黨的十八屆大吹響了全面建成小康社會(huì)進(jìn)軍號(hào)角，十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。今后五年是我國全面建成小康社會(huì)決勝階段，農(nóng)村成為最需要補(bǔ)齊的那塊短板。必須把建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)放在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)村全面建成小康的突出位置，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。
循環(huán)農(nóng)業(yè)是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的有效舉措。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展依然滯后，相對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)仍然“短腿”。農(nóng)業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦不盡匹配，糧、經(jīng)、飼結(jié)構(gòu)不合理，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)融合不夠。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的收入仍然不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境承載能力逐步下降。這些問題的存在和發(fā)展，不依靠發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，就不能有效解決。
循環(huán)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的助推器。農(nóng)耕文明是中華文明基石，我國五千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)始終秉承協(xié)調(diào)和諧發(fā)展觀、趨時(shí)避害農(nóng)時(shí)觀、辨土施肥地力觀、御欲尚儉節(jié)約觀、變廢為寶循環(huán)觀。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須在汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)、科學(xué)管理、現(xiàn)代裝備等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
循環(huán)農(nóng)業(yè)是農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的必然選擇。農(nóng)村全面小康建設(shè)，不是單一的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，而是包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的全面建設(shè)，包括生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是相關(guān)政策、制度、技術(shù)的創(chuàng)新，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力、拓展新空間，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，有利于促進(jìn)種養(yǎng)加銷一體化，使生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)起來。今年中央農(nóng)村工作會(huì)議把調(diào)結(jié)構(gòu)放到了首位，提出要調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，要高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求正好與此相吻合。
筆者以為，運(yùn)用循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展來補(bǔ)齊農(nóng)村小康建設(shè)這塊短板，應(yīng)該重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：
第一，要進(jìn)一步完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度框架。當(dāng)前國家層面的制度框架基本建立，先后出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行良種、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)資、節(jié)水灌溉等補(bǔ)貼等等。但地方性有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村可再生能源利用、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、水資源保護(hù)管理、循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)及其支持獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)等方面的制度還需不斷完善和加強(qiáng)。特別是市縣相關(guān)實(shí)施辦法，要細(xì)化，可操作。
第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒有做好超前的科學(xué)規(guī)劃，會(huì)引起諸多問題。目前全國有關(guān)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃已分項(xiàng)做出，各地也正在認(rèn)真制定和細(xì)化“十三五”規(guī)劃。在這一過程中，要根據(jù)不同地區(qū)不同的資源稟賦、不同的氣候特性、不同的種植習(xí)慣和主要產(chǎn)品類型，分別規(guī)劃好循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展布局，包括區(qū)域總體布局和園區(qū)布局，制定好循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，選擇好適合當(dāng)?shù)貤l件的發(fā)展模式。
第三，堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升品質(zhì)，提高市場影響力和占有份額，形成規(guī)模效益，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)提供第一級(jí)原料基礎(chǔ)。同時(shí)因地制宜，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，發(fā)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展精深加工業(yè)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。作為一個(gè)區(qū)域，要圍繞主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞主要產(chǎn)品發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域特色；圍繞減量優(yōu)先調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)；結(jié)合旅游資源調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源永續(xù)利用和綜合效益的提高。
第四，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)離不開生態(tài)建設(shè)。要深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高自然降水和灌溉用水利用率，推進(jìn)測土配方施肥，改進(jìn)施肥方式，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥料和種植綠肥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，降低農(nóng)業(yè)裝備耗能，因地制宜發(fā)展沼氣工程，大力推廣清潔能源。
第五，實(shí)施技術(shù)推動(dòng)和典型示范。循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程。除依靠制度保障外，技術(shù)推動(dòng)和典型帶動(dòng)十分重要。各地要重點(diǎn)扶持帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)和園區(qū)，建設(shè)一批技術(shù)試驗(yàn)示范基地，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本等參與建設(shè)，及時(shí)總結(jié)宣傳推介好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
（作者系湖北省社會(huì)科學(xué)院鐘祥社會(huì)科學(xué)研究所所長、鐘祥市社會(huì)科學(xué)工作者協(xié)會(huì)主席）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖北省社會(huì)科學(xué)院
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