——以北京市為例
摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配是農(nóng)民三大經(jīng)濟權利之一, 實證調(diào)查分析和綜合判斷表明, 這個中國最大資產(chǎn)的管理經(jīng)營乃至收益分配并沒有得到應有的重視。在總結(jié)分析我國改革開放以來農(nóng)村集體經(jīng)濟體制演變特點、全國特別是北京市集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革進展的基礎上, 重點對北京市兩個城中村改革與發(fā)展以及集體經(jīng)濟收益分配的經(jīng)驗和問題, 進行了實證分析, 提出了對該類村集體經(jīng)濟組織深化改革、健康發(fā)展的政策建議。
農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配是農(nóng)民三大經(jīng)濟權利之一, 全國有近62萬個村、500萬個村民小組, 這些村和村民小組的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有全國96%的耕地, 約70%的養(yǎng)殖水面、60%以上的林地和1/3以上的草原, 既是農(nóng)民安身立命之本、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎, 也是農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配最大的潛力資源。據(jù)全國農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)對58.4萬個村的調(diào)查統(tǒng)計, 2015年底由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理經(jīng)營 (或由村委會代為管理) 的賬面資產(chǎn)共有2.86萬億元 (包括經(jīng)營性資產(chǎn)和資金) , 村均493.6萬元, 而實際市值遠遠不止這個數(shù)。然而, 實證調(diào)查分析和綜合判斷表明, 這個中國最大資產(chǎn)的管理經(jīng)營乃至收益分配并沒有得到應有的重視。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟體制演變的特點
中國是以農(nóng)業(yè)為基礎的國家, 農(nóng)村經(jīng)營管理是適應國情、民情和農(nóng)業(yè)發(fā)展、政府管理的需要, 側(cè)重在生產(chǎn)關系層面研究完善創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制的改革方向、政策措施, 通過規(guī)范、系統(tǒng)、有效的監(jiān)管服務, 實現(xiàn)維護農(nóng)民合法權益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、指導農(nóng)村經(jīng)濟健康運行不可或缺的重要事業(yè)。縱觀新中國67年發(fā)展歷程, 前30年著力構(gòu)建高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟管理體系, 后37年逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變, 農(nóng)村經(jīng)營體制也隨之發(fā)生了重大變革, 呈現(xiàn)出鮮明的時代特點。
(一) 改革開放前30年
新中國成立之初, 國民收入近70%源于農(nóng)業(yè), 工業(yè)收入不到13%, 其中有70%來自手工業(yè), 是典型的以農(nóng)業(yè)與手工業(yè)為主的國家。面對基礎薄弱、內(nèi)外交困、百廢待興的基本國情, 國家實行了高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟管理體制, 農(nóng)村從土地改革后短暫土地私有到互助組、初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社, 隨后迅速完成社會主義改造, 實行了土地等生產(chǎn)資料歸由集體經(jīng)濟所有、集中統(tǒng)一經(jīng)營的人民公社體制, 雖然曾為國家集中調(diào)配商品糧及工業(yè)原料, 快速建立獨立的工業(yè)體系, 強化農(nóng)田水利基本設施建設, 推進農(nóng)業(yè)機械化, 發(fā)揮了重要作用, 但“一大二公、一平二調(diào)” (“一大”是指公社的規(guī)模大;“二公”是指公社的公有化程度高。“一平”是指在人民公社范圍內(nèi)把貧富拉平, 搞平均分配;“二調(diào)”是指對生產(chǎn)隊的生產(chǎn)資料、勞動力、產(chǎn)品以及其他財產(chǎn)無代價地上調(diào)) 等僵化的管理機制日益暴露出效率低下的弊病。
(二) 改革開放后37年
黨的十一屆三中全會的召開, 為農(nóng)村改革探索創(chuàng)造了政治前提, 提供了思想基礎。中國改革開放率先從農(nóng)村拉開序幕, 農(nóng)村改革又是首先從變革農(nóng)村經(jīng)營體制開始, 建立以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制, 廢除人民公社體制;通過農(nóng)村組織制度創(chuàng)新, 穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度, 豐富統(tǒng)一經(jīng)營層次內(nèi)容;全面改革農(nóng)村稅費制度, 推進農(nóng)村綜合改革, 創(chuàng)立強農(nóng)惠農(nóng)政策體系, 有效激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 農(nóng)民合法權益受到重視和保護。全國糧食產(chǎn)量從1978年的30477萬噸提高到2015年的62143.5萬噸, 農(nóng)民年人均純收入由134元增加到11422元 (未考慮物價上漲因素) , 分別增長1.04倍、85.2倍。
二、集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的成效
黨的十八屆五中全會提出, 完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能, 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系, 完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法, 釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。以進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標, 建立歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度, 實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權有序流動、合理配置和城鄉(xiāng)要素平等交換;明確農(nóng)村土地承包關系長久不變的具體規(guī)定, 完善“三權分置”辦法, 引導土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn), 推動形成集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營的新型經(jīng)營機制;進一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權關系, 發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合, 探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制, 鞏固以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。
(一) 全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革概述
農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革邁出堅實步伐, 截至2014年底, 全國30個省、市、區(qū) (西藏除外) 以村為單位完成產(chǎn)權制度改革的村有4.7萬個, 占全國總村數(shù)的7.8%;以組為單位完成產(chǎn)權制度改革的村民小組5.7萬個, 占村民小組總數(shù)的1.2%。已完成產(chǎn)權制度改革的村量化資產(chǎn)總額為4873.2億元, 占村級賬面凈資產(chǎn)總額的30.7%, 村均1034萬元;已完成產(chǎn)權制度改革的組量化資產(chǎn)總額為1704.9億元, 組均300萬元。累計股金分紅2255.9億元, 農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點也積極穩(wěn)妥有序推進。同時, 通過不斷完善農(nóng)村社會治理機制, 強化對農(nóng)民財產(chǎn)權利和民主權利的保護, 堅持對農(nóng)民反映的突出問題開展專項治理, 組織農(nóng)民負擔檢查, 完善農(nóng)民負擔監(jiān)管制度, 農(nóng)民負擔始終保持在較低水平, 全國“十二五”期間農(nóng)民人均負擔降低約12.7%。推進集體財務公開和民主理財, 加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管, “十二五”時期審計查出違紀金額32.9億多元, 處理相關人員1.1萬余人。
(二) 北京農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進展
北京市針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權主體缺位、權責結(jié)構(gòu)錯位、民主監(jiān)督失靈等問題, 按照“資產(chǎn)變股權、農(nóng)民當股東”的方向, 堅持因地制宜、分類指導、因村施改、一村一策的原則, 多形式、多途徑推進政策設計和實踐探索, 開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革, 加速了生產(chǎn)要素的流動與重組, 實現(xiàn)了集體資產(chǎn)由集體共同共有到社員按份共有的轉(zhuǎn)變, 促進了資源的有效配置, 提高了社會福利水平, 在化解農(nóng)村矛盾、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面產(chǎn)生的社會效應巨大。2014年底, 全市共有鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織4172個, 其中鄉(xiāng)級195個, 村級3977個。農(nóng)村集體總資產(chǎn)5207.9億元, 其中鄉(xiāng)級集體資產(chǎn)為2107.3億元, 所占比重40.5%;村級集體資產(chǎn)為3100.6億元, 占比59.5%。農(nóng)村集體凈資產(chǎn)為1919.7億元, 其中鄉(xiāng)級集體凈資產(chǎn)508.8億元, 占比26.5%;村級集體凈資產(chǎn)1410.9億元, 占比73.5%。截至2015年上半年, 北京市有3884個村完成了產(chǎn)權制度改革, 完成比例達到97.7%, 326萬戶農(nóng)民成為新型集體經(jīng)濟組織的股東, 其中豐臺、大興、順義三個區(qū)村級改革完成比例已達到100%, 在全國率先基本完成了村級產(chǎn)權制度改革工作。
北京市在村級產(chǎn)權制度改革中, 郊區(qū)98%的村選擇了“存量資產(chǎn)量化”的改革模式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設集體股和個人股兩大類, 集體股一般占總股本的30%左右, 具體比例由集體經(jīng)濟組織成員民主決定, 個人股包括普通股和優(yōu)先股, 其中普通股包括勞動貢獻股、現(xiàn)金股、土地承包經(jīng)營權股、自然資源股、戶籍股等多種股份。改革形式以存量資產(chǎn)量化型股份合作制為主, 成立股份合作制企業(yè)、有限責任公司或股份有限公司、股份經(jīng)濟合作社。在集體企業(yè)發(fā)展前景較好、急需擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的村, 發(fā)動社員投資現(xiàn)金入股, 組成社區(qū)型新型集體經(jīng)濟組織或企業(yè), 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
在2014年完成改革的村中, 全市有1332個村、134萬人實現(xiàn)了股份分紅, 分紅總額達41.8億元, 人均分紅3108元。從三大功能區(qū)看, 城市功能拓展區(qū)實現(xiàn)股金分紅6億元, 占分紅總額的14.4%;城市發(fā)展新區(qū)實現(xiàn)股金分紅32.2億元, 占77%;生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實現(xiàn)股金分紅3.6億元, 占8.6%。2011年至2014年間, 分紅單位覆蓋面由17%上升到34.5%, 股金分紅總額由20.6億元上升到41.8億元, 年均增長26.6%;享受分紅的個人股東由58萬人增加到134萬人。
隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大, 農(nóng)民收入持續(xù)增加, 通過改革讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進城, 加快農(nóng)民市民化的時機日益成熟。北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理辦公室對468家新型集體經(jīng)濟組織經(jīng)營效益的審計數(shù)據(jù)的分析表明, 產(chǎn)權制度改革促進了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年至2014年間, 資產(chǎn)總額年均增長率12.6%, 凈資產(chǎn)總額年均增長率13.5%;收入總額從89.5億元上升到105.5億元, 年均增長5.6%;凈利潤年均增長9.1%。
改革后的新型集體經(jīng)濟組織基本形成了“產(chǎn)權清晰、權責明確、運作規(guī)范、管理民主”的法人治理結(jié)構(gòu), 以“三會” (股東代表大會、監(jiān)事會、董事會) 的形式規(guī)范運行, 以“四權分離” (所有權、決策權、經(jīng)營權、監(jiān)督權) 機制對經(jīng)營管理進行權利的協(xié)調(diào)與制衡。468家新型集體經(jīng)濟組織都建立健全了股東大會或股東代表大會、董事會和監(jiān)事會等機構(gòu), 實行了民主管理, 強化了民主監(jiān)督, 擁有股東代表14881人, 平均每個單位32人。改革使農(nóng)戶不僅可以分享到自有“股權”帶來的集體資產(chǎn)收益分紅, 還可以享有集體股權收益負擔的公共福利, 個股分紅比例明顯提高, 2014年達到83.2%;118個單位福利分配, 較上年減少18個, 較2011年減少174個。
三、集體經(jīng)濟組織收益分配的實證
以北京市豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)槐房村、海淀區(qū)東升鎮(zhèn)塔院村的改革與發(fā)展和集體經(jīng)濟收益分配情況所做的專項實證調(diào)查為例。
(一) 改革與發(fā)展
槐房村, 行政面積6.13平方公里, 原村常住人口8492人 (其中本村原純農(nóng)人口4578人) , 是北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村中的最大村。該村20世紀70年代曾作為外賓參觀點, 接待過時任美國總統(tǒng)的尼克松先生, 2009年獲得“首都文明村”榮譽稱號。在發(fā)展過程中, 曾經(jīng)歷經(jīng)濟發(fā)展遲緩、依靠“瓦片經(jīng)濟”、人居環(huán)境相對滯后的階段。槐房村以改革為動力, 按照國際化、經(jīng)濟化、人文化、科技化、高效化的指導思想發(fā)展村域經(jīng)濟, 在整建制建居撤村的同時, 推動農(nóng)村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造升級換代, 從小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式到現(xiàn)代經(jīng)濟創(chuàng)新模式的巨大變化令人嘆為觀止。居民不僅居住在舒適的都市化小區(qū), 還可以享受教育、醫(yī)療、購物、休閑、健身、娛樂等“一刻鐘便民生活圈”的完善服務。為了讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)上樓, 帶著產(chǎn)業(yè)進城, 領導班子把更多精力投放到推動集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
整建制建居撤村加快城市化。隨著城市化進程加快, 截至2015年底, 全村94%的村民已經(jīng)轉(zhuǎn)居, 2016年3月經(jīng)北京市豐臺區(qū)民政局批準, 成立南苑地區(qū)德鑫嘉園社區(qū)居民委員會;經(jīng)中共豐臺區(qū)委社會工作委員會研究決定, 成立德鑫嘉園社區(qū)黨委, 下設4個支部:城南嘉園黨支部、御槐園黨支部、德鑫嘉園黨支部、創(chuàng)業(yè)黨支部。經(jīng)過入戶調(diào)查摸底, 預計接轉(zhuǎn)關系黨員約120名。
積極推進集體產(chǎn)權制度改革。槐房農(nóng)工商聯(lián)合公司于2004年改制后, 成立北京盛世源達投資管理公司, 為集體所有的股份合作制企業(yè), 擁有股東4552人 (其中個人股4551人, 集體股1個) 。2012年底率先著手農(nóng)村產(chǎn)權制度改革, 起步“介于政府和企業(yè)之間的角色”的中國第一個“城市運營商”的探索之路, 致力于打造成為面向市場化經(jīng)營管理的集團化公司。2013年, 槐房村依照公司法成立了股份制企業(yè), 在盛世源達公司之下成立新全資子公司———宏南鄉(xiāng)依投資管理有限公司。目前, 公司旗下有地產(chǎn)、物業(yè)、園林綠化、基金、文化傳媒、體育等十幾家企業(yè)。
興建產(chǎn)業(yè)項目推進村域建設。公司立足于提高土地利用效率和經(jīng)濟效益, 以經(jīng)營土地為重點, 在保證民生的基礎上, 把握機遇, 乘勢而上, 積極推進產(chǎn)業(yè)項目建設, 穩(wěn)步加快村域經(jīng)濟建設步伐。先后開發(fā)建設了城南嘉園、德鑫嘉園、御槐園等住宅小區(qū), 建成華聯(lián)商廈、槐房中小學等重點項目。因地制宜, 重點布局和發(fā)展教育、文化、體育和商業(yè)娛樂產(chǎn)業(yè):攜手萬達集團新機制建設槐房萬達廣場、立足傳統(tǒng)美學文化傳播興建大得珍藏館、拓展槐新公園建設槐房體育商業(yè)綜合體、傾力打造國內(nèi)一流的民辦高品質(zhì)幼兒園、開拓創(chuàng)新投資建設萊州朗湖國際廣場項目、打造將城市與體育發(fā)展對接的創(chuàng)新平臺。
塔院村是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū), 20世紀七八十年代, 曾作為京郊農(nóng)村農(nóng)業(yè)學大寨的一面旗幟, 被稱為“都市側(cè)畔大寨花”。到了20世紀90年代, 村集體經(jīng)濟通過“退一優(yōu)二進三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 形成了近10萬平方米規(guī)模的“瓦片經(jīng)濟” (指在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域, 通過增蓋的瓦片房出租, 維持生計的一種經(jīng)濟方式) 。進入21世紀以來, 改制后的塔院村適應城市化加速發(fā)展進程, 堅持以建設“效益型、人才型、創(chuàng)新型”和諧塔院為目標, 大力發(fā)展服務中關村科技園區(qū)和大學園區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè), 形成商服地產(chǎn)面積20多萬平米, 成為遠近聞名的商服地產(chǎn)生力軍, 物業(yè)經(jīng)營是村集體經(jīng)濟組織的主要收入來源。
塔院村村級組織主要有村黨總支、村民委員會和集體經(jīng)濟組織———塔院股份經(jīng)濟合作社、北京市海淀區(qū)欣華農(nóng)工商公司。村干部交叉任職、協(xié)同配合, 把維護農(nóng)民權益、發(fā)展村域經(jīng)濟放在首位。
深化體制改革, 創(chuàng)建股份經(jīng)濟組織。塔院股份經(jīng)濟合作社, 是2003年12月根據(jù)北京市政府及市農(nóng)委、海淀區(qū)政府及區(qū)農(nóng)委有關文件, 經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和產(chǎn)權制度改革改制而成。于2004年首先對欣華農(nóng)工商公司進行了清產(chǎn)核資 (1990年12月投資成立, 代表村集體對外開展經(jīng)營活動) , 將核資后的凈資產(chǎn)量化為現(xiàn)金 (凈資產(chǎn)4.11億元, 扣除老股金和預留社保基金, 可量化凈資產(chǎn)39615萬元, 其中集體股7890萬元、約占20%, 個人股31725萬元、占80%) , 根據(jù)相關文件精神, 將東升農(nóng)工商總公司作為公司集體股股東, 同時對塔院村符合相關政策條件的人員進行三種量化, 分別為基本份額 (4788萬元, 人均19338元) 、資源份額 (2280萬元, 人均30000元) 和勞齡份額 (24657萬元, 勞齡年值4454元) , 份額最終對應北京市海淀區(qū)欣華農(nóng)工商公司的清產(chǎn)核資后凈資產(chǎn)。量化現(xiàn)金可以退償、可以入股。改制完成后, 共有579名自然人將自身量化的份額進行了“入股”, 成為了“股東”。因股份經(jīng)濟合作社在工商注冊層面無政策對接, 暫時沿用北京市海淀區(qū)欣華農(nóng)工商公司名稱, 作為股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)濟組織。2010年, 塔院股份經(jīng)濟合作社在海淀區(qū)首先試點進行了增資擴股, 截止到2015年共有702名自然人“股東”。2013年, 海淀區(qū)人民政府對改革的成果予以認定, 最新的登記證書為京農(nóng)證第11010801075號《北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織登記證書》。按照集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的要求, 對于凡選擇入股的股東, 股份合作社每年給予相應的收益。
拓寬經(jīng)營思路, 打造商業(yè)地產(chǎn)優(yōu)勢。為了加快集體經(jīng)濟發(fā)展, 塔院村于2004年初開始進行集體產(chǎn)權制度改革, 2008年10月成立了北京市海淀區(qū)塔院股份經(jīng)濟合作社。著力打造了“兩區(qū)”、“一帶”的大商業(yè)格局, 即以牡丹賓館、元亨苑還建樓為中心的酒店商業(yè)服務區(qū)和以原新海北廠為中心的金五星商城、陽光鑫隆商城商業(yè)區(qū), 以萬家燈火裝飾城、盛宏達市場帶動輻射雙泉堡地區(qū)發(fā)展的商業(yè)服務業(yè)經(jīng)濟帶。
加強內(nèi)部管理, 提升資金使用效益。通過加強制度建設, 促進科學決策、民主管理, 充分體現(xiàn)股東主體地位, 保障股東權益。一是建立健全制度體系建設。從建立和完善各項制度入手, 在重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用上, 有效發(fā)揮黨組織的保障、監(jiān)督作用。逐步健全和完善資產(chǎn)管理制度、股權管理制度、董事會年薪和績效考核制度、監(jiān)事會工作制度、勞動用工等制度;二是建立健全物業(yè)管理機構(gòu)。本著加強資產(chǎn)管理、增加收入、降低消耗、解決就業(yè)的原則, 成立與商業(yè)區(qū)配套的物業(yè)管理中心, 做好統(tǒng)籌安排;三是建立健全激勵與約束機制。對土地資產(chǎn)使用收益進行全面評估, 建立對經(jīng)營管理者定期考核與公示機制;四是建立健全風險防范機制。加大對外投資管理力度, 建立防范風險機制, 定期向董事會、股東代表大會報告收益情況。
(二) 收益與分配
槐房村的集體經(jīng)濟組織收益分配, 實行按勞分配與按資分配相結(jié)合的制度。2004年, 由槐房農(nóng)工商聯(lián)合總公司經(jīng)過產(chǎn)權制度改革轉(zhuǎn)制后, 成立北京盛世源達投資管理公司, 2005年開始實行按股分紅, 從每股不到0.2元, 至2015年分紅合計每股0.34元, 人均分紅2950元, 股份最多的分紅達6000元, 低的則有1900元。2014年起實行工資改革, 按月發(fā)放工資。2010年分配人口4531人, 人均所得10052元;近三年分配情況分別為, 2013年分配人口4551人, 人均所得11944元;2014年分配人口4547人, 人均所得12709元;2015年分配人口4578人, 人均所得12848元。因統(tǒng)計口徑因素, 相當部分村民的其他實際收入并未統(tǒng)計在內(nèi), 主要包括:一是轉(zhuǎn)居后自謀職業(yè)的, 每月發(fā)800元自謀職業(yè)鼓勵金, 全年收入9600元;轉(zhuǎn)居后待崗的, 每月按全市最低工資標準80%發(fā)放, 全年收入15000元。二是財產(chǎn)性收入, 每戶按一套出租計算, 四環(huán)里一期回遷房, 80平米兩居月租金6000月元, 年人均2.4萬元;四環(huán)外德鑫家園二期、三期回遷房, 兩居月租金在4000元, 人均收入在1.6萬元;三是2015年, 公司用于各項福利支出4374.9萬元, 包括:老人生活補貼, 老人外出旅游, 提前退休、重陽節(jié)、春節(jié)補貼, 自謀和待崗人員費用, 在校大學生獎勵金及三好學生獎勵, 村民體檢及醫(yī)藥費報銷等。福利支出范圍、規(guī)模, 均要經(jīng)過股東代表會議表決、黨總支會議通過方可實施。綜上, 2015年累計人均從集體得到的收入超過30000元。
塔院股份經(jīng)濟合作社根據(jù)合法、公平、競爭、激勵, 制定并執(zhí)行《村內(nèi)員工薪酬管理制度》。2011年, 塔院股份經(jīng)濟合作社實現(xiàn)營業(yè)收入19305萬元, 是改革前一年度營業(yè)收入的2.1倍, 股金分紅總額3608萬元。2013年至2015年, 每股回報率15.8%—16%, 從集體經(jīng)濟組織獲得的勞均分配收入從62450元增加到72838元。村集體統(tǒng)一經(jīng)營的賬面資產(chǎn)總額從2013年的11.19億元增加到2015年的14.87億元, 增長32.9%;負債總額從5.79億元增加到8.39億元, 負債比由51.8%增加到56.4%;凈資產(chǎn)總額由5.40億元增加到6.48億元, 增長20%。
四、維護農(nóng)民收益分配權利的建議
農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革事關重大, 涉及農(nóng)村生產(chǎn)關系的調(diào)整和完善, 牽一發(fā)而動全身, 是具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革。從某種意義上講, 集體經(jīng)濟收益分配是確保農(nóng)民權益、衡量改革成效的重要體現(xiàn)。針對當前農(nóng)村普遍面臨的集體資產(chǎn)歸屬不清晰、權能不完整、流轉(zhuǎn)不順暢、保護不嚴格等主要問題, 為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求, 應對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快的新形勢, 契合廣大農(nóng)民的財產(chǎn)、民主意識日益增強的新變化, 確保村民經(jīng)濟權益, 穩(wěn)步增加股東經(jīng)濟收益, 提出如下政策建議:
(一) 全面清產(chǎn)核資, 摸清集體家底
農(nóng)村集體資產(chǎn)是中國最大的資產(chǎn), 無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū), 以土地等資源性資產(chǎn)為基礎的集體財產(chǎn), 是農(nóng)村居民賴以生存和持續(xù)發(fā)展的保障。賬目不實、家底不清, 是農(nóng)村集體財產(chǎn)管理最大的通病:承包經(jīng)營的土地、林地、園地乃至荒山、荒灘、荒水面積不實, 包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村建設用地面積不準, 不得不在全國進行確權登記;而以物業(yè)資產(chǎn)為重點的集體財產(chǎn)賬實不符問題也非常突出。如塔院村2004年初進行集體產(chǎn)權制度改革時的賬面凈資產(chǎn)為26952萬元, 經(jīng)核實盤點賬面凈資產(chǎn)為40943萬元, 增加了51.9%, 到2015年底增加到64771萬元;賬面總資產(chǎn)已達148692萬元, 據(jù)初步估算市場現(xiàn)值可達七八十億元。因此, 加快推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革, 科學開展清產(chǎn)核資、摸清集體家底, 明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬, 確定折股量化資產(chǎn)范圍, 有效推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置, 是保護農(nóng)村居民集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)性收益分配等合法權益的前提, 必須扎實推進、不走過場, 讓留在農(nóng)村和進城就業(yè)的農(nóng)民吃上“定心丸”, 以科學務實的步驟加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。逐步構(gòu)建歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度, 著力發(fā)展新型集體經(jīng)濟, 建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制, 形成有效維護集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。
(二) 制訂過渡政策, 保護合法收益
農(nóng)村的房產(chǎn)基本都是在原村集體土地上建造的, 在出租時無法給承租單位出示正規(guī)的房產(chǎn)證明材料, 致使一些大型企業(yè)不能承租村集體的房屋, 而影響了收益。也是由于無房產(chǎn)權屬證明材料, 村集體企業(yè)無法進行以資產(chǎn)抵押貸款融資等業(yè)務, 從而影響了企業(yè)的發(fā)展。因北京市工商行政管理局對于北京市農(nóng)委推進的集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革, 在工商注冊上未完成對接, 企業(yè)性質(zhì)無法變更為股份合作制, 量化份額和增資擴股形成的股份無法計入實收資本, “股東”身份未能得到工商層面的認定。建議結(jié)合農(nóng)村集體建設用地確權登記, 由國土房管部門核發(fā)只許租賃、不許買賣、可以抵押的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織房屋產(chǎn)權使用證書》, 實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權有序流動、合理配置和城鄉(xiāng)要素平等交換;建議協(xié)調(diào)工商部門, 完善適應集體產(chǎn)權制度改革的工商登記注冊辦法。對于非經(jīng)營性資產(chǎn), 重點是探索有效運行管護機制, 確保為農(nóng)民群眾提供公益性服務。
(三) 剝離社會職能, 維護農(nóng)民權益
事實上, 作為城中村的塔院村, 已經(jīng)成為居住人口近10萬人 (具有本村戶口的人員僅2056人) 的城市社區(qū), 為了確保社會和諧穩(wěn)定、生命財產(chǎn)安全, 村集體經(jīng)濟組織實際承擔了本應由政府負責的巨大社會負擔。一是退休人員生活補貼。因農(nóng)民退休人員和農(nóng)轉(zhuǎn)非, 國家為安排工作人員規(guī)定農(nóng)齡不算工齡, 而導致退休費過低, 村集體對393名退休人員每月給予一定補貼, 2015年度退休補貼共計738萬元。還支付無法參加勞動的殘疾人員補助14萬元。二是社區(qū)安保消防費用。人口過于密集導致此地存在很多的安全隱患, 僅2014年就發(fā)生了30多起火災。為了應對人口多、違規(guī)建筑多帶來的安全和管理等問題, 塔院村先后投入近2000萬元雇用了400名消防人員、保安人員、維修人員、保潔人員等;為及時趕到現(xiàn)場滅火, 新建了一個消防站。2015年村集體在安保和消防等方面支出約301萬元。三是基礎設施維修費用。2015年村集體在村域范圍內(nèi)基礎設施維修方面支出約112萬元。以上三項2015年實際支出合計1165萬元。
2015年, 槐房村域治安聯(lián)防巡防支出200萬元、村域保潔支出200萬元、村委會承擔的附加支出300萬元, 如再包含綠化養(yǎng)護、河道治理及部分公益性建設支出, 至少在1000萬元以上。
社會生活保障、社區(qū)安保消防、公益性服務設施建設和維護, 屬于政府公共財政保障的范疇, 建議參照城市社區(qū)管理服務保障水平足額撥付, 以切實減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的社會負擔, 提高收入水平。
(四) 強化分配管理, 健全制度規(guī)范
包括集體經(jīng)濟收益分配在內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理, 是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基礎工作。國家層面缺少關于農(nóng)村集體收益分配制度性管理約束, 基層在處理收益分配事宜時缺乏法規(guī)依據(jù), 在一定程度上造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的具體收益分配行為權威性不足, 存在某些不規(guī)范、亂分配現(xiàn)象, 比如既存在該分未分、分配不足的情況, 也存在原本沒有利潤分配支撐, 但出于平復群眾情緒、保障社會穩(wěn)定需要而進行分配, 而過頭分配、超額分配、借錢分配等現(xiàn)象, 影響了村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。應通過深化集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革, 全面清產(chǎn)核資摸清家底, 徹底理清集體權益分配格局, 有效兼顧和協(xié)調(diào)新老集體經(jīng)濟組織成員的各方權益, 實現(xiàn)“新老戶”利益分配的動態(tài)調(diào)整。為規(guī)范收益分配管理, 建議從維護農(nóng)民經(jīng)濟權益出發(fā), 加強行政立法和制度建設工作, 盡快出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配條例及其實施細則, 明確分配原則、分配內(nèi)容、分配實施、分配監(jiān)督, 推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。加強集體資產(chǎn)臺賬管理, 規(guī)范集體資產(chǎn)和資源承包租賃合同管理, 制定嚴禁過度分配的條款, 杜絕亂發(fā)福利、過頭分配問題, 為集體經(jīng)濟留出發(fā)展空間與后勁。強化農(nóng)村審計監(jiān)督, 做好財務收支等定期審計和村干部經(jīng)濟責任等專項審計, 建立問題移交、定期通報和責任追究制度, 切實維護集體經(jīng)濟組織及其成員的財產(chǎn)權益, 切實防止發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗行為發(fā)生。
(五) 拓展增收空間, 加大政策支撐
當前, 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于動力轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌的關鍵時期, 農(nóng)村各類資源要素配置亟待優(yōu)化, 城鄉(xiāng)體制機制矛盾亟待化解, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿ω酱ぐl(fā)。部分改制后的新型集體經(jīng)濟組織沒有形成自身的支柱產(chǎn)業(yè), 主要收入來源是拆遷補償款的委貸利息和投資收益, 缺乏主導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項目, 導致了經(jīng)營效益下滑。前文所述468家新型集體經(jīng)濟組織2011年至2014年間, 資產(chǎn)收益率僅在1.5%上下波動, 2014年為1.35%, 雖然2014年收入較上年上漲了5.7億元, 但支出上漲了6.5億元, 導致在收入上升的同時, 利潤不增反降。村改居的槐房村擁有大量集體土地, 一方面, 由于土地性質(zhì)所致, 缺乏集體產(chǎn)權與金融機構(gòu)對接政策, 無法盤活利用土地資源的優(yōu)勢帶來建設所需資金;另一方面, 重點村已進行的土地上市交易, 其交易成交價格遠遠高于征地補償款 (高出1倍以上) , 但村集體經(jīng)濟組織沒有分成。加之產(chǎn)業(yè)項目審批冗長繁瑣、多頭管理情況屢見不鮮, 導致建設項目落地難, 最終影響村域經(jīng)濟發(fā)展, 但相應的剛性支出卻在持續(xù)增加, 大大壓縮了股東分紅的空間。因此, 建議加大對集體經(jīng)濟組織的扶持力度, 改變中央財政至今沒有專項的窘境。為體現(xiàn)相對公平, 建議上市土地溢價部分適當返還集體經(jīng)濟組織的比例不少于20%。積極推進規(guī)劃一次性整體審批改革, 分期落實, 避免單項重復審批。
(六) 放寬人才政策, 暢通引進渠道
發(fā)展現(xiàn)代都市經(jīng)濟需要高素質(zhì)人才, 而現(xiàn)有村民的文化水平、發(fā)展理念和經(jīng)營能力明顯不足, 況且南城地區(qū)是北京發(fā)展相對較落后的區(qū)域之一, 很大程度上也是缺乏人才所致。而現(xiàn)有的政策體制, 如人才引進審批手續(xù)繁冗和周期較長、戶口問題難以解決等, 都阻礙了高端人才的輸入。建議繼續(xù)放寬政策、疏通渠道, 進一步加強人才引進的支持力度, 進一步加大管理干部和專用人才培訓的工作力度, 以高新人才引領高新產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：毛澤東鄧小平理論研究2017年01期
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