Q1:您覺(jué)得在 “ 十四五 ” 規(guī)劃中，鄉(xiāng)村振興主要實(shí)施路徑應(yīng)從哪幾個(gè)方面考慮？
一是加快城市化進(jìn)程，以城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村。首先要解決進(jìn)城農(nóng)民市民化問(wèn)題。同時(shí)城市的技術(shù)、資本、人才等要素要進(jìn)入鄉(xiāng)村。另外，鄉(xiāng)村自身空間需優(yōu)化，要相對(duì)集聚。
二是全面建設(shè)小康社會(huì)補(bǔ)短板。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)到全面建成小康社會(huì)還存在短板，主要集中于農(nóng)村，體現(xiàn)在公共保障、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面，要在鄉(xiāng)村空間優(yōu)化的同時(shí)考慮補(bǔ)短板問(wèn)題。
三是鄉(xiāng)村治理。首先要構(gòu)建農(nóng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治三治合一的局面，達(dá)到治理有效。再次，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)民真正成為市場(chǎng)主體，收入不斷增加，財(cái)產(chǎn)權(quán)利更完整的體制機(jī)制。
Q2:對(duì)于人才外流嚴(yán)重、基層干部缺乏的鄉(xiāng)村而言，實(shí)現(xiàn)振興的途徑有哪些？
對(duì)于人才外流問(wèn)題要貫徹習(xí)近平總書(shū)記人才振興的指示。不同人才通過(guò)不同渠道解決。一是內(nèi)部培育，通過(guò)政府培育新型經(jīng)營(yíng)主體。二是外部輸入，科技、管理、黨政干部等人才外部輸入，還有大學(xué)生選調(diào)、支教等多種渠道。三是人才政策配套和市場(chǎng)激勵(lì)。
Q3:您覺(jué)得南北方農(nóng)村在哪個(gè)歷程或階段使得兩者發(fā)生差距，應(yīng)如何減小發(fā)展差距？
因?yàn)樽匀毁Y源差異，上世紀(jì)六十年代北方農(nóng)村是比南方更富有。南北方農(nóng)村主要在改革開(kāi)放時(shí)期拉開(kāi)差距，改革開(kāi)放時(shí)期浙江地區(qū)農(nóng)民開(kāi)始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，同時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，激活農(nóng)民市場(chǎng)活力。而東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高，改革進(jìn)程較緩，機(jī)制不夠靈活，效率較低。
東三省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，要堅(jiān)持走城市化、工業(yè)化道路，農(nóng)村勞動(dòng)力要向非農(nóng)化發(fā)展，這樣才能發(fā)揮其農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。如今農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，尚未發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，還需要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。
Q4:南北方的鄉(xiāng)村振興的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該如何？
鄉(xiāng)村振興從南北來(lái)看確實(shí)存在不同模式。長(zhǎng)江以南和以北自然稟賦、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面具有差異，需要從當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)出發(fā)來(lái)走自己的振興之路，形式多樣。現(xiàn)在普遍存在學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象，事實(shí)上由于資源環(huán)境、發(fā)展階段差異的存在，需要根據(jù)實(shí)際情況謹(jǐn)慎借鑒。
2018年，習(xí)近平總書(shū)記提出希望山東省打造鄉(xiāng)村振興 “ 齊魯樣板 ” ，山東是農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)區(qū)，山東省的鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)整個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有指導(dǎo)意義。同時(shí)南北方鄉(xiāng)村振興都需要把握規(guī)律、體制創(chuàng)新。
Q5:您覺(jué)得在推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、品牌化、電商化過(guò)程中面臨的問(wèn)題和解決途徑是什么？
當(dāng)前品牌化主要存在后續(xù)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。品牌效應(yīng)具有階段性，一開(kāi)始打響品牌效用明顯，但之后很難增值，同時(shí)政府打響公用品牌之后需要交給市場(chǎng)主體來(lái)營(yíng)運(yùn)，涉及到政府運(yùn)作和市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)結(jié)合。
電商發(fā)展勢(shì)頭良好，但是電商的問(wèn)題是能不能真正帶動(dòng)農(nóng)民，而不是替代農(nóng)民，如今線上發(fā)展快而線下蕭條，互聯(lián)網(wǎng)很重要但是在農(nóng)村要注意帶動(dòng)農(nóng)民，而不是替代。
組織化主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。第一，合作社規(guī)模偏小，服務(wù)農(nóng)戶的能力不夠。第二，服務(wù)功能不夠完善，只有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷功能，沒(méi)有抵押、保險(xiǎn)、信貸、融資等金融功能。第三，存在合作社異化現(xiàn)象。要規(guī)范合作社發(fā)展，鼓勵(lì)合作社聯(lián)合，賦予更多功能，全面深化“三位一體”的農(nóng)合聯(lián)改革。
Q6:對(duì)于浙江來(lái)說(shuō)，很多農(nóng)村戶口不愿意遷入城，通過(guò)規(guī)劃手段如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)？
新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，需要放在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中統(tǒng)籌考慮，新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，而我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍然存在16%左右的差距。
這實(shí)際就是農(nóng)民問(wèn)題，進(jìn)城農(nóng)民不穩(wěn)定，需要通過(guò)城市化消化。浙江農(nóng)民不愿意搬遷主要是權(quán)利問(wèn)題和利益問(wèn)題。權(quán)利問(wèn)題是農(nóng)民的權(quán)利不能交易。房子不能買賣，土地承包權(quán)不能市場(chǎng)化交易，如何搬遷呢？利益問(wèn)題是搬遷到城市有什么好處呢？即使可以交易但沒(méi)有很好的交易價(jià)格也不愿意搬遷。
農(nóng)民不愿意搬遷，但我們可以對(duì)鄉(xiāng)村空間進(jìn)行優(yōu)化。通過(guò)集聚打造鄉(xiāng)村群，形成生產(chǎn)生活生態(tài)一體，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)有效覆蓋的空間。當(dāng)然也需要分類規(guī)劃，一是保護(hù)特色村；二是城中村、鎮(zhèn)中村改造；三是重點(diǎn)建設(shè)中心村新社區(qū)；四是撤掉一些村。另外還可以結(jié)合省里的全域土地整治。
Q7:最后，希望您能給我們剛?cè)胄械哪贻p設(shè)計(jì)人員一些職業(yè)建議！
我認(rèn)為規(guī)劃既是技術(shù)也是產(chǎn)業(yè)，既是事業(yè)也是業(yè)態(tài)，要以產(chǎn)業(yè)理念來(lái)做規(guī)劃，了解規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈有哪幾塊組成，核心是什么。不僅能規(guī)劃，還能解決運(yùn)營(yíng)、投資等問(wèn)題。
年輕人在規(guī)劃領(lǐng)域要有視野，有雄心壯志，規(guī)劃絕對(duì)不是圖紙上畫(huà)畫(huà)，同時(shí)也需要多了解政策。所以規(guī)劃院要有不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的人加盟，年輕人在規(guī)劃領(lǐng)域大有作為！
(作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家、教授,中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:浙江大學(xué)規(guī)劃院 2021年2月2日）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
