2月19日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》出爐，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好“三農(nóng)”工作。這是2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)第16次聚焦“三農(nóng)問題”。“三農(nóng)”問題覆蓋面很多，其中最集中涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的包括兩個(gè)方面，即抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)及加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
農(nóng)村人居環(huán)境，是指農(nóng)村居民在日常生產(chǎn)生活中所面臨的集自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文環(huán)境于一體的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，它是衡量農(nóng)民生活質(zhì)量好壞的重要指標(biāo)。雖然近年來(lái)國(guó)家高度重視“三農(nóng)”工作，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行了整治，且取得了一定的成效，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善，但從整體情況來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低，在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有較大差距。農(nóng)戶生活污水處理靠蒸發(fā)、生活垃圾靠風(fēng)吹、廁所臭味滿村飄等現(xiàn)象在欠發(fā)達(dá)地區(qū)還較普遍存在，集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治是非常必要的。農(nóng)村人居環(huán)境不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的身心健康，更涉及農(nóng)村美，沒有鄉(xiāng)村的美麗，就沒有美麗的中國(guó)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》明確提出了行動(dòng)目標(biāo)：到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)是農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。今年的中央一號(hào)文件重點(diǎn)提出抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，這是給廣大農(nóng)民送上的“紅包”，一定會(huì)受到農(nóng)民的熱烈歡迎，讓我們看到了美麗農(nóng)村的光明前景，必將助推鄉(xiāng)村振興。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施不健全是普遍存在的現(xiàn)象，這與我國(guó)長(zhǎng)期注重農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視環(huán)境保護(hù)有很大關(guān)系。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)欠賬很多，缺乏農(nóng)村適宜的環(huán)境保護(hù)技術(shù)和簡(jiǎn)單易行、高效、成本低、可持續(xù)強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，河水污染、河道堵塞等現(xiàn)象見怪不怪。過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥不僅污染水源和耕地、破壞生物鏈、擾亂生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)食品安全也構(gòu)成潛在威脅；畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、廢水缺乏有效處理造成的環(huán)境污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；農(nóng)用地膜等白色污染不僅污染土壤影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且造成視覺的污染，增添了農(nóng)村“臟亂差”的印記，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。
今年的中央一號(hào)文件重點(diǎn)提出加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染，直面農(nóng)村面臨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題，整體推進(jìn)，對(duì)提升我國(guó)環(huán)境保護(hù)水平具有重要的作用，更有利于通過(guò)生態(tài)振興助推鄉(xiāng)村振興，有利于讓農(nóng)民生活在生態(tài)宜居的美麗家園，讓農(nóng)村成為人們向往的居住地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作的總方針。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展一定要正確處理好農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。目前，在大力發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要重拳整治環(huán)境污染，護(hù)好綠水青山，守好金山銀山。既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先綠色發(fā)展成為一種必然抉擇，同時(shí)要注意以下三方面的問題。
首先，確立城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)同等重要的理念，消除重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)次之的理念順序。同等重視城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力補(bǔ)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板，消除農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管“真空”或者“半真空”狀態(tài)，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問責(zé)制度納入領(lǐng)導(dǎo)考核體系，讓地方書記、政府一把手負(fù)總責(zé)，切實(shí)高度重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并且將國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策落地生根。
其次，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境的治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，建立長(zhǎng)效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制是非常重要的，特別是對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施如道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、河道等的管護(hù)更要長(zhǎng)效，讓其持續(xù)發(fā)揮作用，避免環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用一段時(shí)間就廢棄，“熱一陣子”就被打入冷宮，加強(qiáng)基層環(huán)境設(shè)施管理能力，確保管理責(zé)任落實(shí)到人。
第三，強(qiáng)化農(nóng)民主體地位。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和綠色發(fā)展，一定要充分發(fā)揮農(nóng)民的作用，農(nóng)民的“土辦法”和智慧能有效地解決實(shí)際問題，如何治理、如何發(fā)展多聽農(nóng)民的意見，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展自下而上的民主決策機(jī)制，以多數(shù)群眾的共同需求為導(dǎo)向，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制，尊重農(nóng)民的意愿，強(qiáng)化農(nóng)民主體地位。
2019年，是祖國(guó)70華誕，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，我們要將綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。
作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)理事
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：黃河網(wǎng)
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