未來的基層數(shù)字化、智能化治理應(yīng)把人感治理和物感治理充分融合，實現(xiàn)以人為中心、科技支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動的基層治理。
新興技術(shù)通過技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)兩種機制影響著基層治理。一方面，技術(shù)賦能政府，賦予政府理解社會、理解社區(qū)的能力。另一方面，新興技術(shù)賦權(quán)市民，為市民提供更多參與社區(qū)治理的機會，拓寬與政府互動的渠道。
通過對北京基層治理的研究發(fā)現(xiàn)，在“街道吹哨，部門報道”“接訴即辦”等改革中，一些社區(qū)利用數(shù)字技術(shù)開發(fā)市民協(xié)商、共建共治的社區(qū)級數(shù)字平臺和智能應(yīng)用，在促進(jìn)社區(qū)協(xié)商共治方面發(fā)揮了很好的作用。
訴求驅(qū)動下的超大城市基層治理創(chuàng)新
超大城市治理高度復(fù)雜。在北京實行的“接訴即辦”改革中，市民產(chǎn)生的海量的“數(shù)”發(fā)揮了重要作用。北京通過四種機制驅(qū)動了超大城市基層治理創(chuàng)新：
訴求數(shù)據(jù)體量巨大。通過從市級穿透到區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)，基于細(xì)顆粒度的海量數(shù)據(jù)，幫助政府理解不同時點、不同區(qū)域市民訴求特征，識別高頻共性訴求，找到區(qū)域共性的治理堵點難點問題。利用長時段數(shù)據(jù)把握城市運行規(guī)律和市民訴求驅(qū)動，識別不同區(qū)域的基層治理單元面臨的治理挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)質(zhì)量較為可靠。用數(shù)據(jù)來理解城市運行、城市風(fēng)險，需要高質(zhì)量數(shù)據(jù)源。由人民群眾主動提出的訴求，使數(shù)據(jù)更具有真實性，使基層治理的指向性更加明確。此外，這些數(shù)據(jù)還記錄著政府辦理市民訴求的過程和效果，可以用來評估、考評部門解決訴求的工作質(zhì)量。
訴求類型多種多樣。市民的訴求數(shù)據(jù)可以反映城市運行各方面情況，如營商服務(wù)、社會風(fēng)險、政務(wù)服務(wù)等，匯聚了城市治理的各方面訴求。
訴求群體覆蓋廣泛。“接訴即辦”為廣大普通市民尤其是困難群體提供了表達(dá)訴求的渠道，使自己的服務(wù)需求得到滿足，為基層治理保障基本民生、促進(jìn)社會公平提供了重要依據(jù)。
數(shù)據(jù)治理技術(shù)的轉(zhuǎn)型及成效
數(shù)據(jù)治理幫助政府破解條塊協(xié)同、問責(zé)難題。“接訴即辦”以市民訴求為驅(qū)動，以此回應(yīng)傳統(tǒng)模式存在的權(quán)責(zé)不匹配、問責(zé)難等問題。
數(shù)據(jù)治理破解條塊難題。黨建引領(lǐng)。每次“吹哨報到”形成一個臨時黨支部，由街道負(fù)責(zé)人做支部書記，報到委辦局代表作為支部成員，促使屬地政府發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)委辦局解決基層治理難題。賦權(quán)基層。將基層力量整合下沉到街道等。基于數(shù)據(jù)進(jìn)行考評和決策。依據(jù)市民回訪數(shù)據(jù)開展評估，對街鎮(zhèn)、委辦局工作進(jìn)行量化排名，將市民對政府辦理質(zhì)量的評估作為指揮棒。
數(shù)據(jù)治理破解問責(zé)難題。基層治理通常面臨問責(zé)難的局面，“接訴即辦”改革則通過數(shù)據(jù)實現(xiàn)了有效問責(zé)。將市民對每個訴求辦理的評估作為問責(zé)依據(jù)，每月發(fā)布評估排名，以此實現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)。
數(shù)據(jù)治理的改革成效。經(jīng)過四年多的改革創(chuàng)新，北京市形成了一系列改革成效：一是在科層組織內(nèi)部圍繞市民訴求重塑回應(yīng)流程，實現(xiàn)了從專業(yè)分工為基礎(chǔ)的串聯(lián)式業(yè)務(wù)流程變?yōu)橐允忻裨V求為中心的并聯(lián)式業(yè)務(wù)流程。二是在政民互動上，政府利用數(shù)據(jù)感知、匯聚社情民意等，做到主動回應(yīng)。從以往的事后回應(yīng)轉(zhuǎn)變成提前準(zhǔn)備甚至擬定應(yīng)對方案。三是在激勵考核機制上，通過量化回應(yīng)過程激發(fā)回應(yīng)動力。將市民反饋數(shù)據(jù)作為考核“指揮棒”，實現(xiàn)了從科層制的往上看向關(guān)注人民群眾需求的轉(zhuǎn)型。
從物感治理到人感治理
一般而言，城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在兩種模式：物感模式和人感模式。以往的智慧城市建設(shè)主要由數(shù)字技術(shù)驅(qū)動，進(jìn)而產(chǎn)生城市大腦、智慧城市、數(shù)字孿生等應(yīng)用，形成了物感城市模式。物感城市重在感知城市的物理空間，卻難以充分理解市民的主觀世界和城市社會空間，無法精準(zhǔn)理解市民的偏好、訴求等，難以感知市民的獲得感、幸福感和安全感。
從北京市“接訴即辦”改革可以看出，我國正在形成頗具代表性的城市治理路徑，并正在構(gòu)建不同于物感治理的新型模式——人感治理。
區(qū)別于過去強調(diào)技術(shù)驅(qū)動的城市治理理念，人感模式城市的邏輯起點是人本主義，其機制在于技術(shù)賦權(quán)驅(qū)動城市治理的理念轉(zhuǎn)變、制度變革和機制創(chuàng)新，進(jìn)而構(gòu)建超越“物感城市”的智能化城市治理模式。
人感城市將人本主義、科技支撐和數(shù)據(jù)驅(qū)動有機融合，利用市民訴求驅(qū)動市域治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。人感城市堅持以人民為中心理念，強調(diào)由市民參與，幫助政府進(jìn)一步理解城市構(gòu)成及運行的復(fù)雜性，進(jìn)而創(chuàng)新城市治理的運行機制，提升城市治理效果。
結(jié)論與討論
未來的基層數(shù)字化、智能化治理應(yīng)把人感治理和物感治理充分融合，實現(xiàn)以人為中心、科技支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動的基層治理。
不過，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，數(shù)字化對于基層治理仍有限制性。首先，基層治理場景通常高度復(fù)雜，數(shù)字技術(shù)能夠讀懂的復(fù)雜性仍然有限，依舊面臨著不能充分掌握社群多元性等問題。其次，治理技術(shù)本身存在不確定性，這種不確定性為基層治理帶來一定風(fēng)險，因此技術(shù)韌性就成了尤為值得關(guān)心的議題。最后，在基層治理過程中，多方主體協(xié)商互動的柔性治理是優(yōu)勢，但數(shù)據(jù)治理通常體現(xiàn)一種剛性邏輯，因此喪失了基層治理的靈活性。
總體而言，在未來的基層治理工作中，新興技術(shù)要通過賦能、賦權(quán)機制，構(gòu)建融合多方主體和多方資源的共治格局，吸納政府、企業(yè)、市民和社區(qū)等主體構(gòu)建包容、協(xié)同、可持續(xù)的數(shù)字治理生態(tài)，實現(xiàn)基層的共治和智治。
(作者系清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中華人民共和國民政部官方網(wǎng)站)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
