到98%以上的較高水平。國家糧食和物資儲備局數據顯示，2004年年底全國糧食商品庫存總量達到3094億斤，到2015年年底糧食庫存總量已突破1萬億斤。目前，我國糧食儲備率已經超過80%，遠超世界糧農組織規定的17%—18%的國際安全紅線。可以看出，我國糧食綜合生產能力穩定，三大糧食作物基本實現自給自足，糧食儲備得到有效保障，我國牢牢把握著糧食安全的主動權。
4.我國糧食生產的農用化肥施用量實現負增長
進入新時期以來，我國以綠色發展的新理念培育農業農村發展新動能。隨著我國化肥零增長方案的實施和農業種植結構的調整，主要糧食作物的化肥施用量趨于穩定。農業綠色高質量發展進程加快，主要糧食作物的農用化肥施用量實現負增長。如圖1所示，從總量上來看，2015年我國農用化肥施用量達到最高值，當年施用量達到了6022.6萬噸，從2016年開始我國農用化肥施用量總量逐年下降，到2018年降低到5653萬噸，比2015年的最高值減少6.1%。從增長速度來看，2012—2018年我國農用化肥施用量增長速度為-0.5%；分時段來看，2012—2015年我國農用化肥施用量增長率為正，但是增長速度持續放緩，年均增長速度僅為1.03%，2016—2018年我國農用化肥施用量連續三年負增長，這說明當前我國農用化肥施用量基本實現零增長目標。
三、新時期我國糧食安全保障的隱患
雖然我國糧食安全保障取得了巨大成就，但也要清醒地認識到，我國在糧食產業發展過程中所面臨的人口、資源、環境等相互交錯的問題和隱患越來越突出，如果不重視解決這些隱患，將對未來我國糧食安全造成嚴重的不良影響。
1.我國耕地和水資源短缺，高投入的糧食生產越來越不可持續
糧食種植和有效供給離不開肥沃的耕地和充足的水資源，而我國的現實情況是耕地和水資源短缺，高投入的糧食生產越來越不可持續。主要體現在以下幾個方面：第一，耕地資源不斷減少，耕地質量明顯下降。由于經濟的發展和城鎮化的快速推進，我國耕地面積呈減少趨勢。國家統計局數據顯示，2019年全國夏糧播種面積26354千公頃，比2018年減少348.9千公頃，降幅為1.3%。同時，一些在改革開放之初擁有優質耕地的省份已喪失了大量的優質耕地，農業科技進步和糧食單位產量增加作用下的糧食增產，在一定程度上“掩蓋”了我國很多地區有效耕層日漸變薄、土地耕種能力下降的嚴峻現實。第二，我國水資源人均占有量和單位面積國土水資源的擁有量都較低且資源分布不均，水資源的利用效率低下，糧食主產區用水矛盾突出，部分地區存在產糧耕地因缺乏有效灌溉以致于產能難以發揮的問題。另外，工業化和農藥化肥的過量投入在一定程度上污染了水資源，加劇了我國水資源的短缺。第三，我國農業農村面源污染形勢依然嚴峻。秸稈焚燒、農膜殘留、畜禽養殖糞便、農村生活垃圾和污水等已成為我國農業面源污染和農村生態環境惡化的主要因素。2018年國家環境部門統計，我國有82%的河流出現不同程度的污染現象，其中由農業面源污染所導致的達到總量的一半以上，農業面源污染已經超過工業污染，成為我國最大的污染源，嚴重威脅我國糧食生產的可持續發展。
2.我國糧食種植結構與消費結構不適應，糧食庫存越來越多
我國糧食種植結構與消費結構不適應主要表現為國內糧食高產量、高庫存與高進口“三高”狀況并存的糧食供求結構性失衡，其本質是我國糧食產量和儲備數量、質量及其市場需求間的結構性矛盾。究其原因，第一，長期以來我國糧食種植結構以種植稻谷、小麥和玉米為主，這三種主要糧食作物的產量是大于國內需求的，存在大量的庫存積壓，且不斷占用高額的財政資金來維持積壓糧食的儲備。而隨著城鎮化與人民生活水平提升，我國現有糧食種植結構已不能滿足城鄉居民對優質大豆和高品質小麥品種日益增長的消費需求，只能大量依賴國外進口，產生了我國三大主糧高產量、高庫存而優質糧食品種缺乏，依賴高進口的“三高”糧食結構性失衡現象。第二，我國糧食生產流通供給側的高成本、高價格，以及糧食生產能力沒有做到同步提升，導致我國糧食生產的國際競爭力下降。同時隨著我國人口紅利的減弱、土地與種子等生產資料和糧食物流儲備成本的增加，我國糧價“地板”不斷攀升，使得糧食單產績效進一步降低、糧食供給成本進一步提升。國外糧食借助成本與流通優勢大量涌入國內市場，國內糧食供給毫無競爭力優勢。
3.我國糧食種植收益逐年下降，影響了農民種糧的積極性
近年來，受農村勞動力大量外流和農業結構調整政策的影響，我國糧食生產的勞動力成本和土地、農藥、化肥等生產資料投入要素的價格不斷上漲。糧食作物總成本的快速上漲擠壓了種糧農戶的利潤空間，糧食生產出現“增產不增收”現象，僅僅依靠糧食增產的收入已滿足不了糧食種植戶的日常生活需求，極大地抑制了農民種糧的積極性。自2012年起，我國三種主糧（稻谷、玉米和小麥）平均每畝總成本逐年增長，由每畝936.42元增長到每畝1081.59元。與之相對的每畝凈利潤持續下滑，由表1可以看出，三種主糧平均每畝凈利潤由2012年的168.40元逐年下跌到2017年的-12.53元。在種糧成本上升和糧食價格走低的雙重壓力擠壓下，糧食種植收益的利潤空間不斷縮小，甚至出現利潤為負值的嚴重虧損現象，這實際上是進一步將糧食種植戶尤其是糧食種植大戶擠出糧食生產行業，為我國未來糧食安全保障埋下了隱患。
4.我國糧食生產勞動力老齡化嚴重，專業的糧食種植戶越來越少
我國糧食生產呈現“老齡化、低文明、兼業化”現象，農業老齡化和兼業化直接導致了糧食生產能力與耕地利用率的下降，專業糧食種植戶越來越少，我國糧食生產勞動力將面臨斷代危機。伴隨著新型工業化和城鎮化的進程加快，大量農業勞動力被引入城市，加上糧食生產比較效益低、農田生產工作強度大、農民社會地位低等因素，導致我國農業青壯年從業人員數量削減。2017年年底，我國第一產業就業人數為20944萬人，比1991年最高峰值削減了46.4%。《2018年中國農村統計年鑒》數據顯示，2017年留在鄉村從事農業生產的勞動力平均年齡在50歲以上，其中55歲以上的占到33.6%。文化教育程度以初中及以下為主，其中小學及文盲占到了33%。農戶不再以農業收入為主要生活來源，2017年農村居民可支配收入結構中，第一產業經營凈收入僅占總量的25.2%。可以看出，我國糧食生產的勞動力投入不僅面臨著投入數量的減少，還面臨著因勞動力自身勞動素質降低而導致的有效勞動投入不足的問題。
5.現有的糧食補貼方式具有不可持續性，糧食生產容易出現波動
2016年我國糧食補貼方式開始調整，推進“三補合一”，建立農業支持保護補貼政策體系，支持對耕地地力保護和糧食適度規模經營進行補貼。我國現有的糧食補貼政策存在以下幾個問題：第一，耕地地力保護政策的補貼對象由“種糧農戶”改為“種地農戶”，這在一定程度上將引導糧食種植戶放棄種植比較效益低的糧食作物而改種具有高附加值的經濟作物，對我國糧食增產和提高糧農種糧積極性產生不利影響。第二，我國現有的糧食補貼方式絕大部分是普惠性的農戶“收入型補貼”，對激發農民種糧積極性、促進糧食生產的作用不大，支糧資金使用效率較低，農戶很難做到糧食的可持續性生產。第三，我國現有糧食補貼的政策依賴性大，而我國糧食支持政策存在邊際效益遞減，一旦政策支持強度減弱，或惠農政策不足以彌補市場波動給農民帶來的效益損失時，糧食生產就可能會出現波動。
6.糧食浪費現象嚴重，對我國糧食安全的威脅越來越大
目前，我國糧食經濟在生產、加工、流通、儲存和消費等各個環節和各個方面都存在浪費現象。第一，生產環節中濫用和浪費土地、水資源、種子、化肥農藥等生產資料。第二，在加工環節，糧食的過度加工是造成浪費的主要原因。我國糧食加工行業發展方式粗放、加工工藝和技術水平較低，過分追求成品糧的精細與質地，這既產生大量的糧食浪費，又使得食物營養在加工環節流失。國家糧食與物資儲備局數據顯示，加工環節造成的口糧損失達到每年650萬噸以上。第三，我國糧食運輸裝卸方式落后，大多采用包糧運輸方式，跨省散糧運輸比例約為25%，撒漏損失不可避免，每年損失的糧食達到800萬噸左右。第四，由于缺少科學的儲存技術和完備的儲存設施，我國農戶儲存糧食損失的情況尤為突出。根據國家糧食與物資儲備局的抽樣調查，全國農戶儲糧損失率平均為8%左右，每年損失糧食約為2000萬噸，相當于411萬公頃良田的糧食產量。第五，餐桌上的食物浪費現象也十分嚴重。我國每年在餐桌上浪費的糧食達到500億公斤，接近全國糧食總產量的十分之一，價值高達2000億元。糧食浪費對我國糧食安全的威脅越來越嚴重。
四、新時期中國糧食安全保障隱患的解決建議
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把國家糧食安全作為治國理政的頭等大事。有效應對新時期中國糧食安全保障的隱患問題，就要遵從《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中強調的“深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，采取有效措施來保障我國糧食安全。
1.健全耕地保護監管機制體系，保障基本標準農田建設
新時期應不斷完善耕地保護和監管機制，嚴守18億畝耕地“紅線”。第一，采取一定措施改善土壤環境，保障糧食安全。通過測土配方，培肥中低產田的地力，改善土壤生產環境；通過研發改善土壤酸化、鹽堿化的改良配方，改善南方和西北地區的基本農田環境；通過研發抗逆性強的種質資源配合不同的土壤生長環境，提高農業資源的利用效率。第二，建立責任制，加強監管力度。建立土壤改良和土壤環境監管責任制，督促相關政府領導實抓、真抓土壤改良問題。第三，建立權責明確的監督長效機制。對于破壞基本農田地力、荒廢基本農田及在基本農田上違建的行為進行嚴厲懲處，保護基本農田建設。
2.轉變農業生產方式，保護產地環境安全
農業生產過程中農藥和化肥的超標使用一方面造成環境污染，如土壤板結、水體污染、空氣污染等；另一方面農藥等有害物質的殘留會嚴重影響人類的身體健康，“雙高”投入（即高成本、高消耗地投入化肥、農藥和農膜等生產資料）的農業生產方式在環境污染和食品安全方面成為人類生存發展的重要隱患。解決這一問題要從根源治起，改變“雙高”投入的農業生產方式，大力發展綠色農業，推行綠色生產方式，保護產地環境安全。第一，治理源頭。地方政府應嚴格按照國家禁用和限用的劇毒和高毒農藥名單進行管控，依法懲治不良生產商，減少劇毒和高毒農藥的生產和使用。第二，開發、利用環保型替代品。鼓勵將生物技術、化學技術和物理技術結合到一起，研發高抗種質資源、新型農藥和有機化肥，減少環境污染，提高農業生產效率。第三，推行農業綠色生產方式。地方政府應當增加對綠色、健康糧食種植方式的培訓，指導農民采用標準化種植方式。推行測土配方，合理使用化肥和農藥，通過休耕、間作、套作、深耕等方式緩解土壤板結問題；改善農田基礎設施，推廣噴灌、滴灌以及旱作農業等生產方式，提高水資源的利用效率；整治農村衛生環境，改善農民生活條件和農業生產環境。第四，建立省、市、縣三級溯源追尋體系。加大農產品質量安全檢測力度，對于檢測不合格的農產品及時進行召回和無害化處理，并依法追究相關主體責任，盡可能減少有殘毒殘害留存的農產品在市場上流通。從破壞農業生產的源頭到農產品流入市場的末端，逐步轉變農業生產者不合理的生產方式，以綠色發展來保護糧食產地環境安全，提高我國糧食產品安全保障。
3.以市場消費為主導，優化糧食產業區域布局
隨著新時期工業化和城鎮化的發展，我國糧食消費結構發生了很大變化。從食用消費來看，隨著人們生活水平的提高，對于營養均衡和膳食均衡的追求，使得肉蛋奶和粗糧產品的消費取代了部分糧食的消費，食用結構向多元化發展；從飼用角度看，居民對畜產品的消費增加，其實是增加了對飼用糧食的消費；從工業角度來看，糧食用于釀酒、調味、制藥等方面，其中釀酒在工業消費中起主導作用，占整個工業用糧的四分之一。國家統籌糧食生產布局必須要以市場消費為主導，不斷調整農業供給側結構性改革，根據市場需求合理調整糧食區域布局，解決高產量、高庫存、高進口“三高”并存的局面。培育高產優質的飼用、工業用糧食，藏糧于計；由單一“耕地種植”向“立體糧食”轉變，實現供給多元化，滿足市場需求，藏糧于地；改變國內糧食種植方式和品種結構，根據消費者的潛在消費心理和消費習慣，適當增加飼料玉米的種植面積，調整國內肉、蛋、奶供給量，緩解糧食供給壓力。同時，推廣綠色、有機的農業生產方式，培育或引進更符合現代人口味的糧食品種，不斷優化糧食產業區域布局，轉變中國糧食庫存大、結構性供給不平衡的供糧現狀。
4.打造生態高值糧食產業體系，實現糧食產業的可持續性發展
生態高值糧食產業是充分應用現代化技術及未來新育種技術、生物技術、信息技術等農業高新技術武裝起來的新型糧食產業，具有全新的技術體系和生產模式。其目的是在實現人口、資源和環境協調的前提下，通過提升農業科技創新水平和提高糧食生產管理水平促進糧食產業的高值化和功能化，大幅度提高糧食產業的生產能力、產業化水平、競爭力和比較效益，從而實現糧食產業的可持續性發展。構建生態高值糧食產業體系需要從以下幾個方面入手：第一，確保糧食產品安全，利用新育種技術和新生物技術培育出糧食產業的新品種，實現糧食產品的優質化、營養化、功能化。第二，發展綠色糧食產業，推動糧食產業中的農藥化肥施用量零增長或負增長，實現糧食產業生態系統持續良性循環。第三，推動糧食產業的智能化生產，推動糧食產業生產流通全程信息服務覆蓋到糧食生產的每個流通和生產單元，實現全國糧食產業資源和產量的動態監測和預報，構建糧食產業的精準化生產和流通管理體系。第四，構建功能性糧食產業體系，通過生物技術和高科技育種方法培育富硒、富鋅、降血糖、降血壓、降血脂的水稻和小麥新品種，以及通過生物營養強化技術強化小麥、玉米等重要糧食作物吸收微量礦物質元素的能力，人食用后可以提高硒、鋅、鐵、鈣、碘等微量元素的吸收，滿足“三高”（指醫學中的高血壓、高血糖和高血脂）人群對功能性糧食產品的需求，起到防治“三高”疾病和減少心血管、糖尿病等疾病風險的作用。功能性糧食產業是在高品質糧食產業和綠色性糧食產業基礎上發展而來的，不僅要解決人們“吃得飽”和“吃得安全”的問題，更要解決人們“吃得健康”的問題，改善人們的身體健康狀況，消除“隱形饑餓”，提高全國人民的健康水平。
5.推進我國糧食生產方式轉型，加快“糧食+”新產業、新模式融合發展
2016年《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》提出，農業部決定支持各地培育打造和創建農村一二三產業融合發展先導區。趁著農村一二三產業的融合發展趨勢，推進糧食生產方式轉型，加快推進“糧食+”新產業、新模式的融合發展。第一，一產帶動二三產業發展，形成“精品糧食+旅游”的發展模式，鼓勵投資者在糧食生產基地開展農事體驗、風景觀光、精品展示、加工品鑒賞的一條龍旅游服務，以一產帶二三產，提高精品糧食的外部效應。第二，二產帶動一三產業發展，形成“糧食+產品”的發展模式，鼓勵食品加工龍頭企業打造糧食產業知名品牌，形成具有地域特色的農產品，以品牌效應增加農產品附加值。第三，以農業高科技來提高農業生產效率，優化農業生產環境，形成“糧食+高新技術”的發展模式。通過物聯網實現糧食生產基地追溯體系，通過高新技術提高農業的生產效率、空間利用率和觀賞價值等。政府應當探索更多的“糧食+”發展模式，不斷鼓勵農業高新技術的發展，提高地域性農產品的附加值，推動糧食產業融合發展，打造多元化發展渠道。
6.加快培育新型農業經營主體，增強糧食產業發展新動能
我國新型農業經營主體主要包括專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等能夠掌握一定的生產經營規模、利用先進的物質裝備條件、把商品生產和交換作為主要目標的農業合作經營組織。培育新型農業經營主體要創造合適的農業經營環境：第一，增加農業資金投入。推動農村中小金融行業的發展，創新農村信用貸款方式，采用多種擔保方式，降低新型農業經營主體的貸款“門檻”，并通過降低貸款利息、貼息以及相應的政策補貼降低貸款成本。完善農業保險政策體系，減少新型農業經營主體的資金困擾。第二，推動土地流轉，創新土地流轉方式。完善社會服務保障體制，為農民提供就業機會，鼓勵不種地的農民將土地流轉出來；創新合作經營方式，以土地入股減少經營成本，合力實現土地集約化和規模化經營；建立健全土地流轉法律機制，確保土地流轉農戶和土地經營者的雙邊利益。第三，建立健全專業的農業社會化服務體系。提供農業專業化培訓及指導（如提供糧食市場信息、農資供應、技術咨詢和培訓、專業育秧、農機作業及維修、烘干儲藏、糧食初加工、糧食加工品營銷等多種服務）、自然災害防范措施等提高新型農業經營主體農業生產能力和抗自然風險、市場風險能力的服務。
7.完善糧食動態補貼機制，推動糧食全產業鏈發展
糧食動態補貼機制是相對靜態補貼機制提出的，靜態補貼機制主要解決具有差異基礎的農戶的補貼數量與標準問題，動態補貼則根據農戶的經營狀態而不斷改變。對于想要擴大經營規模的農戶，從農業技術支持到引進設備技術的資金補貼，都是根據農戶的實際經營狀況進行調整的。對于想要縮小經營面積或者有意退出農業經營的農戶，則通過提供良好的非農就業工作機會與相關的工作技能培訓，實現農戶的轉產轉業。因此，完善我國糧食動態補貼機制應從以下幾方面著手：第一，完善糧食動態補貼機制，不能僅僅根據種糧面積來確定補貼資金，應通過科學引導農民規劃糧食生產布局，來遏制農戶種植盲目跟風、“谷賤傷農”現象的發生，推動糧食產業鏈可持續發展。第二，對農戶農業技術推廣和設備引進行為進行資金補貼，提高種糧農民的技術水平，進而推動糧食生產走向專業化、集約化，提高糧食補貼資金的利用效率，精準落實補貼政策。第三，對于減少或退出農業生產的農戶，一方面提供合理的就業指導，另一方面積極引導農戶進行土地流轉，通過土地集中規劃或集中流轉，提高土地利用效率，實現糧食生產規模化經營，推動糧食全產業鏈發展。
8.開展全民糧食節約行動，在各環節提高糧食利用效率
維護國家糧食安全應當是全民行動，應通過各個環節的有效“節流”來倡導全民節約。第一，從生產、運輸環節的“節流”做起。通過不斷改進播種和收割機械，節約種質資源、提高收割效率；加快高效糧食晾曬和儲藏方式的創新步伐，加強基礎設施建設，增加糧食公共晾曬和收儲場所；發展原糧“四散”運輸，散裝、散運、散卸、散存，制定運輸損耗定額標準，減少運輸浪費。第二，進一步完善政策法規設計，建立節糧減損的糧食管理體系、定價體系、浪費懲罰體系，讓全社會把糧食作為一種緊缺的資源來珍惜，通過法律懲處典型案例，促進全社會節糧減損觀念的形成。第三，強化對糧食生產、儲運、加工行業從業人員的教育引導，定期進行顆粒歸倉、杜絕浪費的專題教育培訓；大力倡導簡樸務實的餐飲消費觀，培養平衡膳食的飲食習慣；從社會引導、輿論宣傳、學校教育、法制建設等方面強化節約糧食光榮、浪費糧食可恥的價值觀。
作者簡介：蔣和平，男，中國農業科學院農業經濟與發展研究所教授，博士生導師。堯 玨，女，廣西大學商學院碩士生。楊敬華，男，通訊作者，中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員。
中國鄉村發現網轉自：《中州學刊》2019年第12期
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