近日，《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（下稱《意見》）正式印發(fā)，對我國實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出了總體部署。
如何貫徹落實《意見》精神？中央農辦、農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員、廣東省政府參事、華南農業(yè)大學國家農業(yè)制度與發(fā)展研究院院長羅必良教授接受南方日報專訪，他認為，解決相對貧困問題，提升農民的幸福感，離不開鄉(xiāng)村振興的全面推進。而鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村說鄉(xiāng)村，必須跳出鄉(xiāng)村建立新型工農城鄉(xiāng)關系，而縣域城鎮(zhèn)化是推進鄉(xiāng)村振興重要路徑。
全面推進鄉(xiāng)村振興 提升農民的幸福感
南方日報：近日，中共中央和國務院印發(fā)《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，為何需要推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接？
羅必良：貧困曾經一直困擾著中國的發(fā)展。從改革開放到黨的十八大，我國一直著力于發(fā)展國民經濟，提升國家實力。但是在經濟迅速增長的同時，依舊還有大量貧困人口。這對于我們國家，對于共產黨追求的初心，都是一個極大的挑戰(zhàn)。而自黨的十八大以來，我國用了八年的時間接續(xù)奮斗，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。
但當前仍有一個重要問題未解決，即城市和農村、工業(yè)和農業(yè)的差距并未因經濟增長而縮小，中國的農業(yè)農村發(fā)展仍存在短板弱項。解決相對貧困問題，提升農民的幸福感，離不開鄉(xiāng)村振興的全面推進。鄉(xiāng)村振興更多是指鄉(xiāng)村的全面振興，是工農城鄉(xiāng)關系的重構，是勞動力、土地、資本和信息等生產要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。習近平總書記強調，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。沒有鄉(xiāng)村的全面振興，就沒有農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，更沒有國家的發(fā)展興旺。
南方日報：鄉(xiāng)村振興將如何提升農民的幸福感？
羅必良：根據伊斯特林悖論，收入水平上漲并不一定會帶來幸福感，但在到達拐點之前，收入上升與幸福感依舊呈現正相關。目前中國農民的收入水平較低，離悖論所說的拐點還有距離。因此要提升整個農民的幸福感，最核心的問題正是解決農民的收入問題。
農民的收入主要源于四個板塊：一是農業(yè)的經營性收入，即強化農民的土地承包經營權，使農民能夠自由經營，有效地從土地獲取他們的收益；二是鼓勵農民進城務工獲得工資性收入；三是轉移支付，通過少取多予并加大農業(yè)與農村公共物品的供給，使農民生活環(huán)境得到較大改善；四是財產性收入，賦予農民更加充分的土地財產權，盤活農地產權市場，釋放土地紅利，并讓農民分享更多的增值收益。
全面推進鄉(xiāng)村振興，要激發(fā)農民的能動性與創(chuàng)造性，鼓勵農民通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展更廣闊的就業(yè)空間，進而提升收入水平，提升獲得感、幸福感。通俗來說，就是要努力做到農業(yè)更綠色，要素更活躍，產業(yè)更發(fā)達，農村更宜居，農民生活更美好。
縣域城鎮(zhèn)化 破解“空心村”困境
南方日報：目前城市產業(yè)不斷轉型升級，農民在城市就業(yè)空間有限，存在難以市民化和難以分享城鎮(zhèn)化成果的問題，該如何解決？
羅必良：要解決這一困境，縣城是關鍵。這也正是我近幾年強調的概念，即縣域城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村說鄉(xiāng)村，必須跳出鄉(xiāng)村建立新型工農城鄉(xiāng)關系。正如“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議所指出的，要發(fā)展縣域經濟，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間；強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。
較之于大城市，縣城的準入門檻較低，是農村人口城鎮(zhèn)化的核心目標地?？h城與田野鄉(xiāng)村緊密相連，是良好的城鄉(xiāng)接點。不僅可以避免人口遠距離遷徙的交易成本與社會風險，而且能夠讓農民在農忙時期兼顧務農與務工兩類活動，從而有效降低農地被棄耕和拋荒的可能性，提高土地資源的利用效率?！俺恰?zhèn)—村”是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的一大核心線索。
同時在農民進城后，鄉(xiāng)村人力流失，其宅基地往往處于低利用率甚至是完全閑置狀態(tài)。事實上，“空心村”現象的普遍存在，已經造成嚴重的土地資源浪費和鄉(xiāng)村社會安全隱患。囿于城—鄉(xiāng)之間的空間距離和交通條件等制約，既往的城市化進程以及農民進城務工并未能生成充分的宅基地置換和整合動力。依托于縣—鄉(xiāng)之間地理位置鄰近優(yōu)勢，以及本地投資的低交易成本和交易風險，縣域經濟特別是縣城工業(yè)與非農產業(yè)的發(fā)展，可以擴大建設用地需求，從而加速宅基地的置換和整合。這不僅有利于改善農村建設用地的利用效率，而且也有利于農民獲得財產性增收。
因此，推進農村城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展縣域經濟，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要路徑。
南方日報：您剛剛提到鄉(xiāng)村人力流失的問題，縣域城鎮(zhèn)化是否有助于解決這一問題？
羅必良：是的。縣域經濟的發(fā)展能夠創(chuàng)造出充分的就業(yè)崗位，吸納農業(yè)剩余勞動力就近工作，避免優(yōu)質勞動力資源的外流。對具有務工偏好的勞動力而言，縣城工作既可以獲得較高的經濟收入，享受城鎮(zhèn)生活的便捷性與舒適感，也可以兼顧家庭責任，如贍養(yǎng)老人和教育子女，因而具有較強的吸引力?，F在農村有一個普遍現象，年輕人如果要結婚，第一個要求就是男方在縣城買房。所以縣城的宜居宜業(yè)尤為重要，其中，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是三個關鍵點。
縣域發(fā)展在保障農民生計可持續(xù)、維護社會安定的同時，還可能激勵具有企業(yè)家能力的主體發(fā)現縣鄉(xiāng)兩級潛在的投資機會，繼而有效組織各類資源促進農業(yè)服務業(yè)以及農村三次產業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮農業(yè)在產品與要素供給功能之外，促進人文、生態(tài)、休閑、康養(yǎng)等多元價值的開發(fā)及產業(yè)化，有利于農民獲得功能性增收。以產業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，以產業(yè)集聚促進人口與生產要素集聚和縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，“產—園—人”也將成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的另一大核心線索。
用好廣東“特色牌” 打造各具風格的縣城和村莊
南方日報：您所提到的縣域城鎮(zhèn)化，是否適用于廣東？
羅必良：我認為這一模式是適用于廣東的，甚至在廣東試行更容易出經驗。首先，廣東具有縮小城鄉(xiāng)差距的緊迫性，縣城尤其是粵東、粵西、粵北地區(qū)縣城發(fā)展滯后，存在不平衡不充分的問題。緩解廣東發(fā)展不平衡不充分、強化廣東經濟發(fā)展內循環(huán)的活力，必須高度重視縣城在縣域經濟與鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略性作用。
其次，廣東村莊分散性很強，整治成本高，但廣東具有推廣這一模式的實力，之前具有廣泛的專業(yè)鎮(zhèn)建設也積累了寶貴經驗。關鍵是將“城-鎮(zhèn)-村”做一體化的頂層設計和安排，以縣城為中心，拉動專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展。同時把要素流動考慮進來，將人、地、產業(yè)園區(qū)，包括農業(yè)的產業(yè)園區(qū)進行有效的整合和分類，這樣才能推進要素的聚集，發(fā)展規(guī)模性經濟。
南方日報：廣東應當怎樣推進縣域城鎮(zhèn)化？
羅必良：首先，解決資源配置問題，將村莊分類實施推進。對“空心村”進行遷移，實現有效的人口聚集與產業(yè)對接；幫助古村落開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，培植標準化休閑旅游和民宿；或將多個“少亂散”村莊與中心村整合，從而進行有效布局。
其次，廣東各地有鮮明的地域特色和文化特色，比如潮汕文化、客家文化、雷州文化等。廣東要打好“特色牌”，打造出各具比較優(yōu)勢與風格的縣城、村莊，保持住當地獨特的文化風情和地域特色。以做大做強縣域經濟為抓手，破解城鄉(xiāng)二元結構的痛點，用大灣區(qū)市場的強大馬力，推進城市群與產業(yè)鏈的融合，拉動“縣-鎮(zhèn)-村”的全面振興，讓城鎮(zhèn)充滿活力，農村也充滿朝氣。
最后，應該強調鄉(xiāng)村振興需要久久為功，在幫扶鄉(xiāng)村時需要挖掘潛力、創(chuàng)造機會，賦予他們未來的發(fā)展空間，形成自身造血能力，才能實現持續(xù)有效發(fā)展。（記者 黃進 邵一弘）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《南方日報》2021年4月2日
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