——六盤(pán)水“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”調(diào)查
貴州省六盤(pán)水市探索總結(jié)出的“三變”（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）經(jīng)驗(yàn)已取得初步成效。以“資源變股權(quán)”，促進(jìn)已承包到戶(hù)、高度分散的耕地等農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)集聚和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活閑置的、未承包到戶(hù)的集體資源和實(shí)物資產(chǎn)。以“資金變股金”，創(chuàng)新財(cái)政扶持資金的使用方式，提高農(nóng)民和村集體閑置資金的使用效率。以“農(nóng)民變股民”，在農(nóng)民、村集體與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，化解規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在取得流轉(zhuǎn)土地、獲得當(dāng)?shù)卮甯刹亢娃r(nóng)民的支持保護(hù)、爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策等方面可能遇到的難題。深化“三變”改革，應(yīng)加快培育農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)、尤其是要加快完善農(nóng)村資源性資產(chǎn)的定價(jià)機(jī)制，注重“合作社”出資和治理結(jié)構(gòu)的完善，公平公正處理財(cái)政性資金所形成資產(chǎn)的歸屬。
隨著農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化程度的加深，已承包到戶(hù)、高度分散的耕地等農(nóng)業(yè)資源如何流轉(zhuǎn)集中、提高使用效率？隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家用于扶貧的資金如何有效覆蓋到“無(wú)業(yè)可扶”和“無(wú)力脫貧”的貧困人口？村集體擁有的資源、資產(chǎn)、資金和國(guó)家投向農(nóng)村的項(xiàng)目資金如何得到有效利用？貴州省六盤(pán)水市探索總結(jié)出的“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三變”）的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他地區(qū)解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有一定借鑒意義，對(duì)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有一定參考價(jià)值。
“三變”的具體做法
貴州省六盤(pán)水市地處烏蒙山區(qū)，是一座資源型山地城市，也是一座城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征非常突出的城市。全市9965平方公里國(guó)土面積中，石漠化面積占32％。全市463萬(wàn)畝耕地面積中，25度以上的坡耕地占47％。全市總?cè)丝?28萬(wàn)人，居住著44個(gè)少數(shù)民族。所轄4個(gè)縣（特區(qū)、區(qū)）中，有3個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧縣、1個(gè)省級(jí)扶貧縣。當(dāng)?shù)貜纳礁咂露?、居住分散、農(nóng)民文化程度低和貧困程度高的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新土地和國(guó)家扶持資金使用方式，取得了初步成效，出現(xiàn)了一批“三變”的典型案例。
（一）以“資源變股權(quán)”，促進(jìn)已承包到戶(hù)、高度分散的耕地等農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)集聚和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活閑置的、未承包到戶(hù)的集體資源和實(shí)物資產(chǎn)
六盤(pán)水市喀斯特地貌突出，耕地細(xì)碎，坡耕地多，發(fā)展高山特色農(nóng)業(yè)，需要在平整土地、引水修路等方面進(jìn)行較大投入，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的投資門(mén)檻較高，普通農(nóng)戶(hù)沒(méi)有這個(gè)實(shí)力。引入規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民和村集體以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和集中、發(fā)展高山特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑。
一是農(nóng)民以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)周家寨村的70戶(hù)農(nóng)民以20年的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股民潤(rùn)蔬菜種植合作社，合作社理事長(zhǎng)承擔(dān)入股農(nóng)戶(hù)保底分紅及各項(xiàng)生產(chǎn)開(kāi)支，農(nóng)戶(hù)和合作社分別占30％和70％的股份。截至2014年底，全市共有17142戶(hù)農(nóng)民以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，入股土地面積19．53萬(wàn)畝。
二是村集體以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。各地農(nóng)村或多或少都有一些園地、林地、草地、荒山、灘涂、水面等集體資源未承包到戶(hù)，要么閑置，要么以很低的承包費(fèi)被少數(shù)人占有。為改變這個(gè)局面，在清理核實(shí)、確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，將這些未承包到戶(hù)的集體資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股。盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)巖腳村以37．8畝集體荒山和河灘地經(jīng)營(yíng)權(quán)，參照該市28600元／畝的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折價(jià)108．1萬(wàn)元，入股貴州農(nóng)熠農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司。截至2014年底，全市共有15．5萬(wàn)畝集體土地、7．4萬(wàn)畝集體“四荒地”、6．3萬(wàn)平方米集體水面入股合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。
三是村集體以實(shí)物資產(chǎn)入股。村集體將投資興建或購(gòu)買(mǎi)的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)作價(jià)入股，參與分紅。六枝特區(qū)隴腳鄉(xiāng)花德村將常年閑置的1000平方米原集體養(yǎng)殖場(chǎng)辦公用房作為出資，入股馳誠(chéng)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。
（二）以“資金變股金”，創(chuàng)新財(cái)政扶持資金的使用方式，提高農(nóng)民和村集體閑置資金的使用效率
多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的資金基本上是一次性投入、一次性使用，投入分散、效益不高，形不成集體積累。在“三變”改革中，六盤(pán)水市把財(cái)政投入到農(nóng)戶(hù)的扶貧資金、投入到村集體的項(xiàng)目資金，作為農(nóng)戶(hù)和村集體的股金，集中投入到合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，按股份比例分享收益，提高資金的使用效益，形成農(nóng)民和村集體穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是財(cái)政扶貧資金折資入股、股權(quán)收益落實(shí)到扶貧對(duì)象。財(cái)政性扶貧資金如何瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的難題?！罢圪Y入股、權(quán)益到戶(hù)”，是措施精準(zhǔn)的有益嘗試。位于六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)的貴州天地人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司建設(shè)6000畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地，預(yù)計(jì)到投產(chǎn)后總投資共1．5億元，其中使用國(guó)家扶貧資金3000萬(wàn)元形成的股權(quán)收益，由全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧戶(hù)（1755戶(hù)、4986人）長(zhǎng)期分享。在六盤(pán)水市農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股過(guò)程中，鐘山區(qū)政府委托2家區(qū)級(jí)國(guó)有農(nóng)業(yè)公司以684萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金購(gòu)買(mǎi)400萬(wàn)股，股權(quán)收益按10:1的比例在農(nóng)村與城市扶貧對(duì)象間進(jìn)行分配。
二是財(cái)政項(xiàng)目資金折資入股、股權(quán)收益落實(shí)到村集體。在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等量化為村集體的股金，入股到合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，按股份獲得收益。六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)抵耳村將財(cái)政壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金100萬(wàn)元入股朝華農(nóng)業(yè)科技有限公司，種植高標(biāo)準(zhǔn)茶葉，在項(xiàng)目建設(shè)前三年每年保底分紅8萬(wàn)元，第四年起每年遞增1萬(wàn)元，最高至每年15萬(wàn)元，股權(quán)及其收益納入村級(jí)集體資產(chǎn)管理。
截至2014年底，全市共整合扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等11個(gè)部門(mén)各類(lèi)財(cái)政資金2．6億元投入合作社和龍頭企業(yè)，變?yōu)檗r(nóng)民和村集體持有的股權(quán)。
（三）以“農(nóng)民變股民”，在農(nóng)民、村集體與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，化解規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在取得流轉(zhuǎn)土地、獲得當(dāng)?shù)卮甯刹亢娃r(nóng)民的支持保護(hù)、爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策等方面可能遇到的難題
農(nóng)民和村集體以資源、資金入股，比單純的土地出租、資金出借，更有利于改善農(nóng)戶(hù)、村集體與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方積極性，降低今后的摩擦成本。
一是通過(guò)農(nóng)民變股民，既增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，又贏得農(nóng)民支持保護(hù)。現(xiàn)實(shí)生活中的很多案例表明，如果與周邊農(nóng)民的關(guān)系處理不好，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體種植的特色水果、養(yǎng)殖的特色產(chǎn)品，在實(shí)際效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)民起初的預(yù)期時(shí)，極易遭到農(nóng)民的偷盜、哄搶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在勞動(dòng)與收獲不同步、監(jiān)督成本高的天然障礙，如果規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與周邊農(nóng)民僅僅是土地租賃和勞動(dòng)雇傭關(guān)系，當(dāng)需要雇傭他們參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，這些農(nóng)民往往不會(huì)像經(jīng)營(yíng)自家土地那樣精心勞作。周邊農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、自籌資金入股后，經(jīng)營(yíng)收益與自身利益密切相關(guān)，他們就會(huì)自覺(jué)保護(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)、精心從事雇傭勞動(dòng)。
二是通過(guò)村集體變股東，既增加村集體收入，又贏得基層干部支持保護(hù)。村集體在協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、爭(zhēng)取國(guó)家扶持、維護(hù)生產(chǎn)秩序等方面可以發(fā)揮重要作用。村集體以土地使用權(quán)、國(guó)家扶持資金等入股，甚至“入干股”，可以顯著降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與分散農(nóng)戶(hù)的交易成本。
“三變”是我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重要探索
實(shí)行農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度后，耕地、林地等集體所有制資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到了集體成員，當(dāng)時(shí)農(nóng)戶(hù)就業(yè)和收入主要靠這些資源，他們的生產(chǎn)積極性得到了充分調(diào)動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，全國(guó)多數(shù)地方因此而解決了農(nóng)民溫飽問(wèn)題。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化問(wèn)題越來(lái)越突出，繼續(xù)提高耕地、林地等農(nóng)業(yè)資源使用效率缺乏動(dòng)力支撐。但另一方面，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)往往會(huì)遭遇難以獲得足夠規(guī)模耕地、林地等農(nóng)業(yè)資源的瓶頸。如何把分散的耕地、林地等資源經(jīng)營(yíng)權(quán)集中起來(lái)，與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須解決的一個(gè)緊迫課題。
國(guó)家扶持農(nóng)村集體的項(xiàng)目資金越來(lái)越多，扶持貧困戶(hù)的力度越來(lái)越大，隨著收入的增長(zhǎng)農(nóng)民的自有資金也在增加，這些資金迫切需要提高使用效益。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體雖有一定資金實(shí)力，但要適應(yīng)農(nóng)業(yè)投資需求大、回收周期長(zhǎng)的特征，也面臨一定的壓力。如何把分散在農(nóng)戶(hù)、村集體的各類(lèi)資金集中起來(lái)，委托給有經(jīng)營(yíng)能力的人管理、投向有長(zhǎng)期回報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，使村集體有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入為村民提供服務(wù)、使貧困戶(hù)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入以維持生計(jì)，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化必須解決的一個(gè)緊迫課題。
在這一時(shí)代背景下，貴州省六盤(pán)水市創(chuàng)造的“三變”經(jīng)驗(yàn)，為解決上述課題拓寬了思路，值得深入總結(jié)和剖析。“三變”的實(shí)質(zhì)，是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金的規(guī)模聚集、治理改進(jìn)、效率提升。資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，核心在于“股”。以“股”為紐帶，促進(jìn)耕地、林地等資源和門(mén)面房、建筑物等資產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民和村集體資金向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集聚，促進(jìn)農(nóng)民、集體、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體合作共贏。從“三變”實(shí)踐，我們可以得到以下啟示：
第一，貧困地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面同樣可以大有作為。中國(guó)改革是從農(nóng)村開(kāi)始的，農(nóng)村改革是從貧困地區(qū)開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)的改革邏輯，是自下而上，自弱而強(qiáng)。在全面深化改革的新階段，改革的邏輯是“依法改革”，頂層設(shè)計(jì)，自上而下。這有其必要性。但要注意防止在全面深化改革的新階段，貧困地區(qū)成為被改革遺忘的角落。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，城郊地區(qū)、發(fā)達(dá)農(nóng)村容易成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。六盤(pán)水的“三變”實(shí)踐表明，貧困地區(qū)、純農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，同樣需要做好深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這篇大文章，同樣可以釋放產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，同樣可以讓農(nóng)民有改革的獲得感。
第二，“三變”成功的關(guān)鍵是引入了外部企業(yè)家資源，即合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的投資人、領(lǐng)辦人。農(nóng)民作為集體成員有獲得承包地的權(quán)利、作為扶貧對(duì)象有獲得扶貧資金的權(quán)利，村集體作為扶持對(duì)象有獲得國(guó)家扶持資金的權(quán)利，但他們不一定有有效使用這些資源和資金的能力。以前為什么一家一戶(hù)不能有效利用承包地、扶貧資金？以前辦村集體企業(yè)，為什么辦一個(gè)垮一個(gè)，造成大量鄉(xiāng)村債務(wù)？關(guān)鍵在于農(nóng)民和村集體缺乏技術(shù)、資金、經(jīng)營(yíng)管理能力。在六盤(pán)水“三變”的典型案例中，無(wú)一例外都以規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為平臺(tái)。引入規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，就引入了資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)，彌補(bǔ)了農(nóng)戶(hù)和村集體的短板，產(chǎn)生聚合效應(yīng)、裂變效應(yīng)。
第三，“三變”成功的基礎(chǔ)是規(guī)劃和培育了區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。是“三變”成就了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促成了“三變”？事物的真實(shí)邏輯是：地方政府規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體、通過(guò)“三變”把分散的資源和資金聚合到經(jīng)營(yíng)主體。選對(duì)、規(guī)劃好區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能對(duì)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生吸引力。這么看來(lái)，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和培育，為“三變”提供了可能和保障；“三變”降低了經(jīng)營(yíng)主體獲取資源和資金的交易成本。
第四，“三變”是個(gè)大課堂。在“三變”過(guò)程中，農(nóng)民和村集體增強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)意識(shí)，從以前看重眼前的一次性貨幣補(bǔ)償，轉(zhuǎn)變?yōu)榭粗刭Y源和資金的增值潛力，眼光更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。農(nóng)民和村干部增強(qiáng)了民主意識(shí)，村兩委要組織農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、扶貧資金入股，需要與農(nóng)民平等協(xié)商。農(nóng)民和村干部增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)意識(shí)，集體行動(dòng)的觀念明顯增強(qiáng)。
深化“三變”改革的幾點(diǎn)建議
（一）應(yīng)注重配套改革的跟進(jìn)
以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股，一般參照國(guó)家征地時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)，股份占比相對(duì)容易確定。農(nóng)戶(hù)、村集體以農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，缺乏完善的定價(jià)機(jī)制，所占股比差異較大。這取決于入股土地的質(zhì)量，也取決于農(nóng)戶(hù)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的博弈。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際投資額不透明，農(nóng)戶(hù)和村集體以資源入股所占股比普遍偏低，這為以后可能出現(xiàn)的糾紛埋下了隱患。應(yīng)加快培育農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)，尤其是要加快完善農(nóng)村資源性資產(chǎn)的定價(jià)機(jī)制。如果當(dāng)?shù)赜谐墒斓霓r(nóng)地租賃市場(chǎng)，應(yīng)按租金除以長(zhǎng)期利率的方法對(duì)農(nóng)地估值。應(yīng)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，為農(nóng)戶(hù)、村集體、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體股權(quán)轉(zhuǎn)讓或資金募集提供服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）應(yīng)注重“合作社”出資和治理結(jié)構(gòu)的完善
在“三變”案例中，不少規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體自稱(chēng)是“合作社”。但其出資、分配、管理并沒(méi)有采用合作制原則，基本上是一股獨(dú)大或純粹掛牌式“合作社”。應(yīng)引導(dǎo)這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按合作制原則進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式再造。既然是“農(nóng)民變股民”，就要讓農(nóng)民和村集體履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力，參與重大決策的制定，而不僅僅只是被動(dòng)地參與分紅。
（三）應(yīng)注重公平公正
財(cái)政性資金所形成資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分權(quán)需要進(jìn)一步明確。盤(pán)縣淤泥鄉(xiāng)巖博村的“巖博農(nóng)民養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社”，由村集體以22畝土地使用權(quán)作價(jià)66萬(wàn)元，與36戶(hù)農(nóng)民出資2314萬(wàn)元共同成立，村集體和36戶(hù)農(nóng)民各占2．8％和97．2％的股份。該合作社成立后，通過(guò)各種渠道申請(qǐng)到財(cái)政資金200萬(wàn)元（包括中央財(cái)政基建項(xiàng)目資金60萬(wàn)元、省級(jí)扶貧資金100萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金40萬(wàn)元），全部按原股權(quán)結(jié)構(gòu)量化到村集體和36戶(hù)農(nóng)民，成為股東持有的新增配股。這36戶(hù)農(nóng)民顯然不是普通農(nóng)戶(hù)，更不可能是貧困戶(hù)。由他們占有財(cái)政資金（含扶貧資金）形成的資產(chǎn)，有失公允。必須明確，作為精準(zhǔn)扶貧措施，扶貧資金折資入股所形成的股權(quán)，一定要落實(shí)給真正的貧困戶(hù)、特別是“兩無(wú)”（無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧）人員。用國(guó)家扶持村集體的資金入股形成的股權(quán)，是村集體資產(chǎn)，應(yīng)歸全體成員集體所有。應(yīng)防止用支農(nóng)資金、扶貧資金形成的股權(quán)，被少數(shù)農(nóng)戶(hù)、非貧困戶(hù)占有。
（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2016年02月29日
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