簡介：浙江大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)投資研究所所長韓洪云教授、浙江省省政府咨詢委員會委員、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝教授認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要重視綠色導(dǎo)向下的資本效能。文章內(nèi)容務(wù)實，觀點創(chuàng)新，浙江省委副書記王輝忠、浙江省副省長黃旭明等領(lǐng)導(dǎo)同志分別批示給相關(guān)部門研閱吸收。
農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展戰(zhàn)略偏差導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，是造成中國農(nóng)業(yè)“三量”齊增結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因；面對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和國際國內(nèi)市場壓力，供給側(cè)改革已經(jīng)成為“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心。為此，國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上提出：必須“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力”。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵；重視綠色導(dǎo)向下的資本效能，就是要發(fā)揮工商資本在技術(shù)、資金和管理方面的優(yōu)勢，以提升農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)社會效能，走適銷對路、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。為此，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的徹底變革：
1 重視綠色導(dǎo)向下的資本效能，補短板夯實農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略基礎(chǔ)
與需求側(cè)的投資、消費和出口拉動的經(jīng)濟(jì)措施相比，供給側(cè)改革需要勞動力、資本、技術(shù)與制度四大要素的變化，四大要素的改善決定了中長期的潛在經(jīng)濟(jì)增長率。要把弱小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為一個高生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)部門，取決于對農(nóng)業(yè)的投資，包括現(xiàn)代物質(zhì)投入品和具有現(xiàn)代技能的農(nóng)民。水土資源短缺和環(huán)境質(zhì)量下降，是中國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的最大短板，補短板的關(guān)鍵在于從戰(zhàn)略高度正確認(rèn)識和處理綠色經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的辯證關(guān)系。2015年中央一號文件提出工商資本有條件進(jìn)入農(nóng)業(yè)，中央“鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”。資本的逐利性決定了必須通過財政支持政策和綠色金融制度設(shè)計，誘導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，是中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的可行戰(zhàn)略選擇。補短板夯實農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)，必須從戰(zhàn)略上認(rèn)識綠色引領(lǐng)農(nóng)業(yè)資本深化的作用：
提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率
首先，重視綠色導(dǎo)向下的資本效能，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。環(huán)境污染導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，是導(dǎo)致供需錯配的一個重要誘因。綠色發(fā)展是綠色與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，是“既要金山銀山，也要綠水青山”重要思想的有益實踐。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和綠色的發(fā)展理念，用綠色理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新短板
其次，重視綠色導(dǎo)向下的資本效能，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新短板。由于農(nóng)業(yè)設(shè)施投入大和投資回收期長，小規(guī)模生存農(nóng)業(yè)無力承擔(dān)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的高成本、投資風(fēng)險和農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險，必須通過政府政策扶持，誘導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，在促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的同時，提高單位耕地和勞動的資本占有率，通過提高要素投入的協(xié)調(diào)效率，彌補農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展化學(xué)要素投入降低而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率損失，夯實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和培育新需求增長點
第三，重視綠色導(dǎo)向下的資本效能，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和培育新的需求增長點。通過財政支持、稅收減免和綠色金融政策安排，誘導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，推動農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和培育新的需求增長點，是解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩的必然選擇，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一正確道路。
2 重視綠色導(dǎo)向下的資本效能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，打造農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的著力點
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須發(fā)揮資本在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動適度規(guī)模經(jīng)營和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用，通過資本深化提高供給體系質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；發(fā)揮工商資本的資源整合和市場拓展能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)效率，消除農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的根源，打破中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的低水平均衡陷阱。為此，必須采取以下措施：
發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營主體的市場拓展功能
重視綠色導(dǎo)向下的資本效能，發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營主體的市場拓展功能。中國農(nóng)業(yè)三量齊增的背后，是中國農(nóng)產(chǎn)品總量趨緊的結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存。農(nóng)產(chǎn)品有效供給不能適應(yīng)需求變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高、資源配置效率低下，“天花板”和“地板”雙重制約倒逼農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是中國農(nóng)業(yè)面臨的一大考驗。穩(wěn)增長必須從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的供需錯配的結(jié)構(gòu)性矛盾。讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場經(jīng)營主體，根據(jù)市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以深度發(fā)掘和創(chuàng)新市場需求，消除農(nóng)產(chǎn)品供需失衡的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是中國農(nóng)業(yè)由短缺轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性過剩必須解決的難題。中國大量的兼業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，無意、也無力承擔(dān)農(nóng)業(yè)市場拓展功能，必須充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的資本優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營主體的市場拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整觸發(fā)功能，通過國際和國內(nèi)市場聯(lián)動，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國內(nèi)資源和市場壓力。重視綠色導(dǎo)向下的資本效能，加快培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，形成與工商資本的有效對接，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。
通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提高農(nóng)業(yè)核心競爭力
重視綠色導(dǎo)向下的資本效能，通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提高農(nóng)業(yè)核心競爭力。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能否順利實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越，從根本上看取決于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程是否能夠平穩(wěn)有序地推進(jìn)。土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一種形態(tài)，主要適合勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)土地租金和勞動成本的提高，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素投入的持續(xù)增長，單純的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率已經(jīng)難以為繼，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。隨著中國農(nóng)業(yè)化學(xué)要素投入的屢創(chuàng)新高，改善農(nóng)業(yè)要素投入?yún)f(xié)調(diào)效率和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效率，是中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。中國小規(guī)模農(nóng)地支撐大量農(nóng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實，使得土地集中成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵。目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人均資本存量與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距，中國仍有通過進(jìn)一步資本深化實現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)增長的空間。通過資本進(jìn)入，培育農(nóng)民土地資產(chǎn)和人力資本意識，加速土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，為提高農(nóng)業(yè)比較效益和核心競爭力奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
重視綠色導(dǎo)向下的資本效能，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，需要生產(chǎn)理念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和組織制度變革。產(chǎn)業(yè)融合的本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縱向一體化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的功能擴(kuò)展和范圍經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)資本積累長周期，決定了工商資本進(jìn)入，是打破農(nóng)業(yè)發(fā)展低水平均衡陷阱的必然選擇。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，能夠通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)分工合作、創(chuàng)造市場需求和提高農(nóng)業(yè)競爭力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域利潤空間限制，不可避免地阻礙資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的熱情，必須健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、改革農(nóng)業(yè)補貼制度和建立適宜的利益分享機(jī)制，借由資本介質(zhì)實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)效率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤空間，奠定農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。與此同時，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)多類型規(guī)模經(jīng)營和建立多元化服務(wù)體系，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，最大限度發(fā)揮資本紅利，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)投資研究所
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