針對當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大問題，應從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手，出臺有力的改革措施，理順國內(nèi)國際、三次產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間資源配置，調(diào)整勞動力、土地、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃，慎重決策。既要打破阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動的各種籬笆，讓市場機制在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用，保障農(nóng)民利益和國家糧食安全。
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大宗農(nóng)產(chǎn)品價格全面倒掛農(nóng)民卻全面虧損
我國三大主糧都面臨著國際國內(nèi)現(xiàn)貨價差較大的問題。近幾年來，玉米國內(nèi)國際現(xiàn)貨價一直保持很大差距，2014年玉米國內(nèi)現(xiàn)貨價比國際現(xiàn)貨價甚至高出1700元/噸左右。2015年以來，玉米國內(nèi)國際現(xiàn)貨價差距保持在1000元/噸以上，最高超過1400元/噸。
我國自2008年實行玉米臨時收儲政策以來，2015年9月首次降低玉米臨時收儲價格，并且幅度很大，降幅最高達0.13元/斤。玉米臨儲收購價大幅度調(diào)低，導致我國玉米價格大幅度下滑。2015年10月16日，全國玉米現(xiàn)貨價僅為2062.19元/噸，與2014年同期相比下降了428.23元/噸，降幅達17.19%。即便如此，自2015年9月以來，玉米國內(nèi)國際現(xiàn)貨價差距仍然保持在1000元/噸左右。若將國內(nèi)玉米價格與進口玉米價格進行比較就會發(fā)現(xiàn)國內(nèi)玉米生產(chǎn)成本過高，毫無比較優(yōu)勢可言，與配額內(nèi)玉米進口到岸完稅價相比，我國玉米價格仍然較高。
近五年來，我國豬肉價格一直在24元/公斤上下波動，波動幅度比較大，且保持高位。而同期進口價格相對平穩(wěn)，一直在12元/公斤上下波動，波動幅度很小。總體看來，我國豬肉價格保持在進口價格的兩倍左右。但在我國豬肉價格高位運行的情況下，我國生豬養(yǎng)殖利潤卻長期處于低位。尤其是2014年我國豬糧比價長時間低于6.0的保本點。
生豬生產(chǎn)成本高，養(yǎng)殖凈利潤低，我國能繁母豬存欄數(shù)量持續(xù)減少。2013年8月—2015年12月，我國能繁母豬存欄數(shù)量連續(xù)28個月持續(xù)快速減少，從5013萬頭減少到3798萬頭，減少24.2%。我國能繁母豬快速減少，導致我國生豬供給大幅度減少。在國內(nèi)豬肉消費量穩(wěn)定增長、進口豬肉又難以彌補國內(nèi)供需缺口的情況下，國內(nèi)豬肉價格必然迎來一定時期的上漲，國內(nèi)豬肉與進口豬肉的價格差距將進一步拉大。
近幾年來,我國糧、油、棉、糖、肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際價格差距一直保持在較高水平，除了大豆等完全放開的農(nóng)產(chǎn)品價差逐步減小之外，食糖、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛程度逐步加深，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格嚴重倒掛已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力。
國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格居高不下的同時，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤反而很低，農(nóng)民陷入全面虧損。可以預見，未來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本、物質(zhì)費用仍處于上升勢頭，除了生豬等個別農(nóng)產(chǎn)品價格有所回升、養(yǎng)殖利潤可能提高之外，農(nóng)民仍然全面虧損，且可能更加嚴重。
據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，我國糧食種植凈利潤很低。2014年稻谷種植凈利潤為204.83元/畝，小麥87.83元/畝，玉米81.82元/畝，比2013年狀況略有改善。但2015年玉米臨儲收購價最高降低了0.13元/斤，據(jù)匡算，即便玉米種植人工成本、物質(zhì)費用不提高，農(nóng)民也將虧損19元/畝，嚴重影響到農(nóng)民增收。2014—2015年，我國東北地區(qū)的玉米臨儲收購量在7000萬噸左右，若2015—2016年度繼續(xù)保持上一年度的收購水平，東北地區(qū)的農(nóng)民收入將至少減少182億元，農(nóng)民虧損面很大。同時，2014年我國除糧食之外的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤幾乎全為負值，生豬養(yǎng)殖整體虧損。
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農(nóng)產(chǎn)品庫存壓頂國家收儲潛虧巨大
我國糧食庫存壓頂問題尤為突出。從三大主糧看，2015—2016年我國玉米、小麥、稻谷的庫存合計高達2.54億噸，創(chuàng)歷史最高紀錄。我國小麥庫存較高，據(jù)Wind資訊數(shù)據(jù)，預計為5559.7萬噸，小麥庫存消費比預計為52.5%，比全球高出20.7個百分點。玉米庫存又創(chuàng)新高，預計高達1.62億噸，占全球庫存的85.66%。預計2015—2016年度庫存消費比將達到87.09%，比全球庫存消費比高出67.85個百分點。按照庫存消費比17%的糧食安全標準計算，我國多儲備了1.34億噸高價玉米。
這么高的糧食庫存是怎么形成的?從供給側(cè)看，近幾年我國糧食供給快速增長。一是糧食價格支持政策有力推動產(chǎn)量增長。近幾年我國水稻、小麥、玉米支持價格上漲幅度很大，推動產(chǎn)量大幅度增長。2010年以來，我國三大主糧總產(chǎn)量從4.25億噸提高到5.01億噸，增產(chǎn)17.88%。二是糧食價差驅(qū)動進口量快速上漲。2010年以來,三大主糧國內(nèi)國際價格差距一直保持在較高水平，驅(qū)動進口逐年增加。
據(jù)國家糧油信息中心公開數(shù)據(jù)，2010年我國稻谷、小麥、玉米進口量合計僅有331.39萬噸，而到2015年小麥進口量達297萬噸，玉米進口量達473萬噸，兩者合計達770萬噸，增長了132%。從糧食總供給看，2010—2015年間，我國三大主糧產(chǎn)量和進口量合計從4.29億噸大幅提高到5.14億噸，增幅達19.81%。
從需求側(cè)看，我國糧食總體消費量小幅平穩(wěn)增長。2010—2015年間，我國三大主糧消費量從4.53億噸小幅上漲到4.74億噸，僅上漲4.63%，比供給上漲幅度低15.18個百分點。玉米消費量上漲13.76%，比供給上漲幅度低21.5個百分點;稻谷僅上漲0.22%，小麥甚至下降1.8%。供需變動的結(jié)果就是2010—2015年間我國三大主糧總供給量累計達28.56億噸，而同期總消費量累計僅27.36億噸，供給比消費多1.20億噸，加上同期累計進口超過2000萬噸玉米酒糟對飼料糧的替代作用，保守估計，糧食庫存增加量或?qū)⒊^1.4億噸。
這些年來，我國實際上是在以舉國之力為世界農(nóng)產(chǎn)品市場托底，不僅使我國面臨極大的去庫存壓力，而且付出了巨大代價。據(jù)核算，2015年下半年，我國玉米進口到岸完稅價比國內(nèi)玉米批發(fā)價還要低460元/噸左右。按照我國多儲備了1.34億噸玉米計算，當前全球玉米供給充裕，若適時進口補充庫存，可為國家節(jié)省600億元以上。近兩年國際棉花市場供應充足，在進口可提供價格比國內(nèi)棉花價格低6000元/噸左右的情況下，若擇機收儲，不計算棉花倉儲、運輸?shù)瘸杀荆蔀閲夜?jié)省近600億元。
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的嚴重問題讓國家處于兩難困境。一方面，若降低農(nóng)產(chǎn)品支持價格以減輕收儲壓力，農(nóng)民生產(chǎn)利潤將進一步下降，虧損面更大，打擊農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量下降，糧食安全也難以保障。另一方面，若保持或提高支持價格以保護農(nóng)民利益，則國內(nèi)國際價格倒掛更加嚴重，國家收儲潛虧更大。長期看，國家補貼成本高、收儲代價巨大、土地和水資源嚴重透支、國際產(chǎn)品市場價格壓力極大，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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“三個資源配置扭曲”是深層次原因
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的這些問題，深層次原因是以市場需求為導向調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的力度還不夠。通俗地說，就是我們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，包括質(zhì)量和品種不符合消費者的需求，政府又不能強追消費者去消費指定的農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)果就是消費者需要的、市場緊缺的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民沒有生產(chǎn),消費者不需要的農(nóng)民又生產(chǎn)太多。中央農(nóng)村工作會議也多次強調(diào)，要使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當前的問題實際上就是市場在資源配置中的作用沒能得到很好的發(fā)揮，市場機制失靈，沒有形成有效供給，是供給側(cè)出了問題。具體來說，就是“三個資源配置扭曲”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動遇到嚴重障礙。
一是國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)資源配置扭曲。國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格嚴重倒掛的現(xiàn)象，實際上表明我國未能根據(jù)國際農(nóng)業(yè)資源的變化來配置國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源。加入WTO之后，我國大幅度開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)國際化進程不斷加快，我國農(nóng)業(yè)也越來越融入世界農(nóng)業(yè)體系之中。2016年中央一號文件也指出，在受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深背景下，如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權(quán),是必須應對的重大挑戰(zhàn)。
實際上，在一個逐步開放的農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資體系中，想方設法擋住進口，短期看很危險，長期看很困難。短期國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛現(xiàn)象會越來越嚴重，形成價格堰塞湖，一旦湖堤崩潰，將對我國農(nóng)業(yè)造成巨大沖擊。長期看，我國作為全球農(nóng)業(yè)體系中的一員，若不能根據(jù)國際農(nóng)業(yè)資源的變化來配置國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源，既不符合世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展潮流，也違背了基本的經(jīng)濟規(guī)律。
二是三大產(chǎn)業(yè)之間資源配置扭曲。我國三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重中一產(chǎn)比例仍然偏高，尤其是近幾年我國各大宗農(nóng)產(chǎn)品連年上漲，減緩了農(nóng)村生產(chǎn)要素，尤其是農(nóng)村勞動力向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，降低了資源配置效率。我國人均土地規(guī)模不到2.5畝，勞動耕地只有7畝左右，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐放緩，導致了近年我國農(nóng)村人口對土地的壓力沒有得到緩解。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比偏低，2014年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過23萬億元，加工品與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達到2.2∶1(農(nóng)業(yè)發(fā)達國家約為4∶1)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大但是加工轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢并沒有通過加工業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，都表明我國一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)之間資源配置扭曲。
三是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間資源配置扭曲。我國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品比較效益一直極低。根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，2014年我國棉花、糖料、大豆等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤都是負值。2014年我國蔬菜平均每畝凈利潤為2069.78元，是稻谷的10.1倍，小麥的23.6倍，玉米的25.3倍。2014年蘋果種植每畝凈利潤為3480.85元，是稻谷的17倍，小麥的39.6倍，玉米的42.5倍。據(jù)統(tǒng)計，全國所有產(chǎn)糧縣中，糧食產(chǎn)量越集中，經(jīng)濟發(fā)展水平就越落后，人均財力就越低，對轉(zhuǎn)移支付的依賴也就越大。這也充分說明我國糧食、棉花、糖料等土地密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與水果、蔬菜、水產(chǎn)品等勞動密集型、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間資源配置不合理。
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深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動要素自由流動
要解決這些問題和深層次矛盾，必須貫徹落實十八屆三中全會“使市場在資源配置中起決定性作用”精神，深化供給側(cè)改革，對農(nóng)業(yè)資源配置進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。以市場需求為導向，調(diào)整勞動力、土地、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)。通過必要的行政手段，理順國內(nèi)國際、三次產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間資源配置，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動，創(chuàng)新思維，及早謀劃，構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略。
一要建立三個層次農(nóng)產(chǎn)品儲備體系。充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，鼓勵國有和民營糧油企業(yè)在全球范圍內(nèi)布局，在主產(chǎn)國投資建立倉儲物流設施，儲備大宗農(nóng)產(chǎn)品，以降低儲備成本，提高儲備效率，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。具體舉措上，可將我國農(nóng)產(chǎn)品儲備劃分為口糧、谷物和大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備三個層次。第一層次是口糧儲備。建議國家根據(jù)稻谷、小麥生產(chǎn)、消費周期等確定國內(nèi)口糧儲備安全線，以國有糧食儲備單位為主體，主要在國內(nèi)儲備必要的口糧，確保“口糧絕對安全”。第二層次是谷物儲備。加強對全球重點國家農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力環(huán)境與風險分析，預先做好玉米等谷物進口規(guī)模、價格和來源地研究，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，保障谷物供給。國家確立谷物總體儲備基本安全線，玉米及超過安全線以外的口糧部分由國有及民營糧食企業(yè)在全球布點聯(lián)合儲備，部分可以參考“東盟+3”大米應急儲備的方式聯(lián)合其他國家進行儲備。第三層次是除口糧、谷物之外的大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備。國家發(fā)布儲備指導數(shù)量，具體操作主要由國營民營企業(yè)共同在全球布局完成。2016年中央一號文件指出，應“優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進口的全球布局，推進進口來源多元化，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。應加強對全球重點國家，尤其是對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力、環(huán)境與風險分析，促進農(nóng)業(yè)“走出去”，加快農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易步伐。
二要理順農(nóng)產(chǎn)品市場價格機制，通過市場來調(diào)節(jié)第一產(chǎn)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的資源配置，提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率。應進一步推進戶籍制度改革，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力，從根本上改善農(nóng)村人地之間的緊張關(guān)系。同時推進農(nóng)村土地確權(quán)，加快土地要素流動;推進一二三產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等，引導二三產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)進入農(nóng)業(yè),落實中央農(nóng)村工作會議提出的“種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”和2016年中央一號文件提出的“大力推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級等”。改善三次產(chǎn)業(yè)之間資源配置扭曲的情況，通過市場來調(diào)節(jié)第一產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)之間的資源配置，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。
長期來看,除口糧等必須確保絕對安全的品種之外,應讓市場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置中發(fā)揮決定性作用。同時，國家把節(jié)省下的農(nóng)業(yè)價格支持費用、農(nóng)產(chǎn)品倉儲費用,加上國家農(nóng)產(chǎn)品儲備“走出去”獲得的盈利等資金整合起來，大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強對農(nóng)民增收的帶動能力;支持一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢;加大資金投入，大幅度增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能立建設補貼，降低農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本;建力生產(chǎn)者收入保障體系,彌補價格波動導致的收入損失;同時，下力氣完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，提高保障水平。
三要加快培育農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展大局看我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)其他主要農(nóng)業(yè)國家發(fā)展特點，培育我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，推進我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國人均耕地面積很少，農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模僅相當于韓國和日本的1/3、歐盟的1/40、美國的1/400。從世界農(nóng)業(yè)資源配置角度看，我國如此低的人均、勞均土地資源，卻下力氣支持生產(chǎn)水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、糖料等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，對培育我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢發(fā)揮不了太大作用。
“一畝菜十畝糧”，從數(shù)據(jù)看，我國蔬菜、水果、桑蠶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、利潤率較高，培育我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，應該大力支持生產(chǎn)蔬菜、水果、桑蠶、水產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口。2016年中央一號文件指出，要“加大對農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新的競爭優(yōu)勢，擴大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。”應當把我國農(nóng)業(yè)競爭力的培育重心放在能夠發(fā)揮農(nóng)業(yè)勞動力比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，培育和增強比較優(yōu)勢，參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭。
因此，一方面要貫徹落實2016年中央一號文件提出的“積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，加快土地、資金等資源要素向優(yōu)秀的新型經(jīng)營主體聚集，提高農(nóng)業(yè)競爭力;另一方面要改變農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間資源配置扭曲狀況，培育我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，推進我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2016年中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件都強調(diào)“要推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合”。針對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源配置，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素合理流動，這是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。
四要更好發(fā)揮政府作用，保障國家糧食安全。應針對糧食生產(chǎn)特點，采取不同措施，保障國家糧食安全。一是貫徹“口糧絕對安全”的大政方針，防范口糧受進口沖擊大幅減產(chǎn)。我國小麥、大米進口配額較高，關(guān)稅很低，考慮到CPI因素，近幾年小麥、水稻最低收購價實際上在連年下降，口糧生產(chǎn)很容易受到進口沖擊。應保護好農(nóng)民積極性，確保口糧安全。二是慎重制定和發(fā)布糧食保護價。保護價是農(nóng)民進行種植決策的關(guān)鍵參考。2016年中央一號文件強調(diào)任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民。落實中央一系列文件精神，就應從保障糧食安全、保護農(nóng)民利益的高度，認識和重視保護價，慎重制定保護價，發(fā)揮保護價對糧食生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，合理選擇發(fā)布時機，避免糧食種植之后發(fā)布保護價，損害農(nóng)民利益，影響糧食安全。三是盡快制定實施耕地輪作休耕補貼政策。耕地輪作休耕是貫徹“藏糧于地”戰(zhàn)略的有力舉措。2015年農(nóng)民種植玉米虧損面大，若農(nóng)民預期保持地力導致更多虧損，就可能出現(xiàn)耕地大面積拋荒現(xiàn)象。應盡早制定、盡快實施耕地輪作休耕補貼政策，防止耕地拋荒，確保耕地生產(chǎn)能力不降低。
(《中國經(jīng)濟十年展望(2016-2025)：由數(shù)量追趕到質(zhì)量追趕》劉世錦主編中信出版社國務院發(fā)展研究中心“中長期增長”課題組)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)經(jīng)》雜志
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