——基于千陽(yáng)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查
土地流轉(zhuǎn)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)強(qiáng)的重要手段。近年來(lái)，千陽(yáng)縣按照“土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的思路，從轉(zhuǎn)變種地觀念破題，從土地確權(quán)頒證強(qiáng)基，從培育流轉(zhuǎn)主體突破，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收脫貧，探索出“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償、多方共贏”的土地流轉(zhuǎn)新路子。
一、基本情況和特點(diǎn)
千陽(yáng)縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，地形地貌呈“七山二塬一分川”，轄7鎮(zhèn)、97個(gè)村、515個(gè)村民小組，農(nóng)村居民30284戶111761人，耕地面積36萬(wàn)畝。縣上采取租賃、兌換、置換、入股等方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，止目前，全縣共流轉(zhuǎn)土地9.1萬(wàn)畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地4.1萬(wàn)畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的45％，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同6700份，占流轉(zhuǎn)戶的86.6％以上。
從土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來(lái)看，主要呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：
一是流轉(zhuǎn)面積逐年增加。2014年流轉(zhuǎn)耕地5.8萬(wàn)畝，2015年流轉(zhuǎn)耕地面積達(dá)到 8.56 萬(wàn)畝，2016年底流轉(zhuǎn)耕地達(dá)到9.1萬(wàn)畝，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度逐步加快的趨勢(shì)。
二是認(rèn)識(shí)水平逐年提升。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，廣大干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，一家一戶的土地分散經(jīng)營(yíng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是矮砧蘋果栽培模式的推廣，轉(zhuǎn)變和提升了廣大農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)水平。
三是集中連片逐年增多。過(guò)去土地流轉(zhuǎn)一般在本村組內(nèi)進(jìn)行，規(guī)模也在幾十畝以下，現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)不僅跨組，有的已經(jīng)跨村、跨鎮(zhèn)，而且規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣200畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)土地面積已超過(guò)4萬(wàn)畝以上。
四是流轉(zhuǎn)收益逐年提高。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策傾斜、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的參與等因素，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加土地產(chǎn)出率，土地流轉(zhuǎn)收益呈明顯上升趨勢(shì)，流轉(zhuǎn)費(fèi)由原來(lái)的200元左右上升到了500—800元，甚至更高。
二、主要做法
（一）強(qiáng)化引導(dǎo)宣傳，提升思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)農(nóng)民“戀土情結(jié)”和對(duì)國(guó)家政策的疑慮，采取各種宣傳手段，引導(dǎo)基層干部和農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的流轉(zhuǎn)氛圍。
一是消除思想顧慮，千陽(yáng)從化解農(nóng)民群眾的困惑入手，消除失去土地、老無(wú)所依，政策調(diào)整、失去利益等擔(dān)心，通過(guò)做耐心細(xì)致的工作，全力破解農(nóng)民的思想瓶頸，讓群眾自覺配合土地流轉(zhuǎn)工作。
二是層層宣傳動(dòng)員，利用各類媒體廣泛宣傳國(guó)家和省、市、縣土地流轉(zhuǎn)政策，通過(guò)召開村組干部會(huì)、黨員會(huì)、村民代表大會(huì)，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)意義、外地典型、流轉(zhuǎn)政策、流轉(zhuǎn)收益等，做到家喻戶曉、婦孺皆知，把群眾的不理解、不愿談，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極交流、全力配合。
三是深入算賬分析，把群眾土地流轉(zhuǎn)前后的收益進(jìn)行對(duì)比算賬，特別是把流轉(zhuǎn)前土地經(jīng)營(yíng)收入和流轉(zhuǎn)后的土地出讓收入、外出務(wù)工收入等進(jìn)行算賬對(duì)比分析，眼前利益算實(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益算透，讓群眾心動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。
（二）培育流轉(zhuǎn)主體，開拓流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在土地流轉(zhuǎn)中，千陽(yáng)注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，大力培育能人大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等流轉(zhuǎn)主體，挖掘土地潛力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，讓他們有信心、有愿望去探索實(shí)踐，從而主動(dòng)、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。縣上通過(guò)技術(shù)服務(wù)、資金傾斜、項(xiàng)目支持等措施，支持種植大戶承包荒坡、承租農(nóng)戶土地，發(fā)展規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，涌現(xiàn)出設(shè)施蔬菜種植戶楊保衛(wèi)、家庭農(nóng)場(chǎng)種植戶李金妮等一批流轉(zhuǎn)規(guī)模在300畝以上的土地流轉(zhuǎn)典型，示范帶動(dòng)全縣一大批農(nóng)業(yè)大戶開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（三）發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。縣上以矮砧蘋果、有機(jī)蔬菜、新品種核桃等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，連片打造,整體推進(jìn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，牽動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。先后引進(jìn)陜西海升果業(yè)集團(tuán)在南寨鎮(zhèn)鄧家塬村、朝陽(yáng)等村流轉(zhuǎn)土地7000畝，建設(shè)海升蘋果全球新技術(shù)示范園；大地豐泰現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)園，在草碧鎮(zhèn)董坊村、寇家河村集中規(guī)模流轉(zhuǎn)土地2000畝，栽植矮砧蘋果2000畝；陜西華圣果業(yè)有限責(zé)任公司在崔家頭、柿溝等鎮(zhèn)村集中流轉(zhuǎn)土地5000畝，建成現(xiàn)代蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范園3000畝、苗木繁育基地2000畝。
（四）健全服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。打造服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，是推動(dòng)土地健康有序流轉(zhuǎn)的重要保證。
一是開展土地確權(quán)，在全市率先推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，完成7個(gè)鎮(zhèn)97個(gè)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
二是搭建服務(wù)平臺(tái)，縣上建成“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭”、“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”，7個(gè)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和97個(gè)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)室規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
三是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)格遵循法律和政策規(guī)定，采取法定形式進(jìn)行。遵循“三個(gè)不得”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)中，依法辦事，杜絕暗箱操作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)事項(xiàng)，全部公開接受監(jiān)督。
四是加強(qiáng)管理指導(dǎo)，縣上制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同文本，鎮(zhèn)、村按照規(guī)范合同文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，切實(shí)保護(hù)群眾和集體利益。合理確定價(jià)格，對(duì)不同類型的土地，確定不同標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)價(jià)格。流轉(zhuǎn)期限10年以上的，根據(jù)市場(chǎng)糧食價(jià)格變動(dòng)情況，每3年調(diào)整一次。企業(yè)與村委會(huì)、村委會(huì)與農(nóng)戶、鎮(zhèn)政府與村委會(huì)分別簽訂協(xié)議，約定各方權(quán)利義務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)達(dá)到了農(nóng)民、企業(yè)和政府“三滿意”。
三、取得的成效
1、發(fā)展理念創(chuàng)新突破。家家包地，戶戶務(wù)農(nóng)是多年來(lái)形成的固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體，用發(fā)展工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，打破固有傳統(tǒng)模式，既穩(wěn)定農(nóng)民土地承包關(guān)系，又運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)機(jī)制解決了農(nóng)民一家一戶經(jīng)營(yíng)辦不了或辦不好的困難，強(qiáng)化 “統(tǒng)”的功能，提高農(nóng)業(yè)組織化、集約化程度。既尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，又保護(hù)現(xiàn)有耕地，是對(duì)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善和發(fā)展。全縣引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)38戶，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)24個(gè)，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社383個(gè)，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)65戶，成為示范帶動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張的重要力量。
2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，加速了設(shè)施蔬菜、瓜果等特色農(nóng)產(chǎn)品和小麥、玉米、小雜糧等傳統(tǒng)種植業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“畜為主導(dǎo)、果為特色、糧為基礎(chǔ)”向“矮砧蘋果為主導(dǎo)、糧食畜牧為基礎(chǔ)、菜桑雜果為特色”華麗轉(zhuǎn)身。全縣蘋果面積達(dá)到10.1萬(wàn)畝，先后榮獲“中國(guó)蘋果名縣”“中國(guó)蘋果強(qiáng)縣”“中國(guó)苗木之鄉(xiāng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。奶山羊存欄3.5萬(wàn)只、奶牛1.2萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元，成為陜西省優(yōu)質(zhì)奶源基地縣。核桃栽植面積達(dá)到13萬(wàn)畝，其中新品種核桃8.38萬(wàn)畝，年產(chǎn)核桃1500噸，成為全省優(yōu)質(zhì)核桃基地縣。
3、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。千陽(yáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民帶土地、資金、勞動(dòng)力與新型經(jīng)營(yíng)主體建立合作關(guān)系，拿“租金”、賺“薪金” 、領(lǐng)“股金”，推進(jìn)農(nóng)民收入非農(nóng)化、多元化。全縣流轉(zhuǎn)土地累計(jì)土地年租賃收入6080萬(wàn)元，拉動(dòng)農(nóng)民增收553元。2500余名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入海升、華圣、大地豐泰、匯源果汁等龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工，人均年增收2萬(wàn)元。農(nóng)民通過(guò)土地、自有資金、貼息貸款及產(chǎn)業(yè)扶持資金等參股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，每年取得股金分紅收入500萬(wàn)元以上。2016年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入8572元,同比增長(zhǎng)8.3％。
4、科技水平大幅提高。土地流轉(zhuǎn)有效破解了因分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前的困局，加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣使用,改變了農(nóng)戶分散種植品種不統(tǒng)一、田間管理水平差異大的弊端，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。率先引進(jìn)荷蘭優(yōu)質(zhì)矮砧苗木和國(guó)際領(lǐng)先的格架密植作務(wù)技術(shù)，形成了“矮砧大苗、格架密植、水肥一體、機(jī)械作務(wù)”的矮砧蘋果發(fā)展技術(shù)規(guī)范，凸顯了“四省一高一優(yōu)”的優(yōu)勢(shì)（省水60%、省肥70%、省土地80%、省人工90%，高產(chǎn)、優(yōu)果率90%），實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)出和收益的倍增。魯桑源農(nóng)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園3160畝，加工桑果汁126噸，桑葉茶5噸；魯桑源果（茶）桑基地取得了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品零突破。
四、幾點(diǎn)啟示
啟示一：突破思想瓶頸是加快土地流轉(zhuǎn)的前提條件。搞好土地流轉(zhuǎn)工作，只有解決好干部群眾的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，才能發(fā)揮政府主體推動(dòng)作用，才能調(diào)動(dòng)群眾的積極性。一方面要解決好干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，特別要消除工作阻力大、糾紛調(diào)解難等思想顧慮，將政府主導(dǎo)作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的主要力量。另一方面要從化解農(nóng)民群眾的擔(dān)心入手，努力破解農(nóng)民的思想瓶頸，用真感情做群眾的思想工作，讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要意義，形成加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)“要我流轉(zhuǎn)”向“我要流轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。
啟示二：優(yōu)化投資環(huán)境是加快土地流轉(zhuǎn)的有力保障。“大企業(yè)引領(lǐng)、合作組織帶動(dòng)、能人大戶示范，園區(qū)化發(fā)展”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，千陽(yáng)加大招商引資力度，把“親商、愛商、優(yōu)商”的服務(wù)理念不折不扣地落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)鑄造驅(qū)動(dòng)引擎，注入強(qiáng)大動(dòng)力。重視基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等工商資本流轉(zhuǎn)的土地，由縣上投資對(duì)土地進(jìn)行全面整理改造，配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水通、電通、路通，為引進(jìn)工商資本提供便利。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。制定出臺(tái)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，重點(diǎn)在資金、科技、金融信貸、管理服務(wù)等方面給予扶持，讓利于工商資本，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式根本轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目資金傾斜。把項(xiàng)目作為帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，集中將農(nóng)林水等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。
啟示三：強(qiáng)化行政推動(dòng)是加快土地流轉(zhuǎn)的重要手段。用政策解憂，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證工作，讓土地成為農(nóng)民可抵押貸款、可轉(zhuǎn)讓的合法財(cái)產(chǎn)，從法律層面保障農(nóng)民的土地權(quán)益。用扶持加力，安排土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，用于鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)組織的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。采取補(bǔ)貼辦法，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民集中連片流轉(zhuǎn)土地，解決土地流轉(zhuǎn)供給不足的問(wèn)題。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)業(yè)績(jī)好的鎮(zhèn)、村、中介組織及帶動(dòng)效應(yīng)好的經(jīng)營(yíng)主體給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)兼顧流出農(nóng)戶的補(bǔ)助，提高流轉(zhuǎn)效益，充分調(diào)動(dòng)流出農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體和中介組織的積極性。用機(jī)制促變，建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按照區(qū)位、灌溉、土壤等條件劃定耕地質(zhì)量等級(jí)、流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)價(jià)格，為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障。
啟示四：切實(shí)改善民生是加快土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)先目標(biāo)。千陽(yáng)始終將農(nóng)民群眾的切身利益放在首位，高度關(guān)注民生，為土地流轉(zhuǎn)工作順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化社會(huì)保障。不斷完善農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障等社會(huì)保險(xiǎn)體系，提高社會(huì)保障水平，解除農(nóng)民后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。強(qiáng)化就業(yè)保障。加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從勞力型向技能型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮各級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)作用，特別是大城市勞務(wù)輸出基地的作用，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使更多的農(nóng)民走出土地，走進(jìn)工廠。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范基金，應(yīng)對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善等原因造成土地流轉(zhuǎn)失敗后可能出現(xiàn)的土地復(fù)耕、損失補(bǔ)償?shù)葷撛陲L(fēng)險(xiǎn)；對(duì)招商引進(jìn)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模工商資本的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有較高的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有良好的發(fā)展前景，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民的雙向受益；建立以政策性保險(xiǎn)為主的種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，降低農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體的自然風(fēng)險(xiǎn)。
(作者系中共千陽(yáng)縣委農(nóng)工部部長(zhǎng))
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾號(hào) 新三農(nóng) 2017-08-02
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