2月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》出爐，提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好“三農(nóng)”工作。這是2004年以來，中央一號文件連續(xù)第16次聚焦“三農(nóng)問題”。“三農(nóng)”問題覆蓋面很多，其中最集中涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的包括兩個方面，即抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動及加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。
農(nóng)村人居環(huán)境，是指農(nóng)村居民在日常生產(chǎn)生活中所面臨的集自然、經(jīng)濟、社會和人文環(huán)境于一體的綜合經(jīng)濟社會系統(tǒng)，它是衡量農(nóng)民生活質(zhì)量好壞的重要指標。雖然近年來國家高度重視“三農(nóng)”工作，對農(nóng)村人居環(huán)境進行了整治，且取得了一定的成效，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善，但從整體情況來看，目前我國農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低，在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距。農(nóng)戶生活污水處理靠蒸發(fā)、生活垃圾靠風吹、廁所臭味滿村飄等現(xiàn)象在欠發(fā)達地區(qū)還較普遍存在，集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治是非常必要的。農(nóng)村人居環(huán)境不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的身心健康，更涉及農(nóng)村美，沒有鄉(xiāng)村的美麗，就沒有美麗的中國。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確提出了行動目標：到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點是農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。今年的中央一號文件重點提出抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，這是給廣大農(nóng)民送上的“紅包”，一定會受到農(nóng)民的熱烈歡迎，讓我們看到了美麗農(nóng)村的光明前景，必將助推鄉(xiāng)村振興。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是我國生態(tài)環(huán)境保護的短板。農(nóng)村環(huán)境保護設(shè)施不健全是普遍存在的現(xiàn)象，這與我國長期注重農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、忽視環(huán)境保護有很大關(guān)系。農(nóng)村環(huán)境保護欠賬很多，缺乏農(nóng)村適宜的環(huán)境保護技術(shù)和簡單易行、高效、成本低、可持續(xù)強的環(huán)境保護設(shè)施，河水污染、河道堵塞等現(xiàn)象見怪不怪。過量使用化肥、農(nóng)藥不僅污染水源和耕地、破壞生物鏈、擾亂生態(tài)系統(tǒng)，對食品安全也構(gòu)成潛在威脅；畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、廢水缺乏有效處理造成的環(huán)境污染現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)用地膜等白色污染不僅污染土壤影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且造成視覺的污染，增添了農(nóng)村“臟亂差”的印記，加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護迫在眉睫。
今年的中央一號文件重點提出加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染，直面農(nóng)村面臨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題，整體推進，對提升我國環(huán)境保護水平具有重要的作用，更有利于通過生態(tài)振興助推鄉(xiāng)村振興，有利于讓農(nóng)民生活在生態(tài)宜居的美麗家園，讓農(nóng)村成為人們向往的居住地目標的實現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作的總方針。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展一定要正確處理好農(nóng)村生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。目前，在大力發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)村經(jīng)濟的同時，還要重拳整治環(huán)境污染，護好綠水青山，守好金山銀山。既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先綠色發(fā)展成為一種必然抉擇，同時要注意以下三方面的問題。
首先，確立城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護同等重要的理念，消除重視城市生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村環(huán)境保護次之的理念順序。同等重視城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，努力補鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護短板，消除農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管“真空”或者“半真空”狀態(tài)，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護問責制度納入領(lǐng)導考核體系，讓地方書記、政府一把手負總責，切實高度重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護，并且將國家生態(tài)環(huán)境保護政策落地生根。
其次，建立長效管護機制。農(nóng)村環(huán)境的治理是一個長期的過程，建立長效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機制是非常重要的，特別是對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施如道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、河道等的管護更要長效，讓其持續(xù)發(fā)揮作用，避免環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用一段時間就廢棄，“熱一陣子”就被打入冷宮，加強基層環(huán)境設(shè)施管理能力，確保管理責任落實到人。
第三，強化農(nóng)民主體地位。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和綠色發(fā)展，一定要充分發(fā)揮農(nóng)民的作用，農(nóng)民的“土辦法”和智慧能有效地解決實際問題，如何治理、如何發(fā)展多聽農(nóng)民的意見，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展自下而上的民主決策機制，以多數(shù)群眾的共同需求為導向，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制，尊重農(nóng)民的意愿，強化農(nóng)民主體地位。
2019年，是祖國70華誕，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，我們要將綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要內(nèi)容，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。
作者為中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導師，中華環(huán)保聯(lián)合會理事
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：黃河網(wǎng)
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