原標(biāo)題：解決兩個(gè)問題戶籍制度不攻自破
我今天主要從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的角度談戶籍制度改革。
戶籍制度在中國古代就有，但是僅局限在軍事用途，在外敵的壓力下和國內(nèi)的動(dòng)亂中經(jīng)常用到，在正常情況或者和平年代是沒有戶籍制度的。明清、民國基本就是人口自由流動(dòng)，自由遷徙。這樣一種傳統(tǒng)到共和國成立，1954年憲法中明確規(guī)定中國公民有遷徙自由。
后來為什么建立戶籍制度，限制大家流動(dòng)？背景就是走向公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一個(gè)契機(jī)是1954年發(fā)洪水，糧食欠收，糧價(jià)上漲，中央政府不愿意以更高的價(jià)格購買糧食，想用政府強(qiáng)力壓制糧食價(jià)格，所以就限價(jià)，搞了統(tǒng)購統(tǒng)銷。統(tǒng)購統(tǒng)銷帶來一系列結(jié)果，一個(gè)結(jié)果就是農(nóng)民只能用很低的價(jià)格向國家交糧食，政府把糧食運(yùn)到城里去。當(dāng)農(nóng)民不如進(jìn)城，導(dǎo)致大量農(nóng)民進(jìn)城。對(duì)于政府來說，一個(gè)管制肯定帶來另一個(gè)管制，覺得農(nóng)民進(jìn)城不行，就建立了戶籍制度，尤其是限制農(nóng)民進(jìn)城。后來的農(nóng)村集體化、城市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致必須要限制人口自由流動(dòng)才能保證計(jì)劃經(jīng)濟(jì)安排能夠得到實(shí)施。背后的邏輯是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，剝奪一部分人的利益，保障另一部分人的利益。
改革開放以后，糧食問題逐漸解決了。但是在30多年過程中，城鄉(xiāng)的分割和城鄉(xiāng)利益分配上的區(qū)別，導(dǎo)致帶來了利益區(qū)別，包括財(cái)政分配不公正，沒有按照每個(gè)公民應(yīng)該獲得的收益分配，城鄉(xiāng)不公平，地區(qū)間不公平。某一個(gè)特定戶籍，包括城市戶籍和農(nóng)村戶籍背后分配公共資源的利益不同，不同地區(qū)也不同。
天則所這兩年做了一個(gè)研究，就是行政部門配置資源的公正與效率問題。第一是教育資源和醫(yī)療資源是以行政中心為中心獲得更多傾斜，也就是哪個(gè)地方有行政中心，就能獲得更多，哪個(gè)地方?jīng)]有行政中心就獲得更少，哪個(gè)行政中心級(jí)別更高，哪個(gè)行政中心獲得更多的財(cái)政資源分配，城鄉(xiāng)之間有巨大差距。
第二是地區(qū)間有巨大差異，北京、上海獲得不當(dāng)、過多的財(cái)政補(bǔ)貼，這不是由市場(chǎng)來決定的利益，肯定導(dǎo)致不同地區(qū)和城鄉(xiāng)不同的戶籍身份背后的利益不同。所以導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果，有些人受益于這樣一種戶籍制度，有些人受損于這樣的戶籍制度。受益于戶籍制度的人，他們還想維護(hù)這個(gè)戶籍制度。當(dāng)然，也包括資源分配，包括高考錄取的不公正。各省錄取比例不一樣，我們有這樣一個(gè)估計(jì)，四川省的一個(gè)考生考中一本的概率是北京的五分之一，即難度是北京的五倍。
一方面我們說戶籍制度，效率和公正上都是不對(duì)的，但是從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，它會(huì)受到很多人的支持，尤其受到行政部門官員們的支持，因?yàn)樗麄儼奄Y源過多、不當(dāng)?shù)姆旁诹诵姓行模热绺喾诺奖本憧粗孟蟛皇墙o官員們分配，但是他的孩子會(huì)受益，這個(gè)道理非常簡(jiǎn)單。
這樣一個(gè)長(zhǎng)期的事實(shí)毒化了我們的文化，這一點(diǎn)非常可怕。教育最重要的是道德教育，作為一個(gè)人，什么叫做正義。我們的孩子都知道沒有公正這一說，為什么？因?yàn)榇蠹叶冀?jīng)過了學(xué)校這個(gè)過程，都經(jīng)過了高考，在高考中大家都知道沒有真正的公正。這是教育對(duì)孩子最大的毒害，事實(shí)是我們社會(huì)殘酷的現(xiàn)實(shí)是根本不可能有公正，因?yàn)楦呖季筒还?
另外，在很多人心目中形成某種等級(jí)差別意識(shí)。就是剛才陳釗講的，青島市民說為什么不搞一個(gè)專門的民工座？這是虛妄的城市人的優(yōu)越感，把不公的現(xiàn)實(shí)當(dāng)成優(yōu)越感的來源，這個(gè)太糟糕了。包括在北京，不知道上海是不是這樣，因?yàn)橛兄R(shí)分子呼吁異地高考，北京一些家長(zhǎng)就到教育部鬧，說我們堅(jiān)決反對(duì)異地高考。從政治正確性角度，從道德角度，我不知道我有什么道德勇氣去到那爭(zhēng)這件事情？這毒化了我們國家、社會(huì)的文化，這是非常說不出口的、非常令人臉紅的事情，他竟然堂而皇之的去爭(zhēng)取這個(gè)東西。張千帆教授一直在爭(zhēng)取異地高考，那么多人去罵他，你就可以想這個(gè)制度導(dǎo)致的是什么文化。
最后，我想講怎么改變它。戶籍制度改革工夫在詩外，為什么戶籍制度改革不動(dòng)？背后是有不公正的分配，核心是什么？核心就是改掉戶籍制度背后不公正的分配。
30多年改革，已經(jīng)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種從根上的城鄉(xiāng)不公正做了很大的調(diào)整和糾正，某種意義上講中國絕大部分中小城市，基本上現(xiàn)在沒有戶籍制度問題，因?yàn)橹行〕鞘谢緵]有更多的特權(quán)，沒有更多背后的公共資源的分配，尤其中西部中小城市，他們怕的是人員流失，因?yàn)槿藛T都跑到東部去了。只要是這樣一種不同的戶籍，包括不同地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)別的戶籍，沒有背后的物質(zhì)利益，就不存在問題。
所以最重要的措施是：第一，糾正在不同地區(qū)之間公共資源分配的不公正。為什么大家總想到北京、上海來？因?yàn)椴划?dāng)?shù)墨@得了更多的財(cái)政支持，花全國人民稅收，把北京建的這么漂亮，大家都來北京。美國華盛頓很小，沒有人愿意擠在華盛頓，一個(gè)城市規(guī)模要由市場(chǎng)規(guī)則決定，能吸引多少人就是多少人，從市場(chǎng)中獲得多少稅收，用稅收進(jìn)行公共物品投資。把別的地方的稅收用到這個(gè)地方進(jìn)行公共品投資，人肯定是多的。這要糾正。包括別的省、市也一樣，省會(huì)城市一定比別的城市獲得更多的財(cái)政投資，省會(huì)剝奪了其他地方的投資，這個(gè)我們都有研究數(shù)據(jù)，可以看到。
第二，非常重要的就是高考制度，高考制度要全國公平錄取。做到這一點(diǎn)不難，我們有一個(gè)假設(shè)，不同省考生的智商都是同等的，大致公正的錄取率應(yīng)該是各省錄取人數(shù)和本省人口比例大致相等，這是很簡(jiǎn)單的邏輯。我們把這些問題解決了，所謂戶籍制度就不攻自破。
作者系天則經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)
本文為作者在天則經(jīng)濟(jì)研究所雙周論壇上的發(fā)言
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鳳凰財(cái)知道 微信公眾號(hào)
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