黨的十九大報告明確提出，“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。”習近平總書記多次強調(diào)，“要充分認清集體經(jīng)濟的重要性，努力增強自身的‘造血功能’。”省委十屆六次全會要求，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，把鄉(xiāng)村建設(shè)好，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。”新形勢下，積極探索集體統(tǒng)一經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須要多措并舉，多管齊下，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，找準適宜發(fā)展模式,打造一支頭雁隊伍，完善配套扶持政策，合力推動集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
深化產(chǎn)權(quán)改革，激活內(nèi)生發(fā)展動力。明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，是調(diào)動農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是厘清集體資產(chǎn)權(quán)屬的重要手段。當前的首要任務是，全面查清農(nóng)村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，準確掌握集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和使用情況；要明確界定集體產(chǎn)權(quán)歸屬，把集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體；要在科學認定集體成員身份的基礎(chǔ)上，積極開展股份合作經(jīng)營，把集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，以股份或份額的形式量化到本集體組織成員，改變集體資產(chǎn)由原來的集體所有，為今后的集體成員按份共有，構(gòu)建一套農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作發(fā)展的新模式和集體資產(chǎn)收益分配的新機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，真正把農(nóng)民組織起來、把資源整合起來、把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，讓農(nóng)民享受到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的收益，增強發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力。
科學謀劃產(chǎn)業(yè)，找準適宜發(fā)展路子。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，選準、選好主導產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。要立足當?shù)刈匀毁Y源稟賦、交通區(qū)位條件，科學統(tǒng)籌謀劃，找準發(fā)展路子。對特色農(nóng)業(yè)資源較為豐富的村，要探索“集體經(jīng)濟+股份合作社”的發(fā)展模式，由村集體統(tǒng)一組織，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社，集中發(fā)展健康、綠色、有機等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模經(jīng)營效益，增加集體經(jīng)營收入；對自然風光優(yōu)美的村，要探索“集體經(jīng)濟+旅游公司”的發(fā)展模式，以村集體為主導、聯(lián)合專業(yè)旅游機構(gòu)，共同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，讓青山變金山、水源變財源、荒地變寶地；對交通位置比較偏遠的貧困村，要探索“集體經(jīng)濟+異地物業(yè)”的發(fā)展模式，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)置換若干個貧困村集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標，在中心城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等地理位置較好的地方，單獨劃出建設(shè)用地，統(tǒng)籌建設(shè)標準廠房、倉儲設(shè)施等物業(yè)項目，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)獨立、集中管理、異地租賃、收益歸村，讓貧困村同樣能夠獲得穩(wěn)定的租金收入。
選優(yōu)配強人才，打造一支頭雁隊伍。村民富不富，關(guān)鍵看支部；集體強不強，關(guān)鍵看“領(lǐng)頭羊”。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵要有一個好班子，尤其是要選優(yōu)配強帶頭人。要采取“選、派、請、調(diào)”等多種方式，培養(yǎng)造就一批發(fā)展集體經(jīng)濟的領(lǐng)軍人物。要從本村致富能手、農(nóng)民合作社理事長等新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中，選拔一批懂經(jīng)營、善管理的能人進入村兩委班子；要從機關(guān)、企事業(yè)單位派出一批駐村“第一書記”，發(fā)揮派出單位對口幫扶優(yōu)勢，協(xié)助村集體理清思路、選好項目、搞好經(jīng)營；要把有發(fā)展眼光、有經(jīng)營頭腦、有市場理念的優(yōu)秀外出務工人員請回家鄉(xiāng)，通過返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，來帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕；對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟無思路、無舉措、無成效的村干部，要及時進行撤換調(diào)整，確保帶頭人具有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要建立健全考核評價機制，把發(fā)展集體經(jīng)濟的成效與村干部年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用掛鉤，激勵村干部凝心聚力抓發(fā)展，帶領(lǐng)群眾奔小康。
完善扶持政策，夯實持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。精準完善的配套支持政策是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要保障。要發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的作用，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人登記，妥善解決集體經(jīng)濟組織市場法人主體缺位問題。要逐步擴大扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展試點范圍，引導財政支農(nóng)項目向符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織傾斜。要研究解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中涉及的稅收減免等優(yōu)惠政策，最大限度地減少村級負擔，增加集體收入和成員分紅；要盤活用好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需的用地指標；要加大農(nóng)村宅基地復墾劵公開交易力度，激活農(nóng)村閑置宅基地；要探索建立銀行、保險、政府“三位一體”的信貸風險分擔補償機制，引導金融機構(gòu)加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的貸款支持力度；要探索開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)模土地的經(jīng)營權(quán)、集體所有的農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款試點，有效解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織貸款抵押物不足問題。
作者系河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河南日報 2018-08-08
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