內(nèi)容提要：20世紀(jì)90年代中后期到本世紀(jì)初是村民自治研究的“黃金十年”，這一時期學(xué)界注重村民自治的民主價值和基本制度，遵循“價值—制度”的研究范式。近年來，有關(guān)“村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式”的討論和研究明顯增多，并引發(fā)政、學(xué)兩界的新一輪關(guān)注。這一研究取向強(qiáng)調(diào)村民自治的實(shí)現(xiàn)形式及其外在條件，遵循“形式—條件”的研究范式。從“價值—制度”范式到“形式—條件”范式的轉(zhuǎn)變，是村民自治研究的一次重要范式轉(zhuǎn)換，這既是村民自治實(shí)踐在理論上的客觀反映，也是村民自治研究拓展自身學(xué)術(shù)空間的內(nèi)在要求，具有極為重要的方向性價值。
關(guān)鍵詞：村民自治研究/“價值—制度”范式/“形式—條件”范式/有效實(shí)現(xiàn)形式
在我國，村民自治經(jīng)歷了一個復(fù)雜、曲折的發(fā)展過程。圍繞村民自治的研究也相應(yīng)呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。20世紀(jì)90年代中后期到本世紀(jì)初，是村民自治研究的“黃金十年”①，其重要特征是注重村民自治的民主價值和基本制度，并以此確立了村民自治研究的基本范疇和框架，遵循“價值—制度”的研究范式。近年來，有關(guān)“村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式”的討論和研究明顯增多，不僅使一批村民自治學(xué)者重新集聚起來，而且引發(fā)了政、學(xué)兩界的新一輪關(guān)注②。這一研究取向注重村民自治的具體實(shí)現(xiàn)形式及其外在條件，遵循“形式—條件”的研究范式，為村民自治研究的深化提供了路徑。從“價值—制度”范式到“形式—條件”范式的轉(zhuǎn)變，預(yù)示著村民自治研究的一次重要范式轉(zhuǎn)換，這既是村民自治實(shí)踐在理論研究上的客觀反映，也是村民自治研究拓展自身學(xué)術(shù)空間的內(nèi)在要求。
一、村民自治的興起與“價值—制度”范式
如果從1980年在廣西河池的宜山、羅城一帶誕生村民委員會算起③，村民自治在我國已經(jīng)走過了35年的發(fā)展歷程。在最初的15年里，村民自治并沒有引起知識界的太多關(guān)注，專門從事村民自治研究的學(xué)者寥寥無幾，研究成果屈指可數(shù)④。然而，上世紀(jì)90年代中后期，村民自治在很短的時間內(nèi)迅速得到了知識界的廣泛關(guān)注，并持續(xù)造就了一個村民自治研究的“黃金十年”。在這一時期，村民自治不僅得到了政治學(xué)者的高度關(guān)注，也吸引了包括社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)等諸多其他學(xué)科學(xué)者的廣泛注目，成為社會科學(xué)研究領(lǐng)域的一門“顯學(xué)”，以至有人提出中國研究已經(jīng)進(jìn)入言必稱鄉(xiāng)村民主的“草根時代”⑤。村民自治研究的興起，有其必然性，也帶有一定的偶然性，是多種特定歷史因素共同作用的結(jié)果⑥。由此，這一時期的村民自治研究也帶有較強(qiáng)的時代特征和階段特點(diǎn)。
一是對村民自治民主政治價值的高度關(guān)注。村民自治從其誕生的一刻起，就帶有強(qiáng)烈的“民主”因素，并為知識界注入了巨大的想象空間。1990年代中期，海內(nèi)外對村民自治的極大關(guān)注首先即源于對其民主政治價值的期待。在這一時期，大量的西方學(xué)者、官員和新聞記者仿佛發(fā)現(xiàn)新大陸一般熱衷于觀察中國的村民自治。他們驚嘆于中國9億農(nóng)民的民主實(shí)踐，感嘆“中國有這樣一種民主，是許多西方人根本想象不到的”⑦，認(rèn)為“中國的鄉(xiāng)村選舉將會為中國9億農(nóng)村人口提供更多的選擇，并為新政治框架打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)”⑧。與西方的熱情相呼應(yīng)的是，國內(nèi)一大批學(xué)者出于對民主價值的追求和推動中國民主政治發(fā)展的宏大抱負(fù)而投身于其中。
在這一時期，眾多學(xué)者熱衷于從中國民主政治發(fā)展的整體框架去定位和思考村民自治，并以此評判村民自治這一政治設(shè)計的得失。其中，大多數(shù)學(xué)者對村民自治的民主政治價值給予了充分肯定。對此，有學(xué)者評價村民自治是一場“平靜的民主化‘革命’”⑨，是政治改革上的又一次“農(nóng)村包圍城市”⑩，是中國民主政治發(fā)展的突破口(11)；也有學(xué)者認(rèn)為，村民自治的建設(shè)與發(fā)展將構(gòu)筑起未來中國民主的微觀社會基礎(chǔ)，形成中國民主政治建設(shè)的路徑依賴(12)；還有學(xué)者認(rèn)為，村民自治能夠不斷增強(qiáng)農(nóng)民的民主習(xí)慣，具有從形式民主到實(shí)質(zhì)民主躍進(jìn)的民主訓(xùn)練價值(13)，是社會主義民主政治文化的培訓(xùn)基地(14)。在這一時期，許多學(xué)者都對村民自治寄予厚望，并期待其從實(shí)質(zhì)上推動中國的政治民主化進(jìn)程。甚至有學(xué)者為政治改革設(shè)計“路線圖”，描繪了一幅從村及鄉(xiāng)、再到縣不斷擴(kuò)大民主選舉范圍，進(jìn)而自下而上推動中國政治體制改革的宏偉藍(lán)圖。(15)
與主流觀點(diǎn)有所不同的是，也有學(xué)者對村民自治保持警惕，認(rèn)為不應(yīng)對村民自治報以過高期望。他們認(rèn)為村民自治不是民主政治的起點(diǎn)，鄉(xiāng)村社會很難產(chǎn)生推動全社會政治變革的力量(16)，甚至認(rèn)為村民自治是一種與世界典型發(fā)展模式背道而馳的反向演化，是“理論怪胎”，可能產(chǎn)生新形勢下的“紳治”(17)。
在很長一段時間里，圍繞“如何評價村民自治”的價值爭論都在不同層面上展開，這實(shí)際上成為這一時期村民自治研究的一條主線。從學(xué)術(shù)演進(jìn)和發(fā)展的角度看，對村民自治的價值研究不僅是必要的，而且是必須的。特別是對于村民自治這樣一個“新生事物”，只有充分明確其價值和意義，才能進(jìn)一步拓展和深化研究。但需要看到的是，這一時期知識界對村民自治的價值分析帶有較為明顯的局限性。一方面，知識界對村民自治的價值評價，主要立足于中國政治民主發(fā)展的宏觀層面，具有明顯的外部特征。此時，研究者“雖然‘身在農(nóng)村’，卻‘心懷天下’”(18)，他們關(guān)心的是村民自治在中國政治進(jìn)程中的地位，而相對不太重視其對農(nóng)村和農(nóng)民的治理效用和功能。從某種程度上看，此時的村民自治研究始終“懸浮”在村莊的上層，而難以深入到農(nóng)村和農(nóng)民生活內(nèi)部，也難以真正挖掘村民自治的內(nèi)在成長邏輯。另一方面，在政治民主化的宏大關(guān)懷下，出于對村民自治的民主政治價值的期待，村民自治研究吸引了跨學(xué)科、跨領(lǐng)域?qū)W者的高度關(guān)注，并聚集了大量的學(xué)術(shù)力量和資源。但是，由于過于凸顯的民主價值關(guān)懷，使村民自治成為當(dāng)時“熱度”極高的一個公共性話題。這種公共性特征，使村民自治研究很容易受到意識形態(tài)、社會輿論等其他因素的影響，進(jìn)而使其脫離學(xué)術(shù)研究的原本范疇，并制約知識界對著這一問題的客觀審視和評價。對此，有學(xué)者即明確認(rèn)為，不宜對村民自治的政治價值和政治意義過分強(qiáng)調(diào)，否則可能反而會損傷村民自治的實(shí)效與進(jìn)展。(19)
二是以村民自治制度結(jié)構(gòu)和運(yùn)作作為基本研究范疇。如果說民主政治價值是村民自治研究的主要學(xué)術(shù)關(guān)照的話，那么制度研究則是村民自治學(xué)者用以支撐其學(xué)術(shù)關(guān)照的立論基礎(chǔ)和方法來源。在這一時期，知識界所指稱的“村民自治”，在很大程度上專指村民自治制度，即以村民委員會為主體的有關(guān)村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一系列國家正式制度安排，其內(nèi)容由《村民委員會組織法》加以規(guī)范和規(guī)制。對此，村民自治研究的重要學(xué)者徐勇教授明確認(rèn)為：“中國農(nóng)村村民自治是一種制度化的民主形式，即村民自治的主體、內(nèi)容、組織形式和運(yùn)作，都是根據(jù)國家相關(guān)法律制度安排的，體現(xiàn)著國家意志”(20)。因此，村民自治學(xué)者的研究范疇，基本上圍繞村民自治制度研究展開，主要涵蓋村民自治制度的歷史進(jìn)程、制度體系、組織形式、規(guī)則程序、運(yùn)作模式及其在實(shí)際運(yùn)作中面臨的問題與困境等相關(guān)議題。
回顧這一時期的村民自治研究，可以發(fā)現(xiàn)兩個明顯特征：一是村民委員會在村民自治研究中始終居于中心地位。無論是在制度結(jié)構(gòu)和運(yùn)行分析，還是在涉及兩委關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系等研究主題時，村民委員會都成為村民自治學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。其中的原因不僅在于它是村民自治的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，而且在于它直接接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)，是聯(lián)接國家行政管理與村民自我管理、聯(lián)接國家與農(nóng)民的橋梁和紐帶。在村民自治組織體系中，村民委員會最早建立，國家有關(guān)村民委員會的法律制度條文規(guī)定也最為具體和明確(21)。二是選舉制度研究在村民自治研究中處于尤為突出的地位。在這一時期，知識界對村民選舉的研究是極為全面和深入的，其中既有規(guī)范的制度分析，也有對選舉過程的深度描述，既有定性研究，也有量化研究，不僅產(chǎn)出的成果豐碩，而且研究水準(zhǔn)相當(dāng)之高。
需要指出的是，以村民自治制度作為村民自治研究的基本范疇，在1990年代有其特定的現(xiàn)實(shí)需要。首先，村民自治制度是村民自治研究興起的基本背景，正是村民自治制度的出現(xiàn)，引發(fā)了知識界的關(guān)注和研究。作為國家施行的一項(xiàng)正式制度安排，村民自治制度理應(yīng)成為村民自治研究的當(dāng)然對象，同時也是村民自治研究拓展和深化的基礎(chǔ)和前提。其次，從村民自治的產(chǎn)生背景來看，村民自治制度的出現(xiàn)，是國家在實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后為填補(bǔ)農(nóng)村基層組織權(quán)力“真空”而采取的一項(xiàng)制度設(shè)計，在當(dāng)時來看理論準(zhǔn)備有所不足，制度建設(shè)仍然不夠，開展針對村民自治制度的研究非常迫切(22)。再者，從村民自治產(chǎn)生時所處的社會歷史條件來看，建國后我國一直實(shí)行“一竿子插到底”的自上而下的行政管理方式，國家權(quán)力全面滲透到社會生活的方方面面，形成所謂全能主義(23)的治理模式。由于國家對社會的全面控制，使得在村民自治制度之外很難產(chǎn)生其他形式的農(nóng)民民主自治實(shí)踐，這在無形中制約了村民自治研究的拓展和深化。
總體上來看，“價值—制度”范式是村民自治研究的一次大發(fā)展，其產(chǎn)生的研究成果蔚為大觀，奠定了村民自治研究的基礎(chǔ)。基于“價值—制度”的研究范式，知識界確立了以村民委員會為主體的村民自治研究的基本范疇和研究框架，對于村民自治制度的相關(guān)問題開展了卓有成效的研究，為村民自治研究的后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。值得注意的是，“價值—制度”范式在推進(jìn)村民自治研究的同時，也在無形中拓展和深化了中國政治學(xué)研究的視野，推動了中國政治學(xué)研究從“殿堂”到“田野”的歷史性躍遷。(24)當(dāng)然，“價值—制度”范式也存在其內(nèi)在的局限性。例如，這一時期的村民自治研究主要從中國民主政治發(fā)展的宏大關(guān)懷著眼，缺乏對村民自治內(nèi)在價值的應(yīng)有關(guān)注。再如，無論是對村民委員會還是村民選舉制度的關(guān)注和研究，這一時期的村民自治研究都局限在于村民自治制度的范疇之內(nèi)，研究對象較為單一，研究范圍較為狹窄，無形中壓縮了村民自治研究的學(xué)術(shù)空間。
二、村民自治的提升與“形式—條件”范式
村民自治研究不可能一直往上走，也會出現(xiàn)平滑期(25)。在經(jīng)歷了一個輝煌的“黃金十年”之后，村民自治在新世紀(jì)的第一個五年后開始步入沉寂。期間，不僅連稍微深刻的理論反思都沒有出現(xiàn)(26)，甚至有學(xué)者認(rèn)為村民自治已經(jīng)走進(jìn)死胡同(27)。而隨著鄉(xiāng)村治理、“三農(nóng)”問題、新農(nóng)村建設(shè)等新的研究主題的出現(xiàn)，很多村民自治學(xué)者開始轉(zhuǎn)向其他研究旨趣(28)，村民自治研究的消沉也就不可避免了。
然而，沉寂并不意味著消失，而可能正在孕育新的生機(jī)。在經(jīng)過一段漫長的沉寂期后，2014年，中央一號文件提出“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”成為一個重要的轉(zhuǎn)折契機(jī)。這是近年來中央文件中有關(guān)村民自治的一個全新提法，很快引起了村民自治學(xué)者的關(guān)注。什么是村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式?如何探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式?相關(guān)問題一時間成為村民自治研究的熱門話題，并引發(fā)了政、學(xué)兩界的新一輪關(guān)注。
“村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式”并非決策者一時的靈感迸發(fā)，而是有著頗為深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，其源于全國各地不斷發(fā)展的村民自治實(shí)踐。近年來，為了破解村民自治在實(shí)踐中面臨的突出難題，一些地方因地制宜地開展了一系列村民自治的體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，取得了較好的成效。比較有代表性的地方改革實(shí)踐包括廣東省云浮市的“鄉(xiāng)—村—組”三級理事會探索(29)、廣東省清遠(yuǎn)市的“自治重心下移”改革(30)、廣東省蕉嶺縣的協(xié)商議事會(31)、廣西河池市的黨屯理事會探索(32)、湖北省秭歸縣的“幸福村落”建設(shè)(33)等。這些地方改革有其各自的條件和背景，但也具有一些共性特征：一是上述改革不拘泥于以村民委員會為主體的現(xiàn)行村民自治的制度框架，而是嘗試在建制村以下發(fā)掘村民自治的組織資源；二是以上地方都嘗試在村民小組或者自然村層面建立自治組織，有針對性的劃小自治單元，實(shí)行村民小組自治或者自然村自治；三是在改革過程中都嘗試建立村民理事會等各類村民議事組織，旨在通過民主議事推進(jìn)農(nóng)民民主自治；四是上述改革都有地方政府部門的積極推動，但其成效的發(fā)揮直接源于村民的內(nèi)在需要和共同參與，很大程度上體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位?？傮w上看，上述地方都在通過各自實(shí)踐探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，并不斷豐富和發(fā)展其內(nèi)涵，成為近年來我國村民自治實(shí)踐的一股“新生”力量。
“村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”一經(jīng)提出，即吸引了一批村民自治學(xué)者的高度關(guān)注，并對其報以極大的熱情和期待。對此，徐勇即將“村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”視為我國村民自治發(fā)展的重要?dú)v史階段。他認(rèn)為，1980年代以來村民自治實(shí)現(xiàn)形式經(jīng)歷了三個階段：第一階段是以自然村為基礎(chǔ)自生自發(fā)的村民自治，主要貢獻(xiàn)是“三個自我”(34)；第二階段是以建制村為基礎(chǔ)規(guī)范規(guī)制的村民自治，主要貢獻(xiàn)是“四個民主”；第三階段是建制村以下內(nèi)生外動的村民自治，主要貢獻(xiàn)是有效實(shí)現(xiàn)形式(35)。從研究路徑上看，現(xiàn)階段學(xué)界對“村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式”的研究主要沿著三個方向推進(jìn)：一是框架建構(gòu)研究。主要是對“村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式”的基礎(chǔ)理論的搭建和完善。在這方面，徐勇的研究最具有代表性。(36)二是實(shí)現(xiàn)形式研究，主要研究村民自治的具體實(shí)現(xiàn)形式及其內(nèi)在機(jī)理，重點(diǎn)是對各地出現(xiàn)的村民自治實(shí)現(xiàn)形式的調(diào)查研究和理論提升，如徐勇等學(xué)者對廣東云浮和廣東清遠(yuǎn)的經(jīng)驗(yàn)研究(37)，任中平對成都推進(jìn)村民議事會制度的研究(38)等。三是自治條件研究，主要討論不同有效實(shí)現(xiàn)形式的外在條件，即在什么條件下村民自治的實(shí)現(xiàn)形式是有效的。對此，鄧大才等學(xué)者進(jìn)行了較為深入的分析。(39)
需要指出的是，圍繞“村民自治的有效實(shí)行形式”問題，也引發(fā)了學(xué)界的一些爭議。爭議的焦點(diǎn)主要集中在對村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式的探索是否要突破現(xiàn)行的村民自治制度架構(gòu)上。當(dāng)前，學(xué)界所論及的“村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”，主要內(nèi)涵是在村民小組(或自然村)建立村民自治組織，實(shí)行村民小組自治或者自然村自治。而這又可以分為兩種不同類型：第一種類型，是指保持現(xiàn)行村民自治制度框架不動，同時充分利用村民小組(或自然村)原有的社會、經(jīng)濟(jì)、文化等組織資源，通過建立村民議事會等非正式自治組織推進(jìn)村民自治，比較典型的如蕉嶺的協(xié)商議事會、秭歸的“幸福村落”等。第二種類型，是指突破現(xiàn)行的村民自治的制度框架，將原來在建制村層面設(shè)立的村民委員會直接延伸到村民小組(或自然村)，在村民小組(或自然村)建立正式的村民委員會組織，比較典型的如廣東清遠(yuǎn)的探索(40)。第一種探索相對溫和，既鼓勵地方的實(shí)踐，也不急于觸動現(xiàn)行體制，得到了大多數(shù)學(xué)者的肯定。第二種探索則激進(jìn)得多，其引發(fā)的擔(dān)憂和顧慮也明顯較多。對此，有學(xué)者即指出，開展以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)的理由和依據(jù)并不是很充分和確實(shí)(41)，對于在自然村和村民小組建村委會的探索要慎之又慎，不可以盲目跟風(fēng)(42)。
總體上來看，“形式—條件”范式仍然處于起步階段，相關(guān)的研究成果并不多，且主要以華中學(xué)者(43)為主，與顯赫一時的“價值—制度”范式不可同日而語。但值得注意的是，當(dāng)下知識界對“村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式”的研究并不是一次簡單的熱點(diǎn)切換，其與以往的“價值—制度”范式有著顯著的區(qū)別，預(yù)示著我國村民自治研究的一次重要理論轉(zhuǎn)向，具有極為重要的方向性價值。具體來看，主要體現(xiàn)在三個方面：
首先，從外在價值向內(nèi)在價值的回歸。村民自治的價值何在?這是村民自治研究中的一個難以回避的問題。自村民自治產(chǎn)生以來，圍繞這一問題眾多學(xué)者進(jìn)行了不同層面的解讀。如果從對農(nóng)民和農(nóng)村本身的效用來看，學(xué)界對村民自治的價值研判大體可以分為兩種類型。一類是村民自治的內(nèi)在價值，即村民自治對農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展的直接功效和作用，包括保障農(nóng)民的民主權(quán)利，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理和發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民參與國家治理，以及實(shí)現(xiàn)“三個自我”、“四個民主”等自治目標(biāo)等。這是村民自治的基本價值，也是村民自治的本源性價值。第二類是村民自治的外在價值，主要指不直接對農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生的功效和作用，突出表現(xiàn)為村民自治對國家和社會的價值和意義，如村民自治對中國民主政治發(fā)展的起點(diǎn)價值、示范價值、民主訓(xùn)練價值等。在“價值—制度”范式下，學(xué)者高度關(guān)注村民自治的價值，但是其關(guān)注的焦點(diǎn)主要是外在價值而非內(nèi)在價值。在這一研究取向下，許多研究者將村民自治視為中國民主政治的起點(diǎn)和希望，并希望通過自下而上的路徑推動中國的政治民主化進(jìn)程。然而，由于缺乏對村民自治內(nèi)在價值的關(guān)注和認(rèn)同(44)，一旦村民自治實(shí)踐遇到困境，這些學(xué)者就很容易失落和失望，乃至完全否定村民自治本身。這也是本世紀(jì)初村民自治研究迅速沉寂的重要原因之一。
“形式—條件”范式同樣關(guān)注村民自治的價值，但是其關(guān)注的方式和路徑都有明顯的差異。這一研究取向的基本理論假設(shè)是：村民自治有著強(qiáng)大的內(nèi)在價值，但這一內(nèi)在價值必須要有有效的實(shí)現(xiàn)形式和相應(yīng)的外在條件加以實(shí)現(xiàn)。(45)這一理論假設(shè)對長期以來村民自治的“自治空轉(zhuǎn)”困境給出了解釋，即村民自治之所以難以“落地”，其原因并不是村民自治沒有價值，而是缺乏實(shí)現(xiàn)村民自治內(nèi)在價值的有效形式和外在條件?；谶@一理論假設(shè)，可以發(fā)現(xiàn)“形式—條件”范式的兩個重要研究取向：其一，“形式—條件”范式強(qiáng)調(diào)村民自治的內(nèi)在價值，并認(rèn)為正是村民自治的內(nèi)在價值促使村民自治從“失落”到復(fù)興(46)。這與以往“價值—制度”范式過多關(guān)注村民自治的外在價值的取向明顯不同。其二，更重要的是，“形式—條件”范式雖然重視村民自治的內(nèi)在價值，但是其核心議題不在內(nèi)在價值本身，而在于實(shí)現(xiàn)這一內(nèi)在價值的形式和條件。換而言之，“形式—條件”范式并不熱衷于研究村民自治有什么樣的內(nèi)在價值，而是將內(nèi)在價值作為村民自治實(shí)踐的前提條件和先驗(yàn)假設(shè)。在此，村民自治的內(nèi)在價值被視為一個外生變量，是村民自治研究的目標(biāo)與旨?xì)w，而研究者真正關(guān)心的是如何實(shí)現(xiàn)這一內(nèi)在價值，即村民自治的具體實(shí)現(xiàn)形式和條件。
對村民自治內(nèi)在價值的回歸及其外生化處理，對于村民自治研究的影響是顯著的。首先，通過外在價值向內(nèi)在價值的轉(zhuǎn)換，促使學(xué)界更多的將研究焦點(diǎn)落腳于農(nóng)村和農(nóng)民本身，將農(nóng)民的行為、態(tài)度、目標(biāo)、需求作為研究的參照指標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，形成一種“農(nóng)民立場”的農(nóng)村研究路徑和方法(47)。其次，通過對村民自治價值的外生化處理，可以有效回避關(guān)于村民自治的價值之爭，將研究的重點(diǎn)更多的投置在更有現(xiàn)實(shí)意義的形式和條件研究上。在某種程度上看，由于不同學(xué)者的立場差異，其對村民自治價值的判斷很難統(tǒng)一，過多的價值爭論對于村民自治實(shí)踐并無太大幫助，反而可能造成學(xué)術(shù)資源和力量的無謂消耗。與之相比，探索有助于村民自治發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式及其外在條件，無疑更具現(xiàn)實(shí)性和必要性。
其次，從單一形式向多元形式的延伸。很長一段時期以來，學(xué)界對村民自治的理解都是制度主義的，即將村民自治狹義的理解為村民自治制度，主要包括以村民委員會為主體的有關(guān)村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一系列國家正式制度安排。此時，所謂的村民自治研究，也即等同于村民自治制度的研究。而在這一制度框架，村民自治的實(shí)現(xiàn)形式只能是建立在行政村基礎(chǔ)上的村民委員會，具有單一性和唯一性。同時，作為村民自治的根本大法，《村民委員會組織法》對于村民自治的組織方式、選舉方式、村民會議、民主監(jiān)督等程序和內(nèi)容都做了詳盡的規(guī)范和規(guī)制，具有法定性、統(tǒng)一性和無差別性，可供地方靈活調(diào)整的空間極小。換而言之，只要是在我國國土管轄范圍內(nèi)，無論各地經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會存在何種差異，其在村民自治制度的實(shí)際運(yùn)作上基本是一致的。在此背景下，村民自治有效運(yùn)行的基本前提是，這一制度形式符合我國農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際，能夠充分保障農(nóng)民的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“三個自我”和“四個民主”等自治目標(biāo)。但實(shí)際上，我國是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化差異巨大的國家，單一的制度形式顯然無法與所有的地方實(shí)踐“無縫”對接，由此也必然導(dǎo)致制度績效的下降。長期以來，我國村民自治的實(shí)踐也表明，村民自治制度在我國各地的實(shí)踐呈現(xiàn)出很大的不平衡性，自治形式難以落地的現(xiàn)象普遍存在，“自治空轉(zhuǎn)”并不鮮見。(48)
與單一形式的村民自治制度相比，“村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式”的提出無疑大大擴(kuò)展了村民自治研究的學(xué)術(shù)空間，其核心在于實(shí)現(xiàn)了從村民自治單一形式到多元形式的轉(zhuǎn)換。首先，“有效實(shí)現(xiàn)形式”承認(rèn)差異性的存在，即針對不同地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)條件，可以在傳統(tǒng)的自治形式之外，采取其他不同的實(shí)現(xiàn)形式。對此，一位長期分管村民自治事務(wù)的民政部官員就指出，“單一的、‘一刀切’的村級治理模式很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。在這個背景下，因地制宜地探索不同自然環(huán)境、不同文化背景、不同發(fā)展水平下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，顯得尤為迫切”(49)。其次，“有效實(shí)現(xiàn)形式”強(qiáng)調(diào)有效性，即在制度形式和制度績效的關(guān)系上，制度績效居于第一位，制度形式是第二位的，制度形式依據(jù)制度績效得以確立。換句話說，采取何種實(shí)現(xiàn)形式的評價標(biāo)準(zhǔn)在于這一實(shí)現(xiàn)形式是否有利于農(nóng)民的民主自治過程。只要是有利于農(nóng)民民主自治的實(shí)現(xiàn)形式，都可以進(jìn)行探索和實(shí)踐，不需要拘泥于單一的某種自治形式。第三，“有效實(shí)現(xiàn)形式”具有多元性，由于地區(qū)差異性的存在和對有效性的強(qiáng)調(diào)，必然導(dǎo)致村民自治實(shí)現(xiàn)形式不可能是單一的，而呈現(xiàn)出多元性和多樣性特征。
綜合來看，無論是村民自治的差異性、有效性還是多元性，都將給村民自治研究帶來一系列新的理論課題，如如何衡量村民自治的有效性，存在哪些不同的有效實(shí)現(xiàn)形式，不同有效實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)生條件和路徑如何等等，都有待進(jìn)一步的研究和發(fā)掘。值得注意的是，“有效實(shí)現(xiàn)形式”研究不僅擴(kuò)展了村民自治的研究視域，更重要的是通過掙脫單一實(shí)現(xiàn)形式的窠臼，而有可能通過對“有效實(shí)現(xiàn)形式”的發(fā)掘產(chǎn)生更多符合地方實(shí)際，更加“接地氣”的研究成果，從而從實(shí)質(zhì)上推動我國村民自治的發(fā)展。
再者，從選舉過程向議事過程的拓展。村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等諸多內(nèi)容，并形成一個完整的治理系統(tǒng)和過程。然而，從實(shí)踐來看，我國的村民自治率先從民主選舉突破，但在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等民主議事方面卻并未能及時跟進(jìn)，從而導(dǎo)致村民自治運(yùn)行的疲軟和乏力。(50)由于長期以來村民選舉的“單兵突進(jìn)”，村民自治研究也具有較為明顯的“重選輕議”的理論偏向，圍繞村民選舉的研究成果明顯多于有關(guān)村民議事的研究，其研究的深度和水準(zhǔn)也有較大差距，并制約著村民自治研究的發(fā)展。
近年來，各地積極探索“村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”，其中的“有效實(shí)現(xiàn)形式”，很大程度上就是在建制村以下整合各種組織資源而建立的議事性組織。如廣東云浮的村民理事會、廣西河池的黨屯理事會、廣東蕉嶺的協(xié)商議事會等，都是其中的典型代表。上述議事性組織的名稱各有不同，規(guī)模大小不一，但都試圖通過一定的議事規(guī)則和流程，讓更多村民更加廣泛的參與到公共事務(wù)的決策管理和監(jiān)督過程當(dāng)中來，通過理性的協(xié)商、溝通，達(dá)成合作和共識。議事性組織的建立和發(fā)展，是村民民主自治的重要形式和載體，具有協(xié)商民主的鮮明特征，也體現(xiàn)了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等自治原則，并成為“形式—條件”研究的重要內(nèi)容。
從選舉研究到議事研究的轉(zhuǎn)變，至少從三個方面拓展和提升了村民自治研究：首先，研究內(nèi)容的系統(tǒng)化，即從單純研究民主選舉，擴(kuò)展到民主決策、民主管理、民主議事等其他內(nèi)容，形成以“四個民主”為核心的更加完整的研究體系，做到了“四個民主一套車”(51)；其次，研究層次的深入化，以往對民主選舉過程的研究，主要關(guān)注的是權(quán)力授予問題，而不涉及權(quán)力行使問題，即只決定誰來“當(dāng)家”，卻不能決定如何“當(dāng)家”。通過對議事性組織的研究，則可以深入到村民自治過程的內(nèi)部，發(fā)掘農(nóng)民民主自治的深層邏輯。再者，研究視角的去精英化和去沖突化。從研究視角上看，由于村民選舉過程的固有性質(zhì)，決定了選舉研究主要關(guān)注的是村莊上層精英的行為和過程，且往往以不同利益主體的沖突和對立作為研究的基本背景。議事研究的一個重要區(qū)別，在于更加注重普通村民的政治參與過程，而這種政治參與過程是通過協(xié)商、溝通等理性互動和合作方式來實(shí)現(xiàn)的。在此，研究者看到的不再是精英的鄉(xiāng)村，而是大眾的鄉(xiāng)村，不再是對立和沖突的鄉(xiāng)村，而是更加常態(tài)化，更加貼近農(nóng)民真實(shí)生活狀態(tài)的鄉(xiāng)村，其研究視角也很自然的從村莊“上層”延伸到村莊“基層”。
總體上看，當(dāng)前我國的村民自治研究正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)的“價值—制度”范式向“形式—條件”范式的重要轉(zhuǎn)換。作為一個剛剛興起的研究取向，“形式—條件”范式正處于起步階段，并未完全成型，也存在諸多不足和缺陷。但不論我們給與這一研究取向如何的評價，其在充實(shí)村民自治的研究內(nèi)涵、拓展村民自治的研究領(lǐng)域、豐富村民自治的研究視角、提升村民自治的研究水準(zhǔn)等方面的積極作用是值得肯定的。也正是由于其對村民自治研究的方向性價值，預(yù)示著“形式—條件”范式具有極為強(qiáng)大的持續(xù)力和生命力，其更多的學(xué)術(shù)資源和寶藏仍然有待我們進(jìn)一步的發(fā)掘和開發(fā)!
注釋：
①這里并沒有一個準(zhǔn)確的時間起止點(diǎn)，大致是在1995前后年到2005前后，其中尤以1997年到2002年尤甚。
②2014年4月26日到27日，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院在村民委員會的誕生地廣西宜州市主辦了“探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式高端研討會”，這次研討會以“村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”為主題，匯集了國內(nèi)長期從事村民自治的一批學(xué)者，同時也邀請了民政部領(lǐng)導(dǎo)參加，是近年來村民自治研究領(lǐng)域的一次重要會議。
③目前，中國第一個村民委員會一般認(rèn)為是廣西宜州市宜城縣合寨村的果作村委會，合寨村也因此被稱為“中國村民自治第一村”。
④據(jù)主管村民自治事務(wù)的國家民政部基層政權(quán)司1994年的一份報告的統(tǒng)計，全國專門研究村民自治的理論研究人員為數(shù)寥寥。參見，徐勇.中國農(nóng)村村民自治[M].華中師范大學(xué)出版社，15.
⑤吳毅，李德瑞.二十年農(nóng)村政治研究的演進(jìn)與轉(zhuǎn)向[J].開放時代，2007，(2).
⑥吳毅，李德瑞.二十年農(nóng)村政治研究的演進(jìn)與轉(zhuǎn)向[J].開放時代，2007，(2).
⑦袁詳.九億農(nóng)民的民主實(shí)踐[N].光明日報，1998～06～28.
⑧張玉來.海選：吉林農(nóng)村涌動民主潮村民民主意識顯著加強(qiáng)[N].人民日報，1998～07～22.
⑨徐勇.民主化進(jìn)程中的政府主動性——四川省達(dá)川市村民自治示范活動調(diào)查與思考[J].戰(zhàn)略與管理，1997，(3).
⑩辛秋水.村民自治：第三次農(nóng)村包圍城市.荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，1999，(5).
(11)徐勇.中國農(nóng)村村民自治[M].華中師范大學(xué)出版社，1997.
(12)唐興霖等.村民自治：中國民主政治的微觀社會基礎(chǔ)[J].社會主義研究，2000，(5).
(13)徐勇.草根民主的崛起：價值與限度[J].中國社會科學(xué)季刊(香港)，2001.夏季號.
(14)唐興霖等.村民自治：中國民主政治的微觀社會基礎(chǔ)[J].社會主義研究，2000，(5).
(15)榮敬本.村民自治——民主的蝴蝶在飛[J].改革內(nèi)參，1998，(3).
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(17)沈延生.村政的興衰與重建[J].戰(zhàn)略與管理，1998，(6).
(18)吳毅，李德瑞.二十年農(nóng)村政治研究的演進(jìn)與轉(zhuǎn)向[J].開放時代，2007，(2).
(19)胡永佳.村民自治、農(nóng)村民主與中國政治發(fā)展[J].政治學(xué)研究，2000，(2).
(20)徐勇.中國農(nóng)村村民自治[M].華中師范大學(xué)出版社，1997：3.
(21)徐勇.中國農(nóng)村村民自治[M].華中師范大學(xué)出版社，1997：89—90.
(22)徐勇.中國農(nóng)村村民自治[M].華中師范大學(xué)出版社，1997.
(23)鄒讜.二十世紀(jì)的中國政治：從宏觀歷史和微觀行動的角度看[M].牛津出版社(香港)，1994.
(24)徐勇，鄧大才.政治學(xué)研究：從殿堂到田野——實(shí)證方法進(jìn)入中國政治學(xué)研究的歷程[J].中國人文社會科學(xué)三十年：回顧與前瞻.復(fù)旦大學(xué)出版社，2008.
(25)張晶晶.探索“第三波段”下的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式[N].中國社會報，2014～06～09.
(26)吳毅，李德瑞.二十年農(nóng)村政治研究的演進(jìn)與轉(zhuǎn)向[J].開放時代，2007，(2).
(27)馮仁.村民自治已經(jīng)走進(jìn)死胡同[J].理論與改革，2011，(1).
(28)吳毅，李德瑞.二十年農(nóng)村政治研究的演進(jìn)與轉(zhuǎn)向[J].開放時代，2007，(2).
(29)王蒙徽.廣東云安組建三級理事會破解“一事一議”難題[N].人民日報，2011～11～18.
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(33)夏穎.秭歸“幸福村落”向全省推廣[N].湖北日報，2013～11～15.
(34)即自我管理、自我教育、自我服務(wù)。
(35)徐勇.找回自治：村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的探索[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2014，(4).
(36)徐勇.找回自治：村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的探索[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2014，(4).
(37)參見徐勇.“組為基礎(chǔ)，三級聯(lián)動：村民自治的長效機(jī)制——廣東省云浮市探索的背景與價值[J].河北學(xué)刊，2011，(5)；徐勇，吳記峰.重達(dá)自治：連結(jié)傳統(tǒng)的嘗試與困境——以廣東云浮和清遠(yuǎn)的探索為例[J].探索與爭鳴，2014，(4).
(38)任中平.成都市構(gòu)建新型村級治理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與價值[J].黨政研究，2014，(5).
(39)鄧大才.村民自治有效實(shí)現(xiàn)的條件研究[J].政治學(xué)研究，2014，(12)；鄧大才.利益相關(guān)：村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014，(4).
(40)清遠(yuǎn)的基本做法是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下劃分若干片區(qū)建立黨政公共服務(wù)站，在片區(qū)以下以村民小組(或自然村)為單位設(shè)立村民委員會，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)——片區(qū)公共服務(wù)站——村委會”的治理架構(gòu)。
(41)唐鳴.論探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式[J].當(dāng)代世界社會主義問題，2014，(12).
(42)鄭銓史.自然村設(shè)置村委會切莫一哄而上[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2014，(3).
(43)目前主要是以華中師范大學(xué)學(xué)者的研究為主。
(44)在這一時期，仍然有學(xué)者關(guān)注村民自治的內(nèi)在價值，只是研究的影響較小。
(45)徐勇.找回自治：村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的探索[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2014，(4).
(46)徐勇.找回自治：村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的探索[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2014，(4).
(47)黃振華.中國農(nóng)村研究的兩條進(jìn)路[J].中國社會科學(xué)論叢：轉(zhuǎn)型正義(秋季卷)，2011，36.
(48)張晶晶.探索“第三波段”下的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式[N].中國社會報，2014～06～09.
(49)張晶晶.探索“第三波段”下的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式[N].中國社會報，2014～06～09.
(50)徐勇，沈乾飛.村民議事會：破解“形式有權(quán)、實(shí)際無權(quán)”的基層民主難題[J].探索，2015，(1).
(51)徐增陽.村民自治的發(fā)展趨勢[J].政治學(xué)研究，2006，(2).
標(biāo)題注釋：國家社科基金青年項(xiàng)目“基于農(nóng)戶需求的公共服務(wù)體系完善研究”(12CZZ033)。
作者簡介：黃振華，男，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院講師、博士、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)椋夯鶎又卫怼?
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《理論與改革》2015年第6期
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