——基于山西省左權(quán)縣的調(diào)查
左權(quán)縣位于山西省晉中市東南部，地形以山地為主，耕地面積僅占縣域面積的8%，有“八山一水一分田”之稱，大量貧困人口分布在生存條件惡劣的山區(qū)。2001年，為了做好山區(qū)貧困人口的扶貧工作，全縣確立了易地扶貧搬遷計劃，通過有計劃、有步驟的搬遷移民，引導(dǎo)偏遠山區(qū)群眾逐步進入縣城和中心村。隨著移民搬遷進程不斷加快，移民搬遷村原有部分土地撂荒，幾十年積累下的水、電、路、房屋等資源被閑置。
如何有效利用這些閑置資源成為左權(quán)縣“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。為此，2005年左權(quán)縣確立了莊園經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟。截至2016年底，全縣已發(fā)展各類莊園257處，累計完成投資15.58億元。
左權(quán)縣的莊園經(jīng)濟
實踐中，左權(quán)縣的莊園經(jīng)濟有兩個重要特點。一是經(jīng)營面積較大。政府以有效利用移民搬遷舊址上的耕地、林地、宅基地、“四荒”地以及水、電、路、房屋等資源為目標(biāo)，鼓勵、引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛耖g資本以承包、轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式集中一定規(guī)模的土地。在調(diào)研中，面積最小的莊園經(jīng)營土地面積也將近200畝。二是經(jīng)營者通常以企業(yè)化經(jīng)營和市場化運作的方式從事多種經(jīng)營。絕大多數(shù)的經(jīng)營者既從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，又建造或修繕住房、餐飲等旅游接待設(shè)施，形成了一定的旅游接待能力。還有一部分經(jīng)營者建設(shè)了加工車間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。不同經(jīng)營方式之間通過產(chǎn)品提供和資金調(diào)配，形成一個多功能的有機整體。
之所以被稱為“莊園經(jīng)濟”是因為左權(quán)縣發(fā)展的這種經(jīng)濟模式具有濃厚的莊園經(jīng)濟特征。左權(quán)縣莊園經(jīng)濟具有中世紀(jì)和我國古代莊園經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模大、多種經(jīng)濟有機結(jié)合的特點，同時又具備現(xiàn)代莊園經(jīng)濟以私人投資為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代化管理為手段、以市場為導(dǎo)向的要素，因此將其稱為“莊園經(jīng)濟”。其本質(zhì)是一種以民間投資將移民區(qū)土地資源與現(xiàn)代化的經(jīng)營管理、先進的技術(shù)有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。
按照主要經(jīng)營領(lǐng)域劃分，左權(quán)縣莊園經(jīng)濟分為四類：種養(yǎng)為主型、旅游為主型、種植加工型、三產(chǎn)融合型。
種養(yǎng)為主型莊園約占全縣莊園總數(shù)的70%，主要從事當(dāng)?shù)靥厣魑锶绾颂摇⑻O果、梨、藥材以及用材林的種植和羊、豬、雞、牛、山雞、山豬等畜禽的養(yǎng)殖，其中大多數(shù)莊園也兼營農(nóng)家休閑旅游，但客流較小，對其影響不大。這類莊園以和會生態(tài)莊園、驪山宮莊園為代表。
旅游為主型莊園約占全縣莊園總數(shù)的20%，在種植、養(yǎng)殖的同時，還開展農(nóng)家休閑旅游和具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜钨Y源開發(fā)，為游客提供餐飲、住宿等服務(wù)，形成了一定的旅游接待能力。這類莊園以蓮花巖生態(tài)莊園、“桃花紅·杏花白”莊園為代表。
種植加工型莊園約占全縣莊園總數(shù)的5%，依托雜糧、核桃等當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，莊園本身建有特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，并建設(shè)加工廠開展農(nóng)產(chǎn)品加工，以統(tǒng)一的品牌和包裝對外銷售。這類莊園以龍鑫種植農(nóng)民專業(yè)合作社、白堠生態(tài)莊園為代表。
三產(chǎn)融合型莊園約占全縣莊園總數(shù)的5%，其特點是將種養(yǎng)殖、休閑旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工通過產(chǎn)品提供和資金互補形成互相促進、均衡發(fā)展的有機整體。這類莊園以鱻淼葡萄莊園、日月星莊園為代表。
莊園經(jīng)濟帶動縣域發(fā)展
資源配置功能。莊園經(jīng)濟通過流轉(zhuǎn)由于扶貧搬遷而閑置的耕地、宅基地、林地，以及“四荒”用地等土地資源，將資金、管理、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素與大量的山區(qū)土地資源相結(jié)合，從事多元化經(jīng)營，兼營種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，不僅規(guī)避了山區(qū)生態(tài)脆弱、土壤貧瘠的劣勢，而且通過農(nóng)業(yè)的多功能化提高了經(jīng)濟效益。總體來看，莊園經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到顯著的帶動作用。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。截至2015年底，左權(quán)縣莊園經(jīng)濟年產(chǎn)值達到6500萬元。依托莊園經(jīng)濟，左權(quán)已形成核桃種植加工、雜糧種植加工、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。全縣已有3個核桃品牌、9個雜糧品牌通過有機產(chǎn)品認(rèn)證，17個雜糧品牌通過無公害產(chǎn)品認(rèn)證，10個莊園已形成在省內(nèi)有影響力的旅游品牌。
農(nóng)民增收功能。莊園經(jīng)濟的發(fā)展促進了農(nóng)民增收。截至2015年底，左權(quán)縣有800多農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金、飼養(yǎng)的畜禽等形式入股莊園經(jīng)濟，以股東身份獲得資產(chǎn)性收入。莊園經(jīng)濟帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)10000多人次，人均增收2680元。
傳播科技功能。莊園經(jīng)濟的發(fā)展對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣起到顯著促進作用。白堠莊園與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，引入51號谷子，要求與其簽約的農(nóng)戶統(tǒng)一采用。該品種畝產(chǎn)800斤，比當(dāng)?shù)刂髁髌贩N畝產(chǎn)高出50%，且品質(zhì)較高。龍鑫莊園山西省雜糧研究所、山西農(nóng)大合作，引入優(yōu)質(zhì)雜糧品種免費提供給67戶社員，建立了2657畝有機雜糧基地。驪山宮莊園免費為65戶社員提供富硒蘋果、富硒梨種植技術(shù)，推動了當(dāng)?shù)馗晃麡洚a(chǎn)業(yè)的形成。
生態(tài)環(huán)境功能。莊園經(jīng)濟發(fā)展以來，累計種植生態(tài)林7.5萬多畝，由于產(chǎn)權(quán)明晰、管護到位，成活保存率達到95%以上，種植以核桃林為主的經(jīng)濟林30多萬畝，顯著改善了山區(qū)生態(tài)環(huán)境。截至2015年底，左權(quán)縣森林覆蓋率達35%，比2010年增長6個百分點。
鄉(xiāng)村莊園經(jīng)濟的困境
左權(quán)縣257個莊園中，具有一定規(guī)模、經(jīng)濟效益較好的莊園只有20個左右，不足莊園總數(shù)的10%。大多數(shù)莊園還處于開發(fā)建設(shè)階段，尚無盈利。總體來看，目前左權(quán)縣莊園經(jīng)濟發(fā)展處于一個瓶頸期，主要面臨四方面的困境：一是面對激烈的市場競爭，處于貧困縣城的莊園經(jīng)濟靠什么贏得市場。二是投入大、回收期長的莊園經(jīng)濟如何解決資金問題。三是如何獲得莊園經(jīng)濟發(fā)展所需的經(jīng)營型人才。四是如何突破當(dāng)前的制度困境。
市場困境。左權(quán)縣交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，與發(fā)展旅游業(yè)相配套的交通路線、通信設(shè)施尚未建成，影響了旅客流入;政府對莊園經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對外缺乏統(tǒng)一宣傳，旅游業(yè)未形成品牌，對游客吸引力不大;當(dāng)?shù)厍f園數(shù)量較多，旅游資源同質(zhì)性強，同業(yè)競爭嚴(yán)重。加工業(yè)品牌建設(shè)較為落后，全縣注冊自有品牌的莊園僅有不到10個;市場競爭較為激烈，近年來，由于核桃產(chǎn)品的市場競爭日趨激烈，核桃產(chǎn)品面臨銷售困難的境地。
資金困境。莊園開發(fā)前期投入大、回報周期長，見效慢，大部分莊園面臨資金約束。當(dāng)?shù)卣膭钋f園以土地經(jīng)營權(quán)作為抵押申請貸款，但實踐中，相對于其他抵押品，土地經(jīng)營權(quán)抵押涉及關(guān)系復(fù)雜，不確定性較大。銀行出于交易成本考慮，一般不接受土地經(jīng)營權(quán)作抵押發(fā)放貸款，以至于有的莊園主不得不以個人房產(chǎn)抵押取得貸款投資莊園建設(shè)。
人才困境。大多數(shù)莊園處于開發(fā)建設(shè)期，尚未盈利，沒有條件聘請懂管理、善經(jīng)營的管理人才。一些莊園在經(jīng)營管理、市場定位方面問題明顯，不少莊園發(fā)展幾年后因經(jīng)營不善而夭折。蓮花巖莊園在市場定位上采取中高端路線，希望通過當(dāng)?shù)鬲氂械难戮泳坝^、優(yōu)美的景區(qū)建設(shè)和較好的食宿條件吸引消費能力較強的游客。并且與左權(quán)其他莊園不同，該莊園采取對游客收門票的經(jīng)營方式。由于左權(quán)縣屬于貧困縣，本地居民消費水平較低，同時在短期內(nèi)左權(quán)莊園旅游尚未形成全國性品牌，對外來游客吸引力較弱，導(dǎo)致莊園目前客流量較少，造成了經(jīng)營困境。與經(jīng)營業(yè)務(wù)相同、自然條件相近的日月星莊園相比，年接待游客量少了一半。
制度困境。莊園經(jīng)濟經(jīng)營的土地一部分是莊園主自己承包的，主要是“四荒”地和部分林地，也有流轉(zhuǎn)自農(nóng)戶的耕地、林地和宅基地。在實踐中，莊園經(jīng)濟基本沒有通過抵押流轉(zhuǎn)自農(nóng)戶的土地獲得貸款。銀行發(fā)放農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)貸款通常要求借款人提供農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證，但莊園流轉(zhuǎn)土地并不能取得承包經(jīng)營權(quán)證，無法滿足銀行要求。
莊園經(jīng)濟的出路
針對左權(quán)縣莊園經(jīng)濟發(fā)展的困境，莊園經(jīng)濟的進一步發(fā)展可以從四方面破題。
政府統(tǒng)一規(guī)劃并引導(dǎo)莊園經(jīng)濟跨越升級。當(dāng)前左權(quán)縣莊園經(jīng)濟在數(shù)量上已經(jīng)有很大規(guī)模，在政府支持下，也形成了核桃、雜糧等品牌產(chǎn)品和幾個旅游業(yè)發(fā)展典型。如何在此基礎(chǔ)上，圍繞莊園經(jīng)濟形成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，打出具有全省、全國影響力的品牌，使莊園經(jīng)濟提質(zhì)增效，是左權(quán)縣莊園經(jīng)濟下一步發(fā)展的重點。為此，政府需要圍繞莊園經(jīng)濟發(fā)展制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;加強交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強城市宣傳，為莊園經(jīng)濟進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
鼓勵莊園通過多種渠道解決融資難題。當(dāng)前莊園經(jīng)濟普遍由于市場前景不明朗、缺乏合適抵押品等原因，無法從正規(guī)金融機構(gòu)獲得貸款，面臨較強的資金約束。對此，可以嘗試借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗和當(dāng)前的一些新興業(yè)態(tài)，多種渠道解決融資難問題。例如可以借鑒廣東省發(fā)展莊園經(jīng)濟的經(jīng)驗，將莊園土地均分為若干等分，通過出售土地權(quán)益證或股份受益憑證向社會招商融資。投資者一次性出資，無須追加投資，莊園統(tǒng)一經(jīng)營，收益在莊園和投資者之間按比例分成，權(quán)益長期不變。還可以嘗試當(dāng)前新興的“眾籌”模式，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道聯(lián)系目標(biāo)消費者，由消費者參與莊園的種植、養(yǎng)殖、旅游資源開發(fā)等投資，莊園為消費者提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。
推動成立行業(yè)協(xié)會形成莊園發(fā)展合力。在莊園經(jīng)濟發(fā)展的初期，政府為莊園經(jīng)濟提供了生產(chǎn)資料補貼、生產(chǎn)技術(shù)支持、金融保險支持等多方面的扶持政策。但隨著莊園經(jīng)濟發(fā)展已達到一定規(guī)模，政府應(yīng)該減少直接介入莊園經(jīng)濟的發(fā)展。政府可以推動成立莊園經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會，使莊園經(jīng)濟協(xié)會成為各莊園之間交流市場信息、生產(chǎn)技術(shù)，建立資金融通、產(chǎn)品供求關(guān)系，調(diào)節(jié)相互矛盾，統(tǒng)一提供服務(wù)的平臺，實現(xiàn)莊園之間避免惡性競爭、交流學(xué)習(xí)、合作共贏的目的。
從中央層面加快完善農(nóng)地權(quán)利體系。2014年中央一號文件明確指出，在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。農(nóng)地權(quán)利的三權(quán)分置是我國當(dāng)前制度背景下提高農(nóng)地資源配置效率的有效途徑。政府應(yīng)加快法律建設(shè)，明確區(qū)分農(nóng)地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并明確其各自內(nèi)涵，以確保農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定并發(fā)揮其融資功能。
作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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