城鄉(xiāng)人才雙向流動
城鄉(xiāng)融合的核心是城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展相互依賴、相互促進，是在保持城鄉(xiāng)各自特色基礎(chǔ)上的功能互補。這就要求徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，解決長期以來沒有解決的城鄉(xiāng)“兩張皮”問題。
其中最為迫切的是要建立各類發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間自由交換和流動的機制。以勞動力要素流動為例，計劃體制下限制農(nóng)民進城，將農(nóng)民緊緊束縛在土地上，城鄉(xiāng)之間形成了一道難以逾越的鴻溝，制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展。
改革開放后，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度的確立和鄉(xiāng)村勞動力的流動就業(yè)為農(nóng)民創(chuàng)造了更大范圍的選擇空間。但城鄉(xiāng)分割體制并沒有被打破，對農(nóng)民的就業(yè)限制沒有得到根本改變。很多農(nóng)民盡管已進城就業(yè)幾十年，依然貼著“農(nóng)民工”的身份標(biāo)簽，“既融不進城市，也回不了鄉(xiāng)村”。這種人為割裂城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，使農(nóng)民長期不能平等享受改革開放的成果，也限制了鄉(xiāng)村發(fā)展的空間。
城鄉(xiāng)關(guān)系上的另一極端傾向是單方向地促進城鎮(zhèn)化。進入新世紀(jì)后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種力量集中指向讓農(nóng)民放棄耕地、宅基地，進城購房，以此作為城鎮(zhèn)化的標(biāo)志。以城市發(fā)展為中心的城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向就像一個無形的“抽水機”，把鄉(xiāng)村各類優(yōu)質(zhì)資源如人才、資金、資源與信息等源源不斷地抽送到城市，其后果是鄉(xiāng)村價值的失位。
誠然，城鎮(zhèn)化是當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢，但是不能簡單地以城鎮(zhèn)化為理由消滅鄉(xiāng)村社會。幾千年的農(nóng)業(yè)文明孕育了燦爛的中華文明，鄉(xiāng)村文明是中華農(nóng)業(yè)文明的主體。如果我們簡單套用單向城鎮(zhèn)化模式對待農(nóng)村，就會促進其衰敗，瓦解其應(yīng)該具有的社會功能。
單方向城鎮(zhèn)化的另一個表現(xiàn)是限制城市人才下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，我們發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)村由貧困村變?yōu)楦辉４澹瑥乃∽呦蚍睒s，是由返鄉(xiāng)的能人帶動的。這個能人可能是從鄉(xiāng)村走出去的企業(yè)家、官員或知識分子，他們利用在外學(xué)到的知識、技能、管理經(jīng)驗和積累的資本，憑著對鄉(xiāng)土的熱情，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，重塑鄉(xiāng)村共同體，帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親致富，被稱為新鄉(xiāng)賢。
鄉(xiāng)紳制度植根于鄉(xiāng)土社會，告老還鄉(xiāng)的鄉(xiāng)紳作為體現(xiàn)儒家道德規(guī)范、實施知識教化的有威望群體，通過維護倫理、勸課農(nóng)桑、糾紛調(diào)解、扶貧濟困、協(xié)調(diào)村落公共事務(wù)等，保障鄉(xiāng)村有序運行。在目前鄉(xiāng)村價值規(guī)范體系坍塌的情況下，新鄉(xiāng)賢的核心作用在于凝聚鄉(xiāng)鄰，以道義整合利益，發(fā)展出在新時代下適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的共享價值規(guī)范體系。
因此，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系不是切斷人們返鄉(xiāng)的路，而是給包括市民在內(nèi)的新鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。只有完善城鄉(xiāng)融合的體制機制，才能促進城鄉(xiāng)發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間的合理配置。因此，鄉(xiāng)村振興要把城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化作為有機整體來對待，要為進城的人、返鄉(xiāng)的人和下鄉(xiāng)的人創(chuàng)造自由流動的制度環(huán)境，實現(xiàn)真正意義的城鄉(xiāng)融合。
鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教育
鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會相互影響、相互促進。鄉(xiāng)村對學(xué)校教育發(fā)揮著潛移默化的影響，鄉(xiāng)村學(xué)校是傳統(tǒng)文化得以傳承的重要空間。鄉(xiāng)風(fēng)、習(xí)俗、傳統(tǒng)道德、鄉(xiāng)村信仰等可以通過人們的言行舉止影響和教化學(xué)生。
同時，鄉(xiāng)村學(xué)校是重要的鄉(xiāng)村文化和社會整合組織。它提供了一種公共生活，它超越家庭、鄰里等初級組織，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)村與城市生活方式銜接的重要場所，可以在現(xiàn)代文化、價值觀念、科技知識等方面實現(xiàn)更大范圍的社會整合。
現(xiàn)代鄉(xiāng)村學(xué)校本應(yīng)根植、存在、發(fā)展于鄉(xiāng)村，既方便學(xué)生往返家校之間，利于教師與家長、村民交流；又能使鄉(xiāng)村學(xué)校教育功能與鄉(xiāng)村社會功能結(jié)合，使學(xué)生融入鄉(xiāng)村社會，接受鄉(xiāng)村文化熏染。學(xué)校對鄉(xiāng)村開放、學(xué)校資源為村民共享，對促進鄉(xiāng)村文明、文化進步也有重要意義。
然而，鄉(xiāng)村學(xué)校撤并，由原來的“村居學(xué)校”演變?yōu)橐绘?zhèn)一所的“離土型”學(xué)校，不僅隔斷了鄉(xiāng)村與學(xué)校的聯(lián)系，也影響了鄉(xiāng)村文化的傳承，甚至成為鄉(xiāng)村衰敗的重要因素。
鄉(xiāng)村撤點并校的初衷是由于鄉(xiāng)村兒童數(shù)量減少，難以撐起一所像樣的學(xué)校，因此為了讓他們接受“優(yōu)質(zhì)教育”，就只能讓他們離開鄉(xiāng)村，到鎮(zhèn)里或者縣城更好的學(xué)校去讀書。
這個做法在一些地方變成了“脅迫”老百姓“城鎮(zhèn)化”的手段。最露骨的口號就是：“小手拉大手”，利用家長望子成龍的心理，促使他們放棄鄉(xiāng)村，到城市買房。這樣，鄉(xiāng)村衰敗成為撤點并校的理由，撤點并校又反過來成為鄉(xiāng)村進一步衰敗的原因，形成了惡性循環(huán)。
鄉(xiāng)村教育復(fù)興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村教育是一個包括基礎(chǔ)教育、成人教育和家庭及社會教育的復(fù)雜體系。有條件的地方應(yīng)該恢復(fù)村小學(xué)。辦好農(nóng)民成人學(xué)校也十分重要，作為培養(yǎng)新型農(nóng)民的陣地，它擔(dān)負著文化法治、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村生產(chǎn)技能、鄉(xiāng)村生活方式教育、農(nóng)民組織與管理等教育職責(zé)。
鄉(xiāng)村迫切需要完善新型農(nóng)民教育體系，創(chuàng)新農(nóng)民教育內(nèi)容和方式，重視鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)和教育條件改善。只有這樣才能培養(yǎng)出大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的三農(nóng)人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。
讓農(nóng)民成為主體
農(nóng)業(yè)勞動對象的生命性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性和周期性等決定了農(nóng)業(yè)勞動不僅需要豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，更需要高度的責(zé)任感、自覺性、主動性和靈活性。家庭特點與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點相吻合，決定了家庭是經(jīng)營效率最高、風(fēng)險最小、成本最低的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。
始于上個世紀(jì)80年代的以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度奠定了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)戶經(jīng)營爆發(fā)出的積極性和創(chuàng)造性成為中國快速發(fā)展的原動力，至今依然發(fā)揮著重要作用。正是如此，穩(wěn)定農(nóng)戶承包關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性就成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的主線。
一部分人不懂得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本特點，崇尚把農(nóng)民變成既拿地租、又掙工資的農(nóng)業(yè)工人，熱衷于通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地搞“招商引資”式的規(guī)模經(jīng)營，或以種種理由迫使農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給所謂“大戶”，把農(nóng)業(yè)變成了排斥農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。這一做法導(dǎo)致了三方面的消極后果。
首先傷害了農(nóng)民。農(nóng)民拿著地租，或外出打工，或無所事事，成為游離鄉(xiāng)村外的邊緣人。在農(nóng)民失去土地的同時，也失去了在鄉(xiāng)村的主體地位、對生產(chǎn)的支配和參與權(quán)利，自然也就失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這加速了鄉(xiāng)村的蕭條和衰敗。
其次傷害了農(nóng)業(yè)投資者。政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)極大地推高了地租，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，如果沒有政府持續(xù)的強有力的財政支持，農(nóng)業(yè)“大戶”苦不堪言，難以為繼，很多憑著熱情和理想做農(nóng)業(yè)的人，其積極性受到挫折和打擊。
其三，傷害了國家的農(nóng)業(yè)安全。想當(dāng)然地認為通過土地流轉(zhuǎn)可以獲得所謂“規(guī)模”效益，實際上收獲的是規(guī)模風(fēng)險，制造了規(guī)模化荒地：有的掠奪性使用土地，有的千方百計、絞盡腦汁改變耕地用途，對農(nóng)業(yè)的貢獻微乎其微，也是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的誤解。
理論和實踐反復(fù)證明，農(nóng)戶經(jīng)營固然存在很多問題，但解決這些問題要通過制度創(chuàng)新，而不是以否定農(nóng)戶經(jīng)營為代價。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)興旺要以適度規(guī)模的家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場體現(xiàn)出了農(nóng)民的主體地位，具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的基礎(chǔ)條件；也為鄉(xiāng)村多種經(jīng)營提供了空間，是農(nóng)業(yè)文化得以傳承的有效載體。
以大機械化為特征的規(guī)模農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)的必然趨勢之一，但這是一個隨勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移自然而然實現(xiàn)的過程：發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。
鄉(xiāng)村振興絕不能無視或拋開鄉(xiāng)村價值體系另起爐灶。我們要真正破除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的障礙，增加鄉(xiāng)村振興的制度供給，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會學(xué)系教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:人民論壇
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