習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既關(guān)系到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量的改善，從而進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮,是決勝全面建成小康社會的重中之重。同時也關(guān)系傳統(tǒng)文化和中華文脈的延續(xù)，以及鄉(xiāng)村特色自然風(fēng)貌的保持，有助于留住我們的文化記憶和自然記憶，能讓我們的民族和我們每個人擁有一份鄉(xiāng)愁。
因此這項(xiàng)戰(zhàn)略自提出以來得到了各個方面熱烈的響應(yīng)，也有很多人希望能有機(jī)會參與鄉(xiāng)村振興之中。但相當(dāng)一部分的建議過于強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來振興鄉(xiāng)村。這種振興鄉(xiāng)村的思路其實(shí)還是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思路，用在鄉(xiāng)村振興上可能還有待商榷。尤其是在我縣這樣一個國家級貧困縣城來講，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為落后，人口空心化十分嚴(yán)重，這種鄉(xiāng)村振興方式的推進(jìn)更是應(yīng)該慎之又慎。筆者通過我縣實(shí)際調(diào)研出發(fā)認(rèn)為，振興我縣鄉(xiāng)村發(fā)展可以通過大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游來引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。下面是筆者的一些粗略看法，以供有識之士加以參考。
一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)意義
（一）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興
近年來，我縣立足 “旅游旺縣”發(fā)展戰(zhàn)略，確立大市場、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，緊緊依托豐富的生態(tài)旅游資源，加大投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)營銷宣傳，旅游業(yè)得到蓬勃的發(fā)展。2017年，全縣旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到1557萬人次，旅游總收入108.1億元。直接創(chuàng)稅達(dá)6000余萬元，間接創(chuàng)稅近3億元，幫助2.8萬名精準(zhǔn)扶貧對象穩(wěn)定脫貧。鄉(xiāng)村旅游作為我縣旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村脫貧致富奔小康的道路上起著重要的作用。在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中旅游產(chǎn)品建設(shè)方面首推“鄉(xiāng)村旅游富民工程”。它可使當(dāng)?shù)鼐用駨泥l(xiāng)村旅游的項(xiàng)目、產(chǎn)品中獲得經(jīng)濟(jì)效益。有些鄉(xiāng)村旅游地的居民直接采取家庭接待也可以看成是一種旅游產(chǎn)品，并且給農(nóng)戶帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益。同時能夠產(chǎn)生大量的就業(yè)機(jī)會。無論是吃農(nóng)家菜，體驗(yàn)農(nóng)活，還是觀光風(fēng)景，對于農(nóng)村居民來說非常熟悉，上崗比較容易。所以，鄉(xiāng)村旅游使許多農(nóng)民獲得了就業(yè)機(jī)會。例如我縣的省五星級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)安定鎮(zhèn)橫沖民宿村僅去年國慶中秋黃金周就接待游客600多萬人，全村共計(jì)增收115萬余元。
（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保
實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能僅僅立足于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高物質(zhì)生活水平，如果這樣推動鄉(xiāng)村發(fā)展，與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化又有什么差別呢？所以鄉(xiāng)村振興絕不能僅僅振興其經(jīng)濟(jì)、振興其產(chǎn)業(yè)，而要立足于保留其傳統(tǒng)文化、生活方式、風(fēng)土人情和山水風(fēng)貌，否則就會走入歧途，會造成對鄉(xiāng)村的進(jìn)一步傷害。綠水青山就是金山銀山。生態(tài)無破壞是鄉(xiāng)村旅游的鮮明特點(diǎn)。以保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，將A級景區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)、名鎮(zhèn)名村、非遺傳承、傳統(tǒng)村落等品牌納入鄉(xiāng)村旅游資源，整合、抱團(tuán)、保護(hù)發(fā)展。這樣不僅能達(dá)到鄉(xiāng)村振興的要求，更能保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，延續(xù)鄉(xiāng)村文化的血脈，使一個民族及其個體文化記憶、自然記憶和個人記憶能保留一個安身立命之處。
（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以提升人民群眾素質(zhì)
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展了，游客自然就多了起來。這樣，也倒逼群眾不斷提升自己綜合素質(zhì)。例如，我縣建立了四季節(jié)慶體系“春賞花（長壽油菜花節(jié)）、夏避暑（納涼節(jié)）、秋登高（幕阜山母親節(jié)）、冬農(nóng)趣（美食文化節(jié)）”等旅游節(jié)慶活動，通過組織活動、對外吆喝、宣傳推介來塑造平江鄉(xiāng)村旅游形象，招徠各地游客，同時教育市民講文明、講禮儀、講服務(wù)、講奉獻(xiàn)，不斷提升自己。另外，還積極“走出去、請進(jìn)來”，邀請各主流電視媒體來我縣進(jìn)行拍攝采風(fēng)，如湖南衛(wèi)視《爸爸去哪兒》、廣東衛(wèi)視《炫風(fēng)車手》、浙江衛(wèi)視《上陣父子兵》等欄目在平江拍攝數(shù)十場次。中央電視臺《舌尖上的中國第三季》平江版今年春節(jié)上映，用最美的畫面，最吸引人的環(huán)節(jié)，全方位展示平江旅游資源。這些活動的每一次舉辦，都是對廣大農(nóng)村群眾一次自身素質(zhì)的提高。
（四）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐
鄉(xiāng)村旅游使廣大農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐；旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增添了附加值，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展；鄉(xiāng)村旅游推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等加速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整；鄉(xiāng)村旅游帶動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌得到明顯改善，農(nóng)民思想觀念和文明程度明顯提高，從而加快了新農(nóng)村的建設(shè)步伐。
二、我縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀
一是布局現(xiàn)狀。我縣現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)主要是依托景區(qū)帶動發(fā)展，整體布局與17個景區(qū)高度相連，分布以S308線集中，如橫沖鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、國富鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、歡樂果世界等。二是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。我縣現(xiàn)有發(fā)展創(chuàng)客E族12家、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)合作社51家、青年旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地34家、農(nóng)家樂和農(nóng)家賓館800余家、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)和作坊2000多家。2個五星鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，5個旅游重點(diǎn)扶貧村。三是規(guī)劃現(xiàn)狀。2017年我縣編制完成了《平江縣全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《平江縣生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了方向性指導(dǎo)。此外5個旅游重點(diǎn)扶貧村、2個五星鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)均編制了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。
（二）我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢
一是自然生態(tài)資源豐富。我縣山川秀美，風(fēng)景迷人，除了擁有傳統(tǒng)紅色文化和悠久的藍(lán)墨文化等特色旅游文化品牌以及杜甫墓祠、平江起義舊址、紅軍巖等眾多的人文景觀和歷史遺跡之外，還有三山一水等一大批自然景觀遍布城鄉(xiāng)各地，良好的生態(tài)環(huán)境為鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展提供了有利條件。二是交通方便快捷，區(qū)位優(yōu)勢凸顯。京港澳（G4）高速、平汝高速、平伍公路、G106、S308、S207、S306等國、省道穿境而過，京廣鐵路、武廣高鐵緊鄰縣西；縣城到長沙黃花國際機(jī)場半個小時車程，到長沙、岳陽車程不到一個小時。為輻射長株潭、岳陽武漢市場創(chuàng)造了有利條件，具備發(fā)展為重要旅游目的地的區(qū)位條件。三是地域人文環(huán)境優(yōu)越。平江縣廣大農(nóng)村生態(tài)良好的田園風(fēng)光，山清水秀的鄉(xiāng)野村落，風(fēng)格獨(dú)具的農(nóng)家小院，怡然自得的農(nóng)家生活方式，綠色環(huán)保的農(nóng)副產(chǎn)品，風(fēng)格獨(dú)特的農(nóng)家飲食，熱情好客的鄉(xiāng)村居民，這些都是很好的鄉(xiāng)村旅游資源，適宜打造出高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品。
（三）我縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展存在的問題與不足
1、認(rèn)識不到位，發(fā)展意識不強(qiáng)。大多數(shù)的農(nóng)家樂業(yè)主對鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵認(rèn)識不足，盲目引進(jìn)都市化的旅游產(chǎn)品形式，出現(xiàn)了建筑城市化、活動簡單化、鄉(xiāng)土特色不明顯等現(xiàn)象，致使鄉(xiāng)村旅游的盲目趨同化發(fā)展。還有的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)追求短期經(jīng)濟(jì)效益，群眾目光不夠長遠(yuǎn)、急功近利，致使景區(qū)未能得到長足發(fā)展。例如福壽山鎮(zhèn)白寺村，借《爸爸去哪兒》大火，但由于沒有長遠(yuǎn)經(jīng)營理念，致使景區(qū)未能發(fā)展。
2、缺乏政策引導(dǎo)，管理合力不夠。目前，我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，鄉(xiāng)村旅游的管理組織涉及眾多部門，如古村落保護(hù)由住建部門管理、森立康養(yǎng)由林業(yè)部門管理、美麗鄉(xiāng)村由環(huán)保部門管理、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)部門管理等等。多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)模糊，許多部門研究制定了支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但政出多門，支持政策合力有限，如關(guān)于星級農(nóng)莊的評定，農(nóng)業(yè)與旅游部門標(biāo)準(zhǔn)不一，重復(fù)的評定即浪費(fèi)人力、物力，又易使農(nóng)莊主難以適從，不利于鄉(xiāng)村旅游的有序、健康發(fā)展。
3、投入不到位，發(fā)展資金不足。一方面縣財(cái)政對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入資金不足，另一方面民間投資不大，融資渠道單一，以致旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、開發(fā)資金十分有限，從一定程度上制約著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。我縣現(xiàn)在的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)只有橫沖村、歡樂果世界的發(fā)展良好。其余旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)均較為落后，配套功能不全，不能很好地滿足游客對安全、舒適、衛(wèi)生等基本的旅游消費(fèi)需求。
三、促進(jìn)我縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的對策和建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合力。為推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，筆者建議建立長效管理體制和便捷協(xié)調(diào)的旅游機(jī)制，成立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中重大問題的決策，協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)村旅游管理中涉及全局性、政策性的問題。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建一批全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、示范村、農(nóng)家樂經(jīng)營戶、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)（村）等一系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理布局、持續(xù)利用的要求，科學(xué)制訂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資源的統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理，避免同區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)相同的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，避免同質(zhì)化惡性競爭。立足資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)品特色，因地制宜地構(gòu)建富含當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗的體驗(yàn)式生態(tài)鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。
（三）加大投入，積極籌措鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。將旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)資金等有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及旅游業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，同時鼓勵民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等方式投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鼓勵農(nóng)民以土地入股，或以自有房產(chǎn)、果園、林場等參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)。
（四）加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游前，必須對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行環(huán)境影響評價和環(huán)境評審，確定合理的環(huán)境承載力和游客容量，對旅游開發(fā)者和經(jīng)營管理者進(jìn)行“分級”評定，以此確定其是否具備開發(fā)經(jīng)營的能力和權(quán)利。并且大力倡導(dǎo)和開展生態(tài)旅游，改燒煤、燒木材為燒沼氣、燒電，盡可能使用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的綠色產(chǎn)品；環(huán)衛(wèi)工作應(yīng)有專人管理和負(fù)責(zé)，生活垃圾要實(shí)行分箱收集并統(tǒng)一處理。對破壞環(huán)境的游客應(yīng)給予一定處罰，例如讓其清掃垃圾、干一些農(nóng)活或處以罰款。同時，在部分鄉(xiāng)村旅游地建立“生態(tài)定位站”，監(jiān)測旅游活動對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境變化產(chǎn)生的影響。
（五）項(xiàng)目帶動，全力打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目結(jié)合起來，重點(diǎn)扶持，精心打造一批特色鮮明、市場前景好、吸引力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。加快鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游配套程度和綜合服務(wù)功能。完善鄉(xiāng)村旅游交通體系，在規(guī)劃通鄉(xiāng)、通村公路時優(yōu)先考慮修建改善通往鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路，大力發(fā)展旅游公交和旅游專線車。
（六）制定政策，營造發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好環(huán)境。加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的政策、補(bǔ)貼支持力度，制定鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)扶持辦法及土地等各種優(yōu)惠政策，完善鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目招商引資政策措施，推動鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，簡化審批手續(xù)。培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游協(xié)會等中介組織，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。
（七）突出特色。加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融合力度。特色是鄉(xiāng)村旅游業(yè)活力的源泉，只有鄉(xiāng)村旅游具有特色，才具有吸引力。目前，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品雷同，市場競爭激烈，開發(fā)產(chǎn)品多樣化迫在眉睫。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也應(yīng)根據(jù)市場的需求，開發(fā)出適銷對路的旅游產(chǎn)品。將共享農(nóng)莊、古村落建設(shè)、紅綠藍(lán)三色發(fā)展、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)等進(jìn)行融合，同時要注重旅游產(chǎn)品的特色，增加對游客的吸引力。這樣不但可以豐富旅游產(chǎn)品的多樣性，還可以增加淡季商品的供給，在提高市場競爭能力的同時，也帶來了經(jīng)濟(jì)收益。
（八）加強(qiáng)宣傳，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色品牌。根據(jù)不同的鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，塑造不同的主題旅游形象，進(jìn)行準(zhǔn)確的市場定位，結(jié)合市場需求，采取不同的營銷手段和方式，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體營銷。重點(diǎn)推出民族文化體驗(yàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、森林休閑養(yǎng)生、到農(nóng)村過大年、民俗風(fēng)情展示、花鼓戲皮影戲等具有濃郁地方特色的旅游品牌，吸引八方賓客聚集。
鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的載體，是理想生活的場所，是個人的精神家園，是我們見山望水的鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施一定要充分理解鄉(xiāng)村的這些區(qū)別是于城市的功能定位，而不能將鄉(xiāng)村當(dāng)成城鎮(zhèn)的延伸，不能用經(jīng)濟(jì)思維來來振興鄉(xiāng)村。我們相信，終有一天在日益高度城市化的中國，一定會有若干個村莊點(diǎn)綴于美麗的鄉(xiāng)野，它們與喧囂繁華的現(xiàn)代都市和諧共處，寧靜清麗卻又充滿生機(jī)。
（作者簡介：趙皇根，湖南理工學(xué)院副教授，經(jīng)管系主任；宋煉鋼，平江縣旅游發(fā)展改革委員會主任）
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