從制度與機制出發(fā)，建立縱向到底、橫向到邊的自治體系，通過“共謀、共建、共管、共評、共享”的“五共機制”發(fā)揮居民主體作用，找到組織群眾的“最大公約數(shù)”。
習(xí)近平總書記指出，我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
美好環(huán)境與幸福生活是群眾的共識。人們追求美好人居環(huán)境建設(shè)就是基于人類對生產(chǎn)生活家園的美好愿景。這種共識的形成，體現(xiàn)在國家、家庭和個人的和諧關(guān)系之中。
基層黨組織建設(shè)要縱向到底、橫向到邊
縱向到底是指黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的服務(wù)縱向到底，建立和完善全覆蓋的基層黨組織，黨員能人發(fā)揮帶頭作用;轉(zhuǎn)變政府角色，讓政府的服務(wù)走進(jìn)社區(qū)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)縱向到底包括三方面：促進(jìn)黨組織引領(lǐng)全覆蓋，即推動城鄉(xiāng)社區(qū)黨總支、黨支部和黨小組全覆蓋;選好基層黨組織帶頭人，即選優(yōu)配強黨組織書記;工青婦等群團組織進(jìn)社區(qū)，群團組織與社區(qū)充分對接，與社區(qū)熱衷公益的積極分子、志愿者、大學(xué)團隊等共同組建兒童教育聯(lián)盟、愛心醫(yī)療隊、家電維修小組、環(huán)保宣傳小組等。在此情況下，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評和成果共享。
要做到縱向到底，還必須讓政府的服務(wù)走進(jìn)社區(qū)。一是確保政府公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施縱向到底。一方面做到公共服務(wù)三級統(tǒng)籌。教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施服務(wù)能力從區(qū)縣、鎮(zhèn)街輻射到城鄉(xiāng)社區(qū);另一方面做到基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)三級統(tǒng)籌。道路、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施從區(qū)縣、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌布局到城鄉(xiāng)社區(qū)。二是確保政府統(tǒng)籌整合資金縱向到底。在此過程中，要實現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變。即政府轉(zhuǎn)變?yōu)榇倌苷撸l(fā)現(xiàn)能人，挖掘潛在寶藏;轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織者，建立組織，凝聚群眾力量;轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助者，協(xié)助工作，兼用內(nèi)外優(yōu)勢;轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者，制定制度，引導(dǎo)群眾自治。
做好制度建設(shè)。制度是激活共同締造社會治理體系的核心，為社會治理創(chuàng)新順利實施、長期有效提供重要保障。制度建設(shè)的內(nèi)容包括政府購買制度、組織培育登記制度、社區(qū)規(guī)劃師制度等。應(yīng)從以下四方面做好制度建設(shè)。一是構(gòu)建社區(qū)多主體協(xié)商共治模式;二是調(diào)整社區(qū)“權(quán)、責(zé)、事、費”關(guān)系;三是深化社區(qū)“網(wǎng)格化”制度;四是建立群眾參與的相關(guān)制度，包括決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享制度。
黨的領(lǐng)導(dǎo)橫向到邊是指在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚群團組織，構(gòu)建自治共管體系。讓社會組織覆蓋每位居民，把個人納入以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的各類組織中來，進(jìn)行社會治理事務(wù)的共同協(xié)商和統(tǒng)籌管理。以黨組織、工青婦團等群團組織、社區(qū)組織、社會組織等為基礎(chǔ)，結(jié)合傳統(tǒng)基層組織與新型社會組織力量，明確各類組織定位。以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，各類組織在其指導(dǎo)下，依據(jù)各自所長承擔(dān)相應(yīng)社會治理事務(wù)，實現(xiàn)社會治理的“橫向到邊”。
“五共”發(fā)揮居民主體作用
除了實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊外，還應(yīng)通過共謀、共建、共管、共評、共享“五共”來發(fā)揮居民主體作用，組織群眾找到“最大公約數(shù)”。決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享作為一個整體不可分割，是前后工作的順序，具有相互因果關(guān)系，最終應(yīng)達(dá)到在規(guī)劃中形成共識，在建設(shè)中形成共建的局面。
決策共謀。共謀要以問題為導(dǎo)向，通過實地調(diào)研、走訪座談、問卷調(diào)查等多種方式，與居民、政府等主體共尋發(fā)展問題，確定突破點，推進(jìn)社區(qū)“再認(rèn)識”、切實了解居民意見與需求、激發(fā)居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注。
以問題為導(dǎo)向，引發(fā)居民積極共謀。街頭巷尾是居民實現(xiàn)互動的重要場所，是有利于營造良好社區(qū)氛圍、形成社區(qū)認(rèn)同感的地點。從這些場所著手，可以構(gòu)建黨和群眾連接的空間，也可以把群眾的積極性調(diào)動起來，形成有效的社區(qū)認(rèn)同。以青海省西寧市土關(guān)村為例，土關(guān)村沿村莊南側(cè)公路的河道和河岸無人打理，嚴(yán)重影響村莊形象。經(jīng)過全體村民、村“兩委”與規(guī)劃設(shè)計團隊共同謀劃后，大家一致同意重新整理小河道，清理污泥，選用本地野花野草綠化河岸，保持鄉(xiāng)土生態(tài)，修筑河邊漫步道。
此外，還要廣泛吸納社會組織參與，匯聚多方智慧。搭建社區(qū)議事場所，提升社區(qū)發(fā)展活力。開展社區(qū)培訓(xùn)，拓展居民想象力。群眾對自己身邊的問題有著切身體會，居民之間互相討論具體問題的解決方法，有助于將左鄰右舍連接為一個整體，并在此過程中重構(gòu)關(guān)系。
發(fā)展共建。發(fā)展共建的方式多樣，如針對社區(qū)公共配套設(shè)施項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵群眾出小部分資金參與到共建中。此外，還可通過出資、出力、出點子等方式積極參與到社區(qū)的發(fā)展共建活動中。
建設(shè)共管。建設(shè)共管包括建立公共事務(wù)認(rèn)捐認(rèn)管制度、培育社區(qū)志愿精神、鼓勵居民積極參與社區(qū)共管組織、擬定社區(qū)準(zhǔn)則、商討社區(qū)行動計劃等。以福建省廈門市鎮(zhèn)海社區(qū)無物業(yè)樓院的管理為例，居住在樓院里的黨員組成的網(wǎng)格樓院黨小組和居民互助小組實現(xiàn)自治共管。
效果共評。效果共評需從三方面進(jìn)行：確立組織保障和機制激勵，形成長效評價管理機制;討論共同締造成效，激發(fā)積極性，更加自主自立自強;確定社區(qū)管理績效的評比標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目評優(yōu)的評比標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)事務(wù)評比的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。
成果共享。共享的前提是形成共享的使用規(guī)則，不能隨意損壞社區(qū)公共環(huán)境、占用社區(qū)公共空間，并且自覺遵守社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、停車管理、自治公約、物業(yè)管理公約等準(zhǔn)則。社區(qū)全體居民平等享有完整居住社區(qū)的齊備設(shè)施與服務(wù)，平等享有社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展活力與產(chǎn)業(yè)收益，平等享有良好的精神風(fēng)尚與溫馨友好的社區(qū)氛圍。在共享的過程中重構(gòu)人與人之間的關(guān)系，構(gòu)成和諧社會。在共享的過程中創(chuàng)造美好環(huán)境，過上幸福生活。
(作者系中山大學(xué)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：中華人民共和國民政部官方網(wǎng)站)
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