自2013年以來，連續(xù)三年的中央“一號文件”都強調(diào)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠在“國研智庫論壇·新年論壇2016”的圓桌討論上表示，小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)要小康農(nóng)業(yè)必須強。可見，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，因此“十三五”時期，要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要關(guān)注解決好“四個安全”問題
對于如何推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，宋洪遠認為，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個長期的歷史過程，在“十三五”期間，需要關(guān)注解決好糧食安全、食品安全、生態(tài)安全以及產(chǎn)業(yè)安全問題。
第一，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品供給與糧食安全問題。目前，我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“保供給”和“保安全”面臨著資源環(huán)境約束增強（包括人多、地少、水缺）和生產(chǎn)經(jīng)營成本上升（包括土地租賃費用，農(nóng)業(yè)勞動用工，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)費用）兩個方面的挑戰(zhàn)。為了解決這些問題，中央提出了構(gòu)建實施新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，就是要堅持“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐”的方針，確保谷物基本自給，口糧絕對安全，要處理好數(shù)量與質(zhì)量，當前與長遠之間的關(guān)系。
第二，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全問題。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)境的污染和投入品的過度使用都將影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。要解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，就要治地治水治環(huán)境，解決生產(chǎn)環(huán)境問題；控肥控藥控添加劑，解決投入品過量使用問題。此外，在加工、儲運、轉(zhuǎn)化的過程中也存在著食品安全的隱患。目前，中國的食品安全問題主要是經(jīng)營主體多，監(jiān)管難度大。要加強食品安全的監(jiān)管，就要理順體制和健全體系；完善法律法規(guī)和技術(shù)標準；強化屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。
第三，關(guān)于資源環(huán)境保護與生態(tài)安全問題。從生態(tài)安全角度看，我國資源與環(huán)境問題主要存在著資源過度開發(fā)，環(huán)境污染加重，以及生態(tài)系統(tǒng)退化的問題。要解決農(nóng)業(yè)生態(tài)安全問題，就要實施《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃》和《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。這是“十三五”期間乃至今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點任務。
第四，關(guān)于農(nóng)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)安全問題。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場農(nóng)產(chǎn)品的價格，核心問題就是農(nóng)業(yè)競爭力問題，主要表現(xiàn)在土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率上。當前，我國的農(nóng)業(yè)資源利用率和勞動生產(chǎn)率是比較低的。比如，我國目前有30%的農(nóng)業(yè)勞動力，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為9%，也就是說30%的勞動力只創(chuàng)造9%的產(chǎn)值，效率與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比低很多。要提高農(nóng)業(yè)競爭力，關(guān)鍵就是提高資源利用效率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要構(gòu)建完善“八大體系”
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。我們要清醒地看到，我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面與發(fā)達國家相比依然比較落后，在資源環(huán)境約束增加和生產(chǎn)經(jīng)營成本上升的雙重壓力下，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已成為我們必須要面對的問題。宋洪遠表示，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就要構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與服務體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與推廣體系，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場調(diào)控體系與對外開放體系等八大體系。
第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系。“十三五”規(guī)劃建議提出“推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的改革思路，其核心就是要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
第二，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營方式，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和服務體系。比如，發(fā)展專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場，農(nóng)民合作社，農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種形式規(guī)模經(jīng)營主體。同時，既要強化公益性的社會化服務功能，還要培育和發(fā)展經(jīng)營性的社會化服務組織。通過多元化的經(jīng)營主體和多元化的社會化服務組織，推進農(nóng)業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
第三，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣體系。一是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和驅(qū)動作用，就要使創(chuàng)新和研發(fā)適應農(nóng)業(yè)特點，符合農(nóng)村實際，滿足農(nóng)民需求。二是要使創(chuàng)新能夠驅(qū)動發(fā)展，就要強化企業(yè)的主體地位和主導作用，推動農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化、商業(yè)化。三是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要開發(fā)經(jīng)濟合理、操作簡易、實用性強的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
第四，統(tǒng)籌利用兩個資源和兩個市場，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場調(diào)控體系和對外開放體系。我國人多、地少、水缺，要保障供給，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要利用好國際資源和國際市場，推進我國農(nóng)業(yè)走出去，提高我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》2016年第3期
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