沒有農民的城鎮(zhèn)化就沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，反之亦然，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就沒有城鎮(zhèn)化，也就沒有農民的城鎮(zhèn)化。城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。
2014年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經達到了55%，但是，戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平還比較低，目前大概只有37%。這些年通過把土地承包權和經營權分離等鼓勵政策，促進了土地的流轉。在13億畝多承包地中，現(xiàn)在大概有3.8億進行了流轉，有9.4億是沒有流轉的，流轉的部分約占28%。從農戶來看，約有1.7億農戶還沒有流轉土地，只有六千萬農戶是部分或全部土地被流轉，所占比重只有26%。
比較世界各國的農業(yè)普查數(shù)據(jù)可以看出，我國的農戶規(guī)模幾乎是最小的。例如，與印度、日本以小規(guī)模農場著稱的國家相比，我們戶均土地面積只相當于它們的一半；與典型歐美國家比，我們大體上是美國的1/200、英國的1/100，非洲、拉美國家的農場規(guī)模通常也都明顯大于我國農戶。
我國農業(yè)發(fā)展經歷了三個階段。第一階段是解決溫飽的問題，在這個階段家庭承包制的效果很明顯。第二個階段是解決農民收入的問題，主要靠的是農產量增長和農民外出，今天來看，農民的收入已明顯提高，而且從2009年之后城鄉(xiāng)收入差距也在縮小。但仔細分析農民的收入構成會發(fā)現(xiàn)，2012年農戶純收入中有65.6%與農業(yè)無關，而在當年增長的收入中，這類收入的貢獻更高達78.5%。也就是說，農民不是靠農業(yè)增加收入的，這與農民沒有徹底轉出有關。如果我們不能建立一個有效率、有規(guī)模、能自立的農業(yè)生產方式，就不能保證農民從農業(yè)中獲得足夠、穩(wěn)定、持續(xù)增長的收入，就解決不了“三農”問題。所以，只有擴大農業(yè)的經營規(guī)模，才可能有一個現(xiàn)代化的農業(yè)生產方式。
我國的勞動力已越來越短缺，農業(yè)中資本替代勞動、機器替代人的現(xiàn)象已很明顯。近些年農業(yè)的機械化大幅度增加，機械化拖拉機和牽引農具的增長速度都是兩位數(shù)，但由于農業(yè)經營規(guī)模較小，導致投入到農業(yè)的資本和各種補貼形成邊際效應遞減。據(jù)我們計算，我國農業(yè)由于經營規(guī)模的限制，資本報酬已經出現(xiàn)遞減現(xiàn)象，在這個趨勢下是很難建立一個現(xiàn)代化農業(yè)生產方式的。因此，必須通過城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的同步，通過贏得改革紅利，實現(xiàn)我國未來的經濟增長。其中要特別關注以下三個因素：一是農業(yè)經營規(guī)模。贏得規(guī)模經濟才能確保農業(yè)成為支撐農民收入增長的主要源泉。
二是勞動參與率。沒有穩(wěn)定的農民工市民化，勞動力的穩(wěn)定供給就得不到保障，因此，必須加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
三是全要素生產率。清除體制障礙，繼續(xù)保持農業(yè)勞動力向非農產業(yè)的轉移，實現(xiàn)資源重新配置的效率，為全要素生產率做出貢獻。
（作者系中國社科院副院長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：北京日報
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