摘要：本文從制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金入手，詳細(xì)地分析了如何破解這個(gè)難題，為三農(nóng)建設(shè)從資金支持上提供有益嘗試。
關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 資金來(lái)源 投融資體制 資金渠道
從黨的十六大“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的提出到黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國(guó)”，其中無(wú)一例外地涉及到農(nóng)村地區(qū)的小康生活，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康。當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，不論是村莊的改造、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還有農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的創(chuàng)收，都需要大量的資金，因此資金仍是困擾農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的大問(wèn)題。
一、當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金來(lái)源的80%都是由政府投入，其余一部分是信貸支持，很少有民營(yíng)資本主動(dòng)參與的。
1.政府投資。
目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要資金來(lái)源是中央和地方各級(jí)財(cái)政，并且大多用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、村容村貌的提升改造等方面。
國(guó)家和地方政府對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)應(yīng)引起高度重視，加大投資支持力度，就必須拿出專項(xiàng)基金支持這項(xiàng)工作，而老百姓更要把這部分資金利用好，化零錢為整錢，“好鋼用在刀刃上”。
2.信貸支持。
信貸支持也是當(dāng)前新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的重要資金渠道，主要是國(guó)內(nèi)開發(fā)銀行、世界銀行和亞洲銀行等貸款支持，該項(xiàng)資金涉及的領(lǐng)域大部分是農(nóng)業(yè)和當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)產(chǎn)業(yè)，包括高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、蔬菜大棚以及這方面的設(shè)施建設(shè)等，還有當(dāng)?shù)氐奶厣止I(yè)。最近這幾年隨著國(guó)家政策的支持，這部分資金占比有所增加，另一個(gè)原因就是農(nóng)民收入有保障、有信譽(yù)，銀行也愿意拿出更多的資金支持這個(gè)產(chǎn)業(yè)。
二、破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金難題：
雖然有國(guó)家財(cái)政的支持和信貸扶持，但是通過(guò)實(shí)際觀察，效果不是太理想，農(nóng)村的面貌沒(méi)有多大的改善、農(nóng)民的增收還很低，其中很重要的一個(gè)方面就是資金力度不夠。這就要求我們針對(duì)農(nóng)村建設(shè)方面的資金短缺問(wèn)題進(jìn)行深入地探討，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為全面建設(shè)小康社會(huì)增磚添瓦。從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：
1.創(chuàng)建新型的農(nóng)村建設(shè)投融資體系。
一是發(fā)揮政府相關(guān)部門的窗口示范作用。政府及其部門單位手中掌握很多信息和資源，加強(qiáng)其在投融資過(guò)程中的引導(dǎo)、管理、服務(wù)功能，構(gòu)建資金信息平臺(tái)，大力支持PPP模式，吸引更多社會(huì)資本投資“三農(nóng)”工作。加大宣傳介紹美麗鄉(xiāng)村的力度，引進(jìn)更多“金鳳凰”落戶農(nóng)村。
二是制定和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投融資政策。近年來(lái)，國(guó)家和地方制定和頒布了一些關(guān)于金融機(jī)構(gòu)支持美麗鄉(xiāng)村、高效農(nóng)業(yè)等的意見(jiàn)和通知，明確指出三農(nóng)工作的重要性，要不折不扣地貫徹下去并常抓不懈。
只有政策制定并落實(shí)到位，農(nóng)民、社會(huì)資本才敢放心進(jìn)行投入，畢竟農(nóng)業(yè)還是基礎(chǔ)比較薄弱，并且老百姓也是小本經(jīng)營(yíng)，而社會(huì)資本也是有所顧慮的，這就要求政策一定要到位并且宣傳不能流于形式，讓他們吃下定心丸。
完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)政策。因?yàn)檫@幾年極端惡劣天氣加劇，農(nóng)業(yè)又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家應(yīng)創(chuàng)新保險(xiǎn)支農(nóng)模式，從各個(gè)環(huán)節(jié)確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)不受損失。
三是形成完備的投融資體制。投融資體制具體包括成立專門負(fù)責(zé)招商引資的服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括舉辦投融資研討會(huì)和項(xiàng)目招商洽談會(huì)等；建立各級(jí)招商項(xiàng)目資料庫(kù)。
目前地方政府在幫助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融資方面做了許多工作，象政銀對(duì)接會(huì)、政府和社會(huì)資本合作支持農(nóng)業(yè)，提供擔(dān)保等，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)提供債券融資、股權(quán)投資、基金、信托、融資租賃、保險(xiǎn)資金等綜合服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村貸款融資工作，加速美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
2.完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金渠道。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金渠道也變得越來(lái)越多樣化，形式也靈活多樣，這是不錯(cuò)的態(tài)勢(shì)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與、共享共建”原則開展工作。
一是加大國(guó)家財(cái)政投入力度。應(yīng)該從國(guó)家層面就建立資金分工負(fù)責(zé)制，國(guó)家和地方財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施投入基本沒(méi)有收益；而社會(huì)資本投資產(chǎn)業(yè)方面，畢竟它要受益和追求利潤(rùn)的。
二是充分發(fā)揮社會(huì)資本在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中積極作用。自從黨的十八大提出大力發(fā)揮民間資本支持國(guó)家的投資建設(shè)以來(lái)，PPP項(xiàng)目模式在全國(guó)各地蓬勃發(fā)展。我們一定要利用好這股力量，并且要為它發(fā)展壯大提供更多的支持。畢竟美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是一勞永逸的事情，它的建設(shè)需要大量資金，而后續(xù)的經(jīng)營(yíng)管理也是需要資金支持的。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資構(gòu)成中，農(nóng)民家庭投資約占16%，社會(huì)個(gè)人資本和工商資本約占84%，由此看來(lái)，社會(huì)資本已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的主體。
探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)進(jìn)行投資，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與，發(fā)現(xiàn)合作的贏利點(diǎn)，這樣社會(huì)資本才有積極性和吸引力。允許他們不改變土地性質(zhì)的情況下搞開發(fā)，通過(guò)建設(shè)地方產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和特色旅游等，既富裕了農(nóng)民，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有很大的推動(dòng)作用。
國(guó)家對(duì)社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不論從資金上還是從稅收政策還是項(xiàng)目支持等方面都要有一定的傾斜，為它們松綁、鼓勁，使社會(huì)資本大膽地投入到建設(shè)中去。
三是探索各方聯(lián)合的新型投融資體。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的難題，采取“自籌+貸款+財(cái)政補(bǔ)貼”籌措建設(shè)資金。這種方式在河南、湖南、四川等部分地區(qū)得到成功實(shí)踐，具體就是農(nóng)民或社會(huì)資本投入20%～30%資本金，銀行提供70%～80%中長(zhǎng)期貸款，中央財(cái)政按同期基準(zhǔn)利率全程全額予以貼息。
成立合作社，探索家庭農(nóng)場(chǎng)、田園綜合體等形式股份合作制，積極發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村融資新路徑。這樣既解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題有工可打，同時(shí)帶動(dòng)他們創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)他們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂(lè)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的方式，也部分解決國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
創(chuàng)新抵押貸款新模式。從2014年開始，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)，為農(nóng)業(yè)注入了新的活力。農(nóng)民可以利用手中的土地、房產(chǎn)等進(jìn)行抵押貸款，還有大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款融資形式，采用貸來(lái)的資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)的建設(shè)和財(cái)產(chǎn)的增值。
發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融。鼓勵(lì)有實(shí)力的大戶和社會(huì)資本進(jìn)行農(nóng)村電商工作，盤活農(nóng)村閑置的資源，為農(nóng)民致富奔小康提供新支撐。
作者簡(jiǎn)介：張培標(biāo)，男，1968年9月4日，高級(jí)工程師，天津市中冶天工集團(tuán)有限公司美麗鄉(xiāng)村與智慧城市研究院院長(zhǎng)。
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