中國社會科學院副院長李培林今天透露，我國城鄉(xiāng)收入差距縮小，農村貧困人口大幅減少，2013-2017年，全國農村人口減少6853萬人，每年減少1371萬人，貧困發(fā)生率減少了7.1個百分點。
中國社會科學院今天上午舉行中國農村經濟形勢分析與預測研討會暨《農村綠皮書(2017~2018)》發(fā)布會。
李培林介紹《農村綠皮書》時稱，在體制不斷健全，支持政策不斷增強的背景下，近年，農業(yè)農村發(fā)展取得重大成就，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，農業(yè)綜合生產能力顯著提高，農業(yè)轉型發(fā)展初見成效。近年來，我國糧食等主要農產品供給充足，自2010年以來，人均糧食產量連續(xù)八年超過國際公認的400公斤安全線，農業(yè)由增產導向型向提質導向型的轉變也初見成效，農業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2017年農藥和化肥施用量負增加，農產品質量安全例行監(jiān)察抽查合格率為97.8%，農業(yè)科技水平也在不斷提高，2017年我國農業(yè)科技貢獻超過56%，新型經營主體超過290萬家。
第二，城鄉(xiāng)收入差距縮小，農村貧困人口大幅減少。自2009年以來，我國農民人均收入增長速度一直高于城鎮(zhèn)居民人均收入增長速度，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差從2009年3.33，下降到2017年2.71，同時我國精準扶貧、精準脫貧也取得了巨大成效，農村貧困人口持續(xù)快速減少。2013-2017年，全國農村人口減少6853萬人，每年減少1371萬人，貧困發(fā)生率減少了7.1個百分點。我國整體的貧富差距這兩年基尼系數(shù)的下降，也主要得益于城鄉(xiāng)差距的減少，因為城鄉(xiāng)差距在整個貧富當中占大概將近40%。
第三，農村發(fā)展水平逐步提高，全面小康建設穩(wěn)步推進。2017年我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)超過了9億人，全民醫(yī)保基本實現(xiàn)，根據(jù)農發(fā)所中國農村發(fā)展報告的測算，我國農村發(fā)展指數(shù)從2011年0.399提高到2015年的0.623，農村全面建成小康社會的總體實現(xiàn)程度也在顯著提高，農村發(fā)展水平的穩(wěn)步提高，為實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會目標奠定了堅實的基礎。當然我們也應該看到，在新時代中國社會的主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間矛盾的背景下，我國最大的發(fā)展不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決不平衡和不充分，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，有兩個問題值得高度的關注和重視。
第一個問題在適度規(guī)模經營不斷推進過程中，如何將小農戶納入到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系。2017年我國農村家庭承包經營耕地流轉面積達到4.6億畝，約占承包地的三分之一，經營耕地50畝以上的規(guī)模經營農戶超過了350萬戶。與此同時，家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體大量涌現(xiàn)，但是根據(jù)最新公布的第三次前面農業(yè)普查公報，2016年年底，全國有20743萬農業(yè)經營戶，其中有398萬規(guī)模經營農業(yè)戶，這意味著小規(guī)模的經營仍然是當前中國農業(yè)生產經營的最基本的形式，小農和新型農業(yè)經營主體將長期并存，共同發(fā)展，因此實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經營體系建設的有機銜接。
一方面要通過發(fā)展訂單農業(yè)，開展股份合作等形式，引導新型農業(yè)經營主體與小農深度合作，建立兩者的利益共享機制。另一方面，要將“必須帶動一定數(shù)量的小農戶發(fā)展作為財政”支農資金、扶貧資金的獲得條件。也就是說雖然整個承包地三分之一都已經實現(xiàn)了規(guī)模經營，但三分之二仍然是戶均土地不足0.5公頃的小農戶，所以單靠農業(yè)經營是沒有辦法實現(xiàn)致富的。
第二個問題是在城市化率不斷提高的過程中，如何促進鄉(xiāng)村的有效治理。1978年我國城鎮(zhèn)人口只占17.9%，2017年底，常住人口城市化率達到了58.52%，其中戶籍人口城市化率達到了42.35%，可以說城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的一個主要動力，但是城鎮(zhèn)化既帶來了城鄉(xiāng)關系變化，也帶來了農村人口結構、社會結構變化以及農村的空心化，但實際上由于大量農村年輕人口的外出，農村的老齡化程度實際上要高于全國人口的平均老齡化程度。
在此背景下，因探索鄉(xiāng)村治理新模式，黨的十九大報告提出要健全自治、法治和德治相結合的治理體系，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的初步創(chuàng)新。其中因特別重視人才振興，要充分發(fā)揮社會之類人才新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理的中的作用，也要培養(yǎng)懂得農業(yè)，愛農村、愛農民的工作隊伍，投身于鄉(xiāng)村治理中。如何優(yōu)化農村基層干部的隊伍結構也是值得思考的一個重要問題。
作者系中國社科院副院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:中新網(wǎng)
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