基層黨組織是共治格局的引領(lǐng)力量。黨的引領(lǐng)優(yōu)勢需要落到治理實踐中，通過體制機制構(gòu)建，將引領(lǐng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)能力，筑牢基層治理的黨建基礎(chǔ)。
治國安邦，重在基層。黨的十九大提出，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)擺在首位，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。
為什么要強調(diào)黨建貫穿、保障、引領(lǐng)基層治理?黨建引領(lǐng)的背后，體現(xiàn)了國家對基層治理的一個根本性轉(zhuǎn)變。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。”這段話從國家高度明確了基層治理的基層定位、戰(zhàn)略地位、發(fā)展方向，體現(xiàn)了國家對基層治理的規(guī)劃和推動，反映的是國家意志。
從過去基層社會的自我治理向國家對基層社會的治理轉(zhuǎn)變，是一次根本性轉(zhuǎn)變。“以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理”，需要放在重大背景下去認識。國家對基層治理為什么會發(fā)生這樣一個重大轉(zhuǎn)變?需要回到基層社會治理的歷史脈絡(luò)中理解。
一、從“統(tǒng)治”到“共治”
新中國成立以來的基層社會治理變遷，經(jīng)歷了從“統(tǒng)治”到“共治”的轉(zhuǎn)變。基層是國家行政組織體系中的概念，指最低層級。基層社會指最低層級政權(quán)組織直接面對的社會大眾。基層社會治理包含兩層含義：基層社會的自我治理和基層政權(quán)的治理(即國家對基層社會的治理)。
1949年以來，我國基層社會治理體系和格局發(fā)生巨大變化的背后，是國家權(quán)力進入鄉(xiāng)村社會以及如何發(fā)揮治理作用的問題。在人民公社體制階段，國家確立“統(tǒng)一治理”體制后，政府成為單一治理主體。就基層治理的內(nèi)涵而言，國家加強了對基層社會的治理，但抑制了基層社會的活力，治理成本較高。
人民公社體制解體后，建立了鄉(xiāng)村自治體系。大的指導思想是國家向基層社會放權(quán)。對鄉(xiāng)村社會而言，則是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。國家的“放”和鄉(xiāng)村社會的“分”，形成了村民自治。在村民自治體系下，政府治理從基層治理中適當退出，由村委會發(fā)揮社會自我治理的功能，激發(fā)了社會治理的活力。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，只依靠基層社會的自我治理已難以承擔治理任務(wù)。一方面，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略的實施，體現(xiàn)出國家加強了對鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村社會發(fā)生明顯變化，市場化、流動性、多元化、個性化等特征日益突出，出現(xiàn)了利益結(jié)構(gòu)的多元化、資源主體的多樣化和治理內(nèi)容的復雜化等新情況。因此，鄉(xiāng)村社會不可避免地會產(chǎn)生矛盾和大量訴求，而僅靠基層社會自我治理無法解決這些問題。國家統(tǒng)領(lǐng)基層社會的“共治格局”便應(yīng)運而生。
二、基層黨組織的地位和特性
共治格局意味著要發(fā)揮多方治理主體的力量，既體現(xiàn)國家意志，也體現(xiàn)社會活力。多個治理主體之間聚合成相互協(xié)調(diào)的體系，才能推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
然而，包含多個治理主體、多種治理規(guī)則的共治格局不可能通過自然聚合自發(fā)形成。需要一個能夠代表國家的組織實體，全面進入基層社會治理中實行統(tǒng)領(lǐng)性治理。黨組織上可以協(xié)調(diào)政府各部門，下可以協(xié)調(diào)政府和村民自治組織的關(guān)系。只有黨組織才能在基層治理中發(fā)揮統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用。因此，基層黨組織在基層治理中具有“三性保障”。
先進性。“班子強不強，關(guān)鍵要看黨。班子戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵看書記。”“先進性”有三個基本要求：具有堅定的理想信念;誠心誠意為人民謀利益;自覺地在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用。
群眾性。黨員和黨組織是先進性的代表，同時也是群眾利益的代表者。中國共產(chǎn)黨代表全體群眾的利益。黨組織本身具有群眾性，是群眾利益的代表。
組織性。政權(quán)組織必須按照權(quán)力運行機構(gòu)和模式來設(shè)置，具有地域性和邊界性。但黨組織具有全覆蓋性。黨章規(guī)定，三個正式黨員就可以成立黨支部。現(xiàn)在很多企業(yè)、社區(qū)社會組織等都建立了黨的基層組織。黨組織在基層社會治理體系中，具有樞紐功能，這種樞紐功能決定了可以發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，即“黨領(lǐng)共治”。黨的引領(lǐng)優(yōu)勢需要落到治理實踐中，通過體制機制構(gòu)建，將引領(lǐng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)能力，筑牢基層治理的黨建基礎(chǔ)。
三、黨建引領(lǐng)的“五大機制”
當前，全國各地在堅持黨建引領(lǐng)基層治理實踐中都有一些探索，可以歸納出五種類型：
方向引領(lǐng)機制——筑牢政治基礎(chǔ)。以治理現(xiàn)代化為戰(zhàn)略方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。
組織聯(lián)建機制——筑牢組織基礎(chǔ)。將黨組織的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，如湖北省嘉魚縣的聯(lián)合黨委、湖北省京山市的區(qū)域治理中心，由治安、法務(wù)、“兩委”后備干部等組成。
服務(wù)凝聚機制——筑牢民心基礎(chǔ)。政權(quán)是高于社會的力量，但“黨組織在基層社會之中，在人民群眾之中”。黨組織以民意需求為導向，關(guān)注當下最關(guān)心的問題，比如“一老一小”和教育問題等。只有將服務(wù)落實到最細微、最瑣碎、最日常的群眾日常生活之中，才能獲得民心。
發(fā)展認同機制——筑牢認同基礎(chǔ)。在發(fā)展績效中獲得引領(lǐng)認同。發(fā)展集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興不僅是國家關(guān)心的重大政治工程，也是民心工程。
黨群共建機制——筑牢社會基礎(chǔ)。發(fā)揮多種主體力量。黨組織通過與企業(yè)、社會組織等聯(lián)建、共建，聯(lián)合起基層治理的多元力量。
(作者系華中師范大學政治學部、中國農(nóng)村研究院教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中華人民共和國民政部 網(wǎng)站)
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