【光明論?專家學(xué)者話兩會】
李克強總理所作的《政府工作報告》和提交全國人大代表審議的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，很好地體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，特別是明確提出要推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。這是全社會的共同任務(wù)，農(nóng)業(yè)肩負(fù)的使命尤為重大。
農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的特殊產(chǎn)業(yè)，既對自然生態(tài)環(huán)境有很強的依賴，也對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯影響。長期以來，在增產(chǎn)導(dǎo)向的政策體系的作用下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了快速發(fā)展。但必須看到，目前達到的這么高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能中，相當(dāng)部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的，是在“吃子孫飯”、透支未來。例如，我國人多地少的資源稟賦決定了我國農(nóng)業(yè)必須實行集約經(jīng)營、使用較多外部投入品，但我國以鼓勵農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為導(dǎo)向的投入品價格政策、投入品制造部門的低技術(shù)水平、農(nóng)民缺乏科學(xué)合理使用知識，共同導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)投入品過量使用、有效利用率低，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且對土壤、水體造成嚴(yán)重污染，甚至影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。這種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的產(chǎn)能，是一種不健康、不可持續(xù)的產(chǎn)能，也可以說是一種“有毒產(chǎn)能”，必須盡快退出。推動農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展道路，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，是推動全社會綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。
讓農(nóng)業(yè)盡快“綠”起來，根本出路在創(chuàng)新。
首先，要推進理念的創(chuàng)新。理念是行動的先導(dǎo)。要盡快從把數(shù)量矛盾作為主要矛盾、把增產(chǎn)作為主要追求的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念中走出來，根據(jù)全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高、對良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切的發(fā)展趨勢，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、為人們提供休閑觀光新去處作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代使命。要樹立大食物、大農(nóng)業(yè)的理念，不能僅僅盯著20億畝耕地，還要看到60億畝草原、46億畝林地和幾千萬畝養(yǎng)殖水面蘊藏的巨大潛力。要樹立農(nóng)業(yè)多功能的理念，不能僅僅注重農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品的功能，還要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的文化傳承、休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)等功能，把綠水青山變成金山銀山。要樹立統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場兩種資源的理念，不能固守傳統(tǒng)的自給自足思維模式，應(yīng)大力實施農(nóng)業(yè)走去出戰(zhàn)略，加強與主要農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴國的戰(zhàn)略合作，為國內(nèi)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式騰出空間。
第二，要推進科技創(chuàng)新。在農(nóng)產(chǎn)品短缺時代，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主攻方向是提高單產(chǎn)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大趨勢，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主攻方向。改革品種審定辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科研人員按照資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向培育新品種。加大緩控釋肥等新型肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥的研發(fā)和推廣力度，推廣水肥一體化、農(nóng)作物病蟲害綠色防控等新技術(shù)，為實現(xiàn)化肥和農(nóng)藥零增長提供技術(shù)支撐。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染治理修復(fù)等實用技術(shù)研發(fā)力度，開展秸稈收儲運及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)、地膜殘膜資源化利用、低成本易推廣可降解地膜研發(fā)等科研攻關(guān)。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新模式的研究，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系，提高灌溉水的利用效率。
第三，要推進制度創(chuàng)新。關(guān)鍵是構(gòu)建起有利于促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機制。建立耕地輪作休耕制度，以有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。建立生產(chǎn)者激勵機制，推進農(nóng)業(yè)水價形成機制改革，促進水權(quán)交易，調(diào)動生產(chǎn)者節(jié)水積極性；深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵生產(chǎn)者進行耕地地力建設(shè)等長期投資。建立第三方治理機制，實行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，為農(nóng)民提供測土配方施肥服務(wù)，建立養(yǎng)殖小區(qū)、集中處理畜禽糞便。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。
作者簡介：葉興慶，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)
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