1987年9月16日，對(duì)于湄潭縣來(lái)說(shuō)，是個(gè)值得紀(jì)念的日子。這一天，湄潭縣成為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的首批14個(gè)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一。在35年改革試驗(yàn)歷程中，湄潭農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了哪些方面的改革試驗(yàn)，改出了什么成效，如今是怎樣一番景象？
一、改革試驗(yàn)由來(lái)：解放農(nóng)村生產(chǎn)力
農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是根據(jù)1987年1月22日中共中央發(fā)出《把農(nóng)村改革引向深入》（中發(fā)〔1987〕5號(hào)）的通知，關(guān)于“有計(jì)劃地建立改革試驗(yàn)區(qū)”的精神，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的。依據(jù)中央關(guān)于建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的精神，貴州省委、省政府在做了大量的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，針對(duì)全國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，與中央書(shū)記處農(nóng)研室、國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心商定，確定貴州省農(nóng)村改革試驗(yàn)選題為“土地制度建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)”，基于湄潭縣發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)的考慮，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在湄潭縣進(jìn)行農(nóng)村改革試驗(yàn)。
在湄潭試驗(yàn)區(qū)獲批準(zhǔn)建立的第三天，時(shí)任貴州省委書(shū)記胡錦濤同志就來(lái)到湄潭試驗(yàn)區(qū)視察指導(dǎo)工作，并指出：改革的目的就是要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，就是要讓廣大農(nóng)民群眾受益，而不是損害群眾利益，檢驗(yàn)改革的成功與否，就是看改革是否促進(jìn)了發(fā)展，必須樹(shù)立這樣的指導(dǎo)思想。此后，胡錦濤同志又兩次在相關(guān)會(huì)議上對(duì)湄潭試驗(yàn)區(qū)的工作作了重要指示。
二、改革試驗(yàn)歷程：35年21項(xiàng)改革試驗(yàn)
（一）艱辛探索，為全局改革提供“湄潭經(jīng)驗(yàn)”
1980年，實(shí)行包產(chǎn)到戶后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了創(chuàng)紀(jì)錄的豐收，農(nóng)村工作取得了令人鼓舞的突飛猛進(jìn)。但隨著時(shí)代發(fā)展，農(nóng)村集體組織內(nèi)部面臨著“人口增減”要求“調(diào)地”的壓力，成為穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大難題。湄潭人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，靠發(fā)展出題、改革求解、試驗(yàn)探路，進(jìn)行著艱辛的探索。
1984年，“敢為人先”的湄潭人率先提出“承包耕地二十年不變”，實(shí)行“增不補(bǔ)、減不退”，穩(wěn)定了農(nóng)民與土地的關(guān)系，給農(nóng)民吃了“定心丸”。
湄潭縣承擔(dān)“土地制度建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)”試驗(yàn)后，配套試驗(yàn)了農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、糧食購(gòu)銷體制改革、非耕地資源開(kāi)發(fā)、土地金融公司組建和運(yùn)作、工業(yè)小區(qū)建設(shè)、農(nóng)工貿(mào)一條街、村級(jí)組織建設(shè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目。作為第一輪改革試驗(yàn)成果之一，湄潭試驗(yàn)區(qū)探索形成的“增人不增地、減人不減地”的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，得到了中央的高度肯定，先后寫(xiě)進(jìn)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》（中發(fā)〔1993〕11號(hào)）《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔1995〕7號(hào)）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕36號(hào)），在全國(guó)予以提倡。2002年《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和2020年《中華人民共和國(guó)民法典》吸收了湄潭試驗(yàn)成果，規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，將其固化為國(guó)家法律制度。“增人不增地、減人不減地”成為農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”的理論基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。黨的十九大明確二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，“湄潭經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代煥發(fā)出了新活力。
（二）持續(xù)創(chuàng)新，為農(nóng)村發(fā)展提供“湄潭路徑”
湄潭人民傳承和發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神，把紅色基因轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。
在“農(nóng)村稅費(fèi)制度改革”試驗(yàn)中，通過(guò)改革與實(shí)踐，推行“一道稅，一次清；一定三年不變，只交糧，不交錢”，取得了明顯的政策效應(yīng)和良好的社會(huì)效果，不僅穩(wěn)定、規(guī)范和減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且促進(jìn)了糧食購(gòu)銷體制改革，實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)管理的規(guī)范化、制度化。1998年11月，中共貴州省委八屆二次全會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》明確：認(rèn)真總結(jié)湄潭農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)，分期分批在全省推行。農(nóng)業(yè)部農(nóng)改發(fā)〔2000〕1號(hào)文件指出：湄潭試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，為中央制定全國(guó)性的稅費(fèi)改革方案起到了重要的參考作用。2001年湄潭率先取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅、農(nóng)村教育集資、農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工等行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，尤其是通過(guò)探索形成的“均衡減負(fù)、戶戶減負(fù)”改革成果，成為《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2003〕12號(hào)）中“村村減負(fù)，戶戶受益”的政策依據(jù)，為后來(lái)全國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅進(jìn)行了前期的探索，為中央決策提供了依據(jù)。2005年12月29日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。
在“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”試驗(yàn)中，湄潭縣撤銷45個(gè)管理區(qū)，將369個(gè)村合并為118個(gè)村，將3201個(gè)村民組合并為1009個(gè)，村脫產(chǎn)干部由518名減為310名，村干部固定報(bào)酬平均每月由200元增至400元，安排418名國(guó)家干部駐村工作，選派68名國(guó)家干部擔(dān)任村支部書(shū)記。通過(guò)探索形成的“兩減兩增三在村”（減少村組數(shù)、減少村脫產(chǎn)干部數(shù);增加村干部報(bào)酬、增加下派干部人數(shù);建立“吃住在村、工作在村、考核在村”的工作新機(jī)制）為主要內(nèi)容的村級(jí)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)得到中央組織部的高度肯定。2012年《中共中央組織部辦公廳關(guān)于做好基層黨組織整改提高晉位升級(jí)工作的通知》明確“對(duì)一時(shí)沒(méi)有合適人選的可選派干部擔(dān)任‘第一書(shū)記’”。2015年4月，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》。
在“深化戶籍和土地制度改革，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”試驗(yàn)中，湄潭探索形成的“三轉(zhuǎn)移三集中”（農(nóng)民居住由高山向平壩轉(zhuǎn)移、散居向規(guī)劃區(qū)轉(zhuǎn)移、村莊向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中）試驗(yàn)成果，允許集體建設(shè)用地公開(kāi)出讓和有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間布局，合理配置了農(nóng)村公共服務(wù)資源，為后來(lái)全國(guó)“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”改革提供了藍(lán)本，推動(dòng)了農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)進(jìn)程。
近期作示范，長(zhǎng)遠(yuǎn)探路子。持續(xù)的體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，為中西部地區(qū)改革提供了可供參考的湄潭路徑。
（三）全面深化改革，為鄉(xiāng)村振興提供“湄潭樣本”
黨的十八大以來(lái)，湄潭農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村改革的重要指示，繼續(xù)傳承紅色基因和改革創(chuàng)新精神，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)，在深化土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融、城鄉(xiāng)融合等方面開(kāi)展16項(xiàng)試點(diǎn)試驗(yàn)，取得了一系列突破性進(jìn)展。
針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)象不明、集體資產(chǎn)“底數(shù)”不清、權(quán)屬不明、管理不嚴(yán)、經(jīng)營(yíng)不善、收益難以分配、集體資產(chǎn)交易不暢等問(wèn)題，開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。首創(chuàng)確員、確權(quán)、確股、確管、建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的“四確一建”改革路徑，探索形成了“四確五定”（確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)定市場(chǎng)）的成果，獲《農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐案例集》采用并向全國(guó)推廣，被 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）吸收。全縣120個(gè)村全部組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，11萬(wàn)戶44萬(wàn)農(nóng)民全部變?yōu)楣蓶|。截止2022年8月，湄潭農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心累計(jì)掛牌項(xiàng)目444宗，金額1.75億元，涉及農(nóng)戶1823戶，成交總金額3014.964萬(wàn)元。改革試點(diǎn)期間明確，村黨支部書(shū)記兼任村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)。2019年8月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定“村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”。改革試點(diǎn)期間同時(shí)明確，村辦公場(chǎng)所對(duì)外只掛村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社4個(gè)組織機(jī)構(gòu)牌子。2022年8月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見(jiàn)》，明確“一般應(yīng)在村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施外部顯著位置懸掛村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)牌和村黨群服務(wù)中心、村新時(shí)代文明實(shí)踐站標(biāo)識(shí)”。
經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，湄潭成為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣之一，在開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)中，2015年8月，率先敲響了全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市拍賣“第一槌”，引起較大反響。探索形成了“五明五定”（明成員定主體、明地塊定權(quán)能、明途徑定方式、明平臺(tái)定市場(chǎng)、明比例定分配）的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，獲《農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐案例集》采用并向全國(guó)推廣，為《中華人民共和國(guó)土地管理法》修訂提供了案例參考。
宅基地是農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2017年和2020年，湄潭縣兩次成為全國(guó)宅基地制度改革試點(diǎn)。湄潭縣立足實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，在“收、分、退、轉(zhuǎn)”方面探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革的路徑和方法，取得了一定成效，其經(jīng)驗(yàn)被《農(nóng)村工作通訊》《貴州改革情況交流》轉(zhuǎn)發(fā)，并在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)舉辦的全國(guó)宅基地制度改革研討會(huì)上交流，《深化農(nóng)村宅基地制度改革的創(chuàng)新性實(shí)踐》榮獲2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司專題征文一等獎(jiǎng)。
在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點(diǎn)方面，創(chuàng)立了“戶主確認(rèn)、村組集中、平臺(tái)交易、分級(jí)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，率先在全省完善承包地“三權(quán)”分置頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展，全縣流轉(zhuǎn)土地25萬(wàn)畝，占承包地的36%。探索形成了“一村一證、一戶一證、一家一證”（一村一證，落實(shí)集體所有權(quán)；一戶一證，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)；一家一證，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）的“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)辦法，獲《農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐案例集》《中國(guó)改革網(wǎng)》《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》采用并向全國(guó)推廣，《湄潭縣完善承包地“三權(quán)”分置的調(diào)查報(bào)告》獲貴州省“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神”征文一等獎(jiǎng)。
在“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)方面，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)批準(zhǔn)，湄潭縣承擔(dān)“全國(guó)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款”和“全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”兩項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，成為貴州省唯一同時(shí)承擔(dān)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)任務(wù)的試點(diǎn)縣。全縣有9家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)工作，共累計(jì)發(fā)放農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款2394筆，金額88157.86萬(wàn)元。探索形成了“五定一控”（憑證定對(duì)象、察物定額度、問(wèn)需定期限、區(qū)別定利率、業(yè)務(wù)定流程、多措控風(fēng)險(xiǎn)）的改革經(jīng)驗(yàn)，獲《農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐案例集》采用并向全國(guó)推廣。
在土地征收制度改革試點(diǎn)方面，湄潭縣圍繞“縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善合理規(guī)范多元保障機(jī)制”的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐，在統(tǒng)一征地目錄、統(tǒng)一征地程序、統(tǒng)一征地標(biāo)準(zhǔn)方面取得了階段性成效，形成“三統(tǒng)三不”（統(tǒng)一征地目錄不越界、統(tǒng)一征地程序不違規(guī)、統(tǒng)一征地標(biāo)準(zhǔn)不降低）有序推進(jìn)土地征收制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在清華大學(xué)農(nóng)村“三塊地”改革研討會(huì)上交流，并獲中國(guó)農(nóng)村研究院《“三農(nóng)”決策要參》轉(zhuǎn)發(fā)。
在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)方面，探索形成《進(jìn)城不退承包地，退地不退成員權(quán)》的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，獲《農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐案例集》采用，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文向全國(guó)推廣。
在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方面，針對(duì)鄉(xiāng)村無(wú)規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)序、鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念、實(shí)用性差的問(wèn)題，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃編制管理，通過(guò)統(tǒng)一繪制“一張規(guī)劃圖”、統(tǒng)一編制“一張項(xiàng)目表”、統(tǒng)一定制“一張說(shuō)明書(shū)”有效推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，滿足新農(nóng)村建設(shè)需要。總結(jié)形成《湄潭縣“一圖一表一說(shuō)明”推進(jìn)村莊規(guī)劃編制管理》經(jīng)驗(yàn)，獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部社會(huì)事業(yè)司《農(nóng)村社會(huì)事業(yè)情況》采用，被評(píng)為2019年度貴州省優(yōu)秀改革案例。
在探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制試點(diǎn)方面，針對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬不清、資金不足、機(jī)制不完善等原因?qū)е鹿茏o(hù)不到位、使用效率不高的問(wèn)題，湄潭縣探索推行“寨管家”看護(hù)模式，通過(guò)明確農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的主體責(zé)任、資金來(lái)源、監(jiān)管考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了建管養(yǎng)的有效銜接，確保已建成設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮作用。探索形成《湄潭縣探索“寨管家”構(gòu)建改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制》改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)獲中央改革辦《改革情況交流》采用并向全國(guó)推廣，《寨管家：發(fā)揮“1+5>6”的聚變效應(yīng)——湄潭縣探索建立改善農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制》榮獲2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)司專題優(yōu)秀獎(jiǎng)。針對(duì)“如何做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白”問(wèn)題，湄潭縣在組織、政策、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、治理、人才等方面，探索鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，取得了一定成效。探索形成《湄潭縣“六抓六健全”探索鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制改革試點(diǎn)》的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村改革動(dòng)態(tài)》采用推廣，《探索鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制改革試點(diǎn)的思考》入選2021年貴州省黨史系統(tǒng)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年理論研討會(huì)。
在財(cái)政資金股權(quán)化改革試點(diǎn)方面，針對(duì)“財(cái)政資金使用不規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)不緊密、作用發(fā)揮不好、退出路徑不暢”等問(wèn)題，湄潭縣通過(guò)規(guī)范資金使用、建立聯(lián)結(jié)關(guān)系、合理量化股份、強(qiáng)化績(jī)效管理、建立退出機(jī)制等,加強(qiáng)了財(cái)政資金監(jiān)管，提高了財(cái)政資金的使用效益，擴(kuò)大了受益對(duì)象范圍，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬了農(nóng)戶增收渠道。探索形成《資金到村到企，利益聯(lián)村聯(lián)戶》的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管的《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》雜志2021年第2期采用，省委改革辦2021年第6期《貴州改革情況交流》轉(zhuǎn)發(fā)。“財(cái)政資金補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化為集體成員持有的股份”獲財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件吸收推廣。湄潭縣制定財(cái)政資金股權(quán)化中明確股權(quán)設(shè)置管理中規(guī)定“以財(cái)政資金為主體建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)資金或形成的資產(chǎn)及財(cái)政專項(xiàng)用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金由股份經(jīng)濟(jì)合作社或聯(lián)合社持股。”《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布2021年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》中第21條明確“對(duì)農(nóng)民合作社獲得的財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份”。
在深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)方面，形成“一畝一證”茶園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村改革動(dòng)態(tài)》刊載推廣了湄潭縣創(chuàng)新“一畝一證”模式豐富集體林權(quán)權(quán)能經(jīng)驗(yàn)。積極向上級(jí)建議提高生態(tài)公益林的利用效率，推動(dòng)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)貴州省公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
三、改革試驗(yàn)成效：村莊美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富
（一） 村莊美，農(nóng)村人居環(huán)境大變樣
湄潭始終堅(jiān)持生態(tài)立縣，踐行“綠水青山就是金山銀山”這一理念，在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線的基礎(chǔ)上，通過(guò)“一圖一表一說(shuō)明”規(guī)劃村莊，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，持續(xù)堅(jiān)守黔北民居“七要素”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化宅基地審批和農(nóng)房建設(shè)全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)新改建黔北民居全覆蓋。緊扣特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，打造特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點(diǎn)，著力建設(shè)具有湄潭歷史記憶、地域特色、文化特點(diǎn)的美麗宜居鄉(xiāng)村，望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。湄潭還扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理等，提升村容村貌，增強(qiáng)群眾的綠色獲得感。全縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)98.9%，集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%，森林覆蓋率達(dá)66.1%。2017年9月，第三次全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議在湄潭召開(kāi)，時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志出席會(huì)議并講話，他說(shuō)：“我們這次會(huì)議在湄潭召開(kāi)，是很有意義的。1987年，國(guó)家確定湄潭作為農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，到今年已經(jīng)30年了。這30年來(lái)，湄潭一屆接著一屆干，不斷推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)，用改革促進(jìn)了湄潭的‘三農(nóng)’工作，取得了不少進(jìn)步，探索了新的經(jīng)驗(yàn)、新的成績(jī)。這次改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式在這里召開(kāi)，大家也看到了改革的成效、成果。”湄潭積極探索形成了以“七改一增兩處理”為核心的改善農(nóng)村人居環(huán)境的路徑和方法，走出了一條以改善人居環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村精神文明的創(chuàng)建之路，為鄉(xiāng)村振興提供了西部樣板。
（二） 產(chǎn)業(yè)優(yōu)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
胡錦濤同志在1987年湄潭試驗(yàn)區(qū)建立時(shí)提出：“湄潭縣發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)，‘烤煙加油菜，人均一百塊’，在那里，茶葉生產(chǎn)的發(fā)展不夠理想，還有可種茶的大片荒山?jīng)]有種上茶，或者雖種了茶，但生產(chǎn)水平不高。”胡錦濤同志的鞭策與鼓勵(lì)，為湄潭農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中提供了重要的寶貴意見(jiàn)。湄潭始終“圍繞茶、做足茶、突破茶”，堅(jiān)持茶業(yè)首位產(chǎn)業(yè)地位不動(dòng)搖，通過(guò)持續(xù)培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，以小農(nóng)戶為核心，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為主要力量，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為重要支撐的復(fù)合式新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系基本形成。目前，全縣茶葉種植面積達(dá)到60萬(wàn)畝，茶業(yè)綜合收入超過(guò)160億元，湄潭縣連續(xù)兩年榮獲“中國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”第一名，入選第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建單位。湄潭還依托壩區(qū)大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)稻+”、小香蔥、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)，依托丘陵山地發(fā)展精品水果、林下經(jīng)濟(jì)、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)帶多業(yè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展”的格局，促進(jìn)了農(nóng)民就近就地就業(yè)，拓寬了增收致富的渠道。
（三） 百姓富，農(nóng)民生活水平明顯提高
湄潭積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體林權(quán)制度、財(cái)政資金股權(quán)化、農(nóng)村宅基地制度等改革試驗(yàn)，全面激活農(nóng)村資產(chǎn)、資金、土地等要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、融合發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。全面深化農(nóng)村改革帶動(dòng)農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17495元，是全省平均數(shù)12856元的136%。2021年，貴州全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為3.05:1，湄潭為2.27:1，遠(yuǎn)低于貴州全省平均水平。
湄潭的改革增強(qiáng)了人民對(duì)美好生活的向往，富裕起來(lái)的湄潭農(nóng)民創(chuàng)作了《十謝共產(chǎn)黨》花燈民謠，習(xí)近平總書(shū)記曾在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上逐字逐句詮釋，后被中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)等媒體報(bào)道轉(zhuǎn)載，傳遍大江南北。
2021年6月23日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任諶貽琴在湄潭調(diào)研時(shí)要求，湄潭要在推進(jìn)改革試驗(yàn)上作示范。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。要大膽試、勇敢闖，持續(xù)深化宅基地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等改革經(jīng)驗(yàn)，充分激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，最大限度盤(pán)活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。
改革永遠(yuǎn)在路上，“創(chuàng)新”永遠(yuǎn)伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨人的“初心和使命”。新時(shí)代，新氣象，更要有新作為。湄潭，不忘初心，牢記使命，感恩奮進(jìn)，再接再厲，乘勝前行！
（作者陶通艾系貴州省湄潭縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任；羅國(guó)波系貴州省湄潭縣農(nóng)村改革試驗(yàn)工作中心主任；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湄潭報(bào)》2022年9月15日）
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