3年來，教育部與科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家糧食局聯(lián)合推進(jìn)“國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”，日前，第一批創(chuàng)建合格的“示范縣”名單得以公布。這是教育部等多個(gè)部門共同推進(jìn)農(nóng)村教育培訓(xùn)建設(shè)的重要舉措，也是以“接地氣”的教育工作破解“三農(nóng)”問題的重要突破。這為我國(guó)職業(yè)教育解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題提供了一條積極作為的實(shí)踐渠道。協(xié)助解決三農(nóng)難題，農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)，使命重大，大有可為。
1.難題 農(nóng)村發(fā)展遭遇嚴(yán)重人才瓶頸
近年來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展遭遇越來越明顯也越來越嚴(yán)重的人才瓶頸。
數(shù)量萎縮。當(dāng)前農(nóng)民工總量約有2.3億，每年以900萬～1000萬人的速度加速轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民急劇減少，農(nóng)村出現(xiàn)空心化。
結(jié)構(gòu)失衡。平均年齡接近50歲，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老年化，性別結(jié)構(gòu)呈婦孺化。
素質(zhì)堪憂。由于轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力大都是有文化的年輕人，留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有逐步降低的趨勢(shì)。2015年的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，初中及以下文化程度者占到67.5%。
后繼乏人。據(jù)各行業(yè)部門不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各類中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校僅剩237所，涉農(nóng)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。即便是就讀農(nóng)科類專業(yè)，畢業(yè)后也爭(zhēng)相“跳農(nóng)門”，新生代勞動(dòng)力去農(nóng)離農(nóng)現(xiàn)象嚴(yán)重。
機(jī)構(gòu)缺失。基層農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)大踏步減少趨勢(shì)。“誰來種地”“靠誰來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”已經(jīng)成為重大的現(xiàn)實(shí)問題。
2.破題 農(nóng)村職成教走在前面
解決三農(nóng)難題，關(guān)鍵瓶頸就在“人”。而要做好這些在農(nóng)村地區(qū)從事具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人的工作，就必須提升生產(chǎn)能力和勞動(dòng)效益。出路在哪？加強(qiáng)和發(fā)展能立足于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育，勢(shì)在必行。
農(nóng)村職成教育的戰(zhàn)略性的重要意義不待多言，有關(guān)部門加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育與成人教育的相關(guān)舉措，也的確一直沒有中斷：教育部等九部門就優(yōu)先扶持中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，辦好1000個(gè)涉農(nóng)專業(yè)點(diǎn)，普遍提升農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平；13個(gè)糧食主產(chǎn)省、21個(gè)重點(diǎn)市和800個(gè)產(chǎn)糧大縣、600個(gè)大城市郊區(qū)和蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，則立足各自實(shí)際需求，重點(diǎn)設(shè)置和發(fā)展一批農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)。
農(nóng)村職成教在困境中的穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)到2013年，迎來了戰(zhàn)略性的重大進(jìn)展：國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部、人社部、農(nóng)業(yè)部等部門出臺(tái)規(guī)劃，決定創(chuàng)建300個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，多部門合作推進(jìn)農(nóng)村職成教示范縣的格局成形，而用示范縣建設(shè)來帶動(dòng)各地的農(nóng)村職成教育重振信心和活力，也就水到渠成，并帶來了實(shí)際的動(dòng)作。
換言之，破解三農(nóng)難題，農(nóng)村職成教育應(yīng)該也走在了前面。
3.示范 抓住縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的急需
因?yàn)槎⒆×丝h域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織迫在眉睫的大問題，“國(guó)家級(jí)農(nóng)村職成教示范縣”創(chuàng)建迅速得到了各省縣級(jí)人民政府的積極響應(yīng)。98個(gè)首批申報(bào)縣，最后入圍59個(gè)。有了工作抓手和清晰目標(biāo)，示范各縣積極性大增，創(chuàng)新之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)也就層出不窮。
努力改善辦學(xué)條件，基礎(chǔ)能力增強(qiáng)。黑龍江省為該省每個(gè)示范創(chuàng)建縣撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬元，各創(chuàng)建縣多渠道籌措資金，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，投入逐年增加，為縣域內(nèi)涉農(nóng)職成教學(xué)校劃撥土地、新建校舍，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；山東省諸城市投資7000多萬元，啟動(dòng)鎮(zhèn)街社區(qū)學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，新建13所符合省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)街社區(qū)教育中心；福建省福清市則劃撥教育用地200畝，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)中心；龍海市計(jì)劃投資3.8億元，對(duì)職教中心進(jìn)行全面改造提升；
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。天津市全部實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校“三獨(dú)立”，即編制獨(dú)立、校舍獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，每一個(gè)成人教育中心校還配備了3名教師；靜海區(qū)等4個(gè)縣區(qū)，加強(qiáng)了職教中心和成人教育中心校的教師隊(duì)伍，配置了可以指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)的雙師型教師隊(duì)伍；廣東省佛山市三水區(qū)還建立起職校教師補(bǔ)充新機(jī)制。
一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校人員編制得到解決，合理滿員的師資隊(duì)伍保障也提高了這些學(xué)校的辦學(xué)水平，一度消沉的農(nóng)村成人教育陣地不僅得到鞏固，還煥發(fā)出新的發(fā)展活力。
從教育內(nèi)部強(qiáng)化了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教”統(tǒng)籌發(fā)展。黑龍江省訥河市建設(shè)“三教融通”相互銜接的農(nóng)村學(xué)校，主動(dòng)引進(jìn)隆平高科等知名企業(yè)，形成了地企合作、農(nóng)科教結(jié)合等辦學(xué)模式；湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)則在普通高中與中等職業(yè)學(xué)校之間，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件、招生數(shù)量等“四個(gè)大體相當(dāng)”。農(nóng)村職成教組成形式、辦學(xué)寬度、質(zhì)量深度都得到加強(qiáng)。
而因?yàn)榫o緊圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村職成教得到優(yōu)化，還同時(shí)優(yōu)化了專業(yè)布局。職成教學(xué)校面向農(nóng)民開展了實(shí)用技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、法制宣傳、家庭教育和社會(huì)文化生活等各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，各校在老百姓心目中的地位越來越高。
“學(xué)技術(shù)到職校，想致富找成校”已經(jīng)成為當(dāng)前許多家庭致富奔小康的必然選擇。天津市薊州區(qū)孫各莊成人文化技術(shù)學(xué)校教師，就帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組成核桃、板栗、養(yǎng)蜂等合作社，使全鎮(zhèn)農(nóng)民平均收入達(dá)每年人均7200元，提高了2000元。百姓獲得實(shí)惠，農(nóng)民也逐步養(yǎng)成了學(xué)習(xí)習(xí)慣，奠定了廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)。
示范縣創(chuàng)建工作不僅是簡(jiǎn)單加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)與成人教育，同時(shí)也對(duì)鄉(xiāng)俗民風(fēng)的形成、黨群關(guān)系的改善、社區(qū)治理能力有效提升、助推精準(zhǔn)扶貧、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化形成積極推動(dòng)，更為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富提供了有效的服務(wù)保障。
4.前行 為三農(nóng)問題解決打下根基
農(nóng)村職成教育機(jī)構(gòu)肩負(fù)著重大歷史使命。
無論是農(nóng)村健康和諧發(fā)展，還是長(zhǎng)治久安，都要求我們下更大決心、花更大精力去服務(wù)一方百姓，滿足他們的教育培訓(xùn)需要。這是暖心助腦的大事。農(nóng)村職成教示范縣創(chuàng)建工作就是要更加關(guān)注“人”的教育培訓(xùn)問題。這里的“人”是指生活工作在縣及縣以下的人群，因?yàn)樗猩婕叭r(nóng)的話題，都離不開他們的素質(zhì)提升。我們不能只是埋怨農(nóng)民素質(zhì)低，而是要把提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民作為優(yōu)先工作進(jìn)行。農(nóng)村職成教示范縣創(chuàng)建，就是推進(jìn)農(nóng)村職成教育現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)黨和國(guó)家推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要舉措。隨著農(nóng)村職成教育的推動(dòng)，技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)型、技術(shù)幫扶實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、信息化平臺(tái)的搭建又助力了農(nóng)民素養(yǎng)提高、技術(shù)的支持助力了新農(nóng)村建設(shè)，為解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了重要的積極作用，實(shí)實(shí)在在地落實(shí)著中央“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略的要求。
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。職成教育特別是農(nóng)村職成教育，在加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、提升新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶能力、促進(jìn)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面均負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這一批示范縣，創(chuàng)新農(nóng)村職成教育發(fā)展模式，加快農(nóng)村職成教育現(xiàn)代化建設(shè)，不僅可以把現(xiàn)代的技術(shù)、生活方式以及經(jīng)營(yíng)理念導(dǎo)入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，而且可以在農(nóng)村催生新業(yè)態(tài)、新模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展灌注新動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
（作者系教育部職成司調(diào)研員）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日?qǐng)?bào)》（2017年03月02日14版）
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