中央農(nóng)村工作會(huì)議28日至29日在北京召開(kāi)，對(duì)2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行部署。會(huì)議指出，“三農(nóng)”的工作重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，即從過(guò)去“脫貧攻堅(jiān)”邁向全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”階段。但仍將對(duì)擺脫貧困的縣設(shè)立5年過(guò)渡期。會(huì)議還討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)（討論稿）》。此前，中共中央、國(guó)務(wù)院已連續(xù)17年圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題出臺(tái)“中央一號(hào)文件”。分析人士認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興或?qū)⑹?021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。面對(duì)2020年不斷發(fā)展的宏觀局勢(shì)，會(huì)議也從新的角度對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行闡述。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。
“三農(nóng)”工作重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移
會(huì)議指出，“三農(nóng)”的工作重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。從過(guò)去“脫貧攻堅(jiān)”邁向全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”階段。分析人士指出，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”，是全面小康的關(guān)鍵，亦是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“補(bǔ)短板”之舉。此外，鄉(xiāng)村全面振興，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，釋放更多富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，高質(zhì)量的完成農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化亦是關(guān)鍵之舉。不過(guò)，會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，盡管未來(lái)“三農(nóng)”的工作重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，但鞏固脫貧攻堅(jiān)的成功，是鄉(xiāng)村振興的重要基石，因此在下一步工作中，仍需對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。此外，中央還決定，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。會(huì)議指出，過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。在12月2日國(guó)新辦舉行的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平表示，在過(guò)渡期內(nèi)，將繼續(xù)實(shí)行“四個(gè)不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。同時(shí)，主要的政策措施不會(huì)“急剎車”，即無(wú)論是幫扶的資源，還是幫扶的力量，在未來(lái)5年將總體保持穩(wěn)定。在糧食安全和糧食生產(chǎn)方面，會(huì)議再次提出要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，把黑土地保護(hù)作為一件大事來(lái)抓，把黑土地用好養(yǎng)好。事實(shí)上，2020年，全國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七年豐收”。分析人士指出，在新冠肺炎疫情影響下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)起到了重要作用，而在“十四五”時(shí)期，保持全國(guó)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，亦可為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展帶來(lái)助推作用。今年中央農(nóng)村工作會(huì)議的一個(gè)新亮點(diǎn)，是提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。此前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，亦特別提及“種子問(wèn)題”。對(duì)此，中金公司認(rèn)為，國(guó)內(nèi)如玉米、蔬菜等農(nóng)作物，在種質(zhì)資源儲(chǔ)備上仍有較大提升空間，未來(lái)加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用、加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)將是行業(yè)重要發(fā)展方向，并借此提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，12月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部前部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦撰文指出，完善的設(shè)施裝備、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。其中包括，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，聚焦生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色投入品等，布局建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科學(xué)設(shè)施裝置，突破一批關(guān)鍵核心和“卡脖子”技術(shù)。構(gòu)建多元互補(bǔ)、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用企深度融合。培育推廣優(yōu)良品種，推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，健全病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防控體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)。
鄉(xiāng)村振興在于縮小城鄉(xiāng)差距
會(huì)議提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)，主要包括七個(gè)方面。一是要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。二是要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。三是要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。四是要深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動(dòng)改革不斷取得新突破。五是要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理。要合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。六是要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。七是要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。綜合來(lái)看，分析人士認(rèn)為， 無(wú)論是在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，或者鄉(xiāng)村振興時(shí)期，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)均是重中之重。但會(huì)議提到，要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，即農(nóng)民如何更好的參與到產(chǎn)業(yè)效益的分配機(jī)制中，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)的核心和結(jié)果導(dǎo)向。社會(huì)主義精神文明和農(nóng)村生態(tài)文明是緊隨產(chǎn)業(yè)之后的第二和第三要?jiǎng)?wù)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，與近年來(lái)城市生態(tài)文明建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展相比，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)還有一些差距，一些污染問(wèn)題也需下大氣力治理。另有分析人士認(rèn)為，進(jìn)入全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”階段，首先是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即發(fā)展中的不平衡問(wèn)題，只有補(bǔ)上短板，整個(gè)國(guó)家才能更好的發(fā)展。會(huì)議還提出要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。三農(nóng)問(wèn)題專家、成都市社科院原副院長(zhǎng)陳家澤稱，盡管大城市正逐步放開(kāi)落戶限制，但基于鄉(xiāng)土情結(jié)、房?jī)r(jià)等多方面考慮，縣城仍是很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中選擇的落戶地點(diǎn)。“這就強(qiáng)調(diào)了縣域發(fā)展的重要性，如果各方面資源條件與農(nóng)村拉不開(kāi)差距，與大城市縮小不了差距，則很難真正成為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的承載地?！标惣覞烧f(shuō)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)金融四十人論壇 微信公眾號(hào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
