——基于日本的經(jīng)驗(yàn)
縱觀世界各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)地的適度集中和規(guī)模化經(jīng)營是一國提高土地利用效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要和必然選擇。這也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)中需要面臨的重大問題。關(guān)于農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營，目前國內(nèi)還存在一些爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營勢在必行，但要適時適度，因地制宜。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，中國現(xiàn)階段不具備擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的條件，中國人多地少，不可能實(shí)現(xiàn)像歐美國家那樣的大規(guī)模經(jīng)營。究竟什么是規(guī)模經(jīng)營？為什么要推行規(guī)模經(jīng)營？在我國現(xiàn)實(shí)國情下能否以及如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營？對這些問題的研究與探索無疑具有重要的理論價值與現(xiàn)實(shí)意義。
一國的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、社會條件、文化傳統(tǒng)等因素都對農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模具有制約作用。中國與日本雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不同，但在農(nóng)村土地問題上卻有著相似的資源稟賦和經(jīng)營規(guī)模，我國由于資源約束不可能像歐美國家那樣實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營，因此日本的經(jīng)驗(yàn)更加具有借鑒意義。
一、農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵
規(guī)模經(jīng)營與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)概念有關(guān)，指的是人們在一定的環(huán)境和適合的社會經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素(包括勞動、資本、土地等)的最優(yōu)組合，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。其核心是經(jīng)濟(jì)效益問題，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素的配置問題。而農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營主要反映的是農(nóng)地規(guī)模對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響。實(shí)踐表明，大面積土地集中連片經(jīng)營，有利于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。我國從1978年開始的農(nóng)村改革形成了以單個農(nóng)戶為經(jīng)營主體的普遍的超小規(guī)模經(jīng)營狀況。小規(guī)模分散經(jīng)營有其優(yōu)勢，但是隨著經(jīng)濟(jì)條件的變化，其弊端日漸暴露出來，比如阻礙科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用、造成農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)重復(fù)購置和低效率使用、不利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及抵御自然災(zāi)害能力的提高、不利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和降低了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。[1]目前我國農(nóng)戶承包的耕地分散、經(jīng)營規(guī)模太小，使得土地利用效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入低遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱。為了提高土地利用效率、增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模是目前迫切需要解決的課題。
關(guān)于我國的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營問題，目前國內(nèi)還存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。一是關(guān)于規(guī)模經(jīng)營與土地流轉(zhuǎn)和土地所有權(quán)的關(guān)系。在農(nóng)地集體所有、家庭小規(guī)模承包經(jīng)營的情況下，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大必然要求農(nóng)地的所有權(quán)或經(jīng)營耕作權(quán)在農(nóng)戶間轉(zhuǎn)移，即土地規(guī)模經(jīng)營必然要求土地流轉(zhuǎn)。因此，部分學(xué)者提出，只有通過將集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為私人產(chǎn)權(quán)，通過明晰產(chǎn)權(quán)來實(shí)現(xiàn)市場自由流轉(zhuǎn)和交換，從而實(shí)現(xiàn)土地集中和規(guī)模經(jīng)營。但日本的實(shí)踐表明，試圖通過私有化來解決農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營問題是不可能的。20世紀(jì)60年代，日本政府建立了有利于土地買賣和出租的土地信托制度以促進(jìn)土地集中，但政策實(shí)施的效果并不明顯。到了70年代初，日本政府又把思路轉(zhuǎn)到通過土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的流動提高農(nóng)地的經(jīng)營規(guī)模上，通過一系列的農(nóng)地改革，到80年代中期日本農(nóng)地的流轉(zhuǎn)率提高了13%。[2]由此可見，除了買賣土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營還有其他途徑。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的實(shí)質(zhì)不是土地所有制問題，而是經(jīng)營形式的確立問題。二是把農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營與歐美等國家的大規(guī)模經(jīng)營等同起來，認(rèn)為我國不可能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營可以分為內(nèi)部規(guī)模經(jīng)營和外部規(guī)模經(jīng)營，內(nèi)部規(guī)模經(jīng)營的規(guī)模大小取決于不同國家的資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)條件等因素。比如，美國土地資源豐富，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，幾乎在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的大規(guī)模經(jīng)營；而日本由于受到資源稟賦的約束，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模雖然不能與美國相比，但相對我國而言無疑具有規(guī)模效益。此外，外部規(guī)模經(jīng)營既可獲得規(guī)模經(jīng)營的好處又不需要土地所有權(quán)和使用權(quán)的集中，是適合我國國情的經(jīng)營模式。三是關(guān)于農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的度。農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的適度值是資源稟賦、社會條件、經(jīng)濟(jì)因素和文化傳統(tǒng)等綜合作用的結(jié)果，它是個動態(tài)的概念，經(jīng)營主體不同、經(jīng)營對象不同、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，其適度值也不同。隨著時間推移，各種條件產(chǎn)生變化，其適度值也必然變化，并沒有一個具有普適性的規(guī)模。
二、農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的條件
(一)社會經(jīng)濟(jì)條件
隨著一國工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，該國的農(nóng)業(yè)人口會逐漸減少，農(nóng)地的經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)自然運(yùn)行的結(jié)果，并伴隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)收入的增加，最后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前我國從事農(nóng)業(yè)的收入與從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入差距很大，大量農(nóng)戶無心務(wù)農(nóng)，但是由于制度原因和現(xiàn)實(shí)壓力，其中相當(dāng)一部分人又不愿意放棄土地，因此兼業(yè)現(xiàn)象非常普遍，農(nóng)地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，很多農(nóng)戶家庭都是年輕人外出打工，留下老年人耕種土地，土地利用效率低下。要想縮小農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的收入差距，謀求農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高土地利用效率，必須擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模。
日本20世紀(jì)60年代的情況和我國目前比較相似，在60年代前由于制度限制等原因，農(nóng)民兼業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了農(nóng)民的分化和農(nóng)地的集中，日本農(nóng)業(yè)并未實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。1960年后，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口持續(xù)下降，骨干農(nóng)業(yè)勞動者減少且年事高，農(nóng)業(yè)缺乏接班人，棄耕耕地增加，耕地利用率降低。[3]為了提高農(nóng)業(yè)收入，提高土地利用效率并促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，日本政府實(shí)施了一系列推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的政策措施，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)技術(shù)條件
零星分散的農(nóng)地不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，因此對農(nóng)田的規(guī)劃整治是擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的一個重要條件。對基本農(nóng)田的整治包括土地平整、農(nóng)田格子化、灌溉排水設(shè)施、農(nóng)田道路的修筑等內(nèi)容。我國農(nóng)民的人均農(nóng)地面積狹小，影響了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。近年來，雖然農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策極大地調(diào)動了農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，但直至2011年我國的耕種收綜合機(jī)械化水平才達(dá)到52.28%，達(dá)到農(nóng)機(jī)化中級階段。家庭小規(guī)模分散經(jīng)營也阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。“十一五”期間，我國每年取得的約6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率只有49%，比發(fā)達(dá)國家低20個百分點(diǎn)左右。同樣是為了擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，日本在1961年制定的《農(nóng)業(yè)基本法》中一項(xiàng)重要目標(biāo)就是對農(nóng)田進(jìn)行規(guī)劃整治，并開發(fā)了適應(yīng)本國國情的中型拖拉機(jī)，進(jìn)入70年代后，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械有了很大的發(fā)展與普及。為了促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，我們可以學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)通過土地整治法令，加強(qiáng)農(nóng)地的規(guī)劃和整治工作，同時增加對農(nóng)田灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以改善農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營條件，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。
(三)政策制度條件
1.修改法律促進(jìn)農(nóng)地流動。我國現(xiàn)有的法律對農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式有諸多限制，比如《農(nóng)村土地承包法》第37條對轉(zhuǎn)讓的限制、第31條不允許耕地繼承、《擔(dān)保法》第37條不允許耕地抵押等?，F(xiàn)有法律對農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體特別是轉(zhuǎn)入主體也有諸多限制。這些條款都在不同程度上影響了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中，對擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模極為不利。在這方面，日本為我們提供了教訓(xùn)。日本政府1952年制定的《農(nóng)地法》限制了土地的流動，影響了土地利用效率的提高。1970年政府對之進(jìn)行了根本性的修改，放寬或取消了對土地租借的一些限制條款，還制定了標(biāo)準(zhǔn)地租制度，促進(jìn)并規(guī)范了農(nóng)地(特別是農(nóng)地的耕作權(quán))的流動，這些措施使得土地制度的核心轉(zhuǎn)為有效利用土地。到1985年，日本的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率有所提高，農(nóng)地出租面積提高了13%，大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的比例也提高了1.4%，政策措施取得了明顯成效。因此，我們可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，先廢除農(nóng)地流轉(zhuǎn)的種種限制，逐步、適度放開農(nóng)地抵押和繼承，給予各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營體以同等市場主體的地位，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場順利運(yùn)行，從而為農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。
2.建立中介服務(wù)組織及其他社會化服務(wù)組織。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介是農(nóng)地市場重要的組織機(jī)構(gòu)，它將農(nóng)地的供給和需求主體聯(lián)結(jié)起來，是完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場重要的一環(huán)。但目前我國還沒有統(tǒng)一形式的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)浙江、江蘇、廣東等地有類似的中介機(jī)構(gòu)，但廣大的中西部地區(qū)尚沒有，流轉(zhuǎn)雙方如有流轉(zhuǎn)需求，只能私下尋找交易對象進(jìn)行談判，流轉(zhuǎn)的搜尋、協(xié)議等交易成本較高，高交易成本必然影響農(nóng)地的流轉(zhuǎn)?？傮w上看，我國的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)還沒有形成體系，處于各自為政的狀態(tài)，中介機(jī)構(gòu)數(shù)量太少，已有的中介組織也存在功能缺失的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際需要。因此，在各地建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)是當(dāng)前我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
20世紀(jì)80年代，日本組建了“農(nóng)地保有合理化法人”中介組織。該組織是不以營利為目的的特殊法人，其主要目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中集聚，提高利用效率，并直接介入農(nóng)地的權(quán)利移動。這一制度安排值得我們研究和參考。據(jù)賈生華等學(xué)者對我國江蘇、浙江、山東省的調(diào)查，我國目前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主要形式仍是家庭農(nóng)場，農(nóng)場土地的大部分都來源于農(nóng)戶放棄的土地。農(nóng)戶要想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，只有通過與相鄰?fù)恋氐亩鄠€農(nóng)戶協(xié)商才能得到集中連片的土地，這種方式的談判費(fèi)用較高，因此大部分經(jīng)營大戶都更愿意通過集體或中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)土地，他們希望集體或中介機(jī)構(gòu)能夠?yàn)樽赓U雙方作數(shù)量與時間上的調(diào)整，既可以滿足雙方的不同需求又可以降低談判等交易費(fèi)用。在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于勞動力非農(nóng)就業(yè)機(jī)會多，土地流轉(zhuǎn)的供給和需求也較大，但大部分經(jīng)營大戶租入和租出土地都不容易，由此可見我國正在發(fā)展中的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場對中介組織的需求是非常迫切的。[4]事實(shí)也表明，小規(guī)模經(jīng)營的弱點(diǎn)是可以通過中介管理組織和社會服務(wù)組織功能的發(fā)揮而克服的。
3.財(cái)政金融政策。日本政府長期實(shí)行促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的財(cái)政、金融政策。如為了激勵農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，實(shí)行獎勵長期、大面積出租農(nóng)地的政策；給予補(bǔ)貼鼓勵兼業(yè)農(nóng)戶退出農(nóng)地經(jīng)營的政策；對于土地流入者實(shí)行購買土地面積越大給予越大優(yōu)惠的金融信貸政策；實(shí)行有利于農(nóng)地租賃雙方的價款支付制度等；對農(nóng)業(yè)法人給予財(cái)政和制度金融支持，其中比較典型的是對法人經(jīng)營體可予以長期低利貸款和多種補(bǔ)助等；還通過地方政府直接對農(nóng)業(yè)法人的項(xiàng)目進(jìn)行投資。[5]此外，日本財(cái)政也支持農(nóng)戶加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人等。
目前，我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本上還處于自發(fā)無序的狀態(tài)，如果沒有政府的引導(dǎo)，在相當(dāng)長的時期內(nèi)都不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、規(guī)?；渲?，因此迫切需要對農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為加以引導(dǎo)、激勵。我們可以在農(nóng)村實(shí)行促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的財(cái)政、金融政策，如對農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體在轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入方面給予相應(yīng)的激勵措施；實(shí)行級差獎勵，根據(jù)轉(zhuǎn)包、出租的面積大小和期限長短對轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出主體進(jìn)行補(bǔ)貼；對于能夠在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)戶，鼓勵其轉(zhuǎn)讓農(nóng)地，給予一次性賣斷農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶額外的財(cái)政補(bǔ)貼；對于在60歲以后退出農(nóng)地經(jīng)營的農(nóng)戶，給予相應(yīng)的退休補(bǔ)助金等；對轉(zhuǎn)入面積較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，給予金融信貸方面的優(yōu)惠措施，并給予農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子化肥、產(chǎn)品銷售以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面的財(cái)政補(bǔ)貼。
三、適合我國國情的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的組織形式
規(guī)模經(jīng)營既可通過擴(kuò)大單個經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模來實(shí)現(xiàn)，也可通過經(jīng)營主體間的外部合作來實(shí)現(xiàn)。日本推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營之路也沒離開這兩條途徑。為了擴(kuò)大單個主體的經(jīng)營規(guī)模，日本先后提出了培育“自立經(jīng)營農(nóng)戶”和“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”的計(jì)劃。1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》提出，要盡快培育出250萬戶規(guī)模在2～2.5公頃以上的能“自立經(jīng)營”的專業(yè)農(nóng)戶。1993年提出了“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”制度，其目的是為了使土地快速集中到專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，并在土地集中、貸款及固定資產(chǎn)投資等方面由政府給予支持。1999年7月發(fā)布的日本《新農(nóng)業(yè)基本法》又提出了發(fā)展“合意的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體”的思路。
為了促進(jìn)農(nóng)戶的外部合作，日本在1962年對《農(nóng)地法》的修改中創(chuàng)設(shè)了農(nóng)業(yè)法人制度。其中最重要的一類法人是農(nóng)事組合法人，類似于農(nóng)民的合作組織，其創(chuàng)設(shè)目的在于促進(jìn)成員共同利用生產(chǎn)設(shè)備完成某些生產(chǎn)活動，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率降低成本，共同增加收益。組成農(nóng)事組合法人的農(nóng)戶數(shù)可多可少。在一些兼業(yè)農(nóng)戶比例較高的地區(qū)也出現(xiàn)了以自然村落為單位的“集落營農(nóng)”的方式，即將一個自然村落作為一個組合的農(nóng)事組合法人。集落營農(nóng)組織可以共同利用農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用道路等基礎(chǔ)設(shè)施，共同進(jìn)行農(nóng)地管理和作物生產(chǎn)，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投資過剩，從而降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。
我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的內(nèi)在要求也不同，這就決定了我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營不可能有統(tǒng)一的模式。根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情，我國在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，既要在有條件的地區(qū)通過擴(kuò)大單個經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模來發(fā)展內(nèi)部規(guī)模經(jīng)營，也要通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)來發(fā)展外部規(guī)模經(jīng)營。
首先，在有條件的地區(qū)通過擴(kuò)大單個經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)營，包括專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。這種形式的規(guī)模經(jīng)營一般是經(jīng)營主體通過接包其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、出租的土地或承包由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包或出租的土地而形成的，這也是目前我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的主要形式，但這種形式只在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、非農(nóng)就業(yè)水平較高、人均耕地面積較多的地區(qū)可行，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的大城市郊區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、農(nóng)戶非農(nóng)化條件較好的東部地區(qū)以及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如浙江、江蘇、廣東等地)，常年性勞務(wù)輸出較多地區(qū)(部分中西部省份如河南、四川、湖南、湖北等)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定推進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的政策。
其次，通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)營。人多地少是我國在當(dāng)前及未來相當(dāng)長時期內(nèi)的基本國情，大部分地區(qū)當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)民綜合素質(zhì)較低且社會保障缺乏。因此，在全國范圍內(nèi)普遍推行大規(guī)模的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場顯然并不切合中國實(shí)際，而通過農(nóng)戶間的外部合作實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營才是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。
在農(nóng)戶家庭外部實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營最重要的途徑是農(nóng)民專業(yè)合作組織。在國際上，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展已有多年的歷史，它被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)的一個重要的組成部分。該組織是將分散的農(nóng)戶家庭聯(lián)合起來經(jīng)營，可在不改變土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶圍繞共同的市場集中聯(lián)片生產(chǎn)同一品種、規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品，并對生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的社會化服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化和適度規(guī)模化。農(nóng)民專業(yè)合作組織的模式既可以是“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”模式，也可以是租賃經(jīng)營模式或者土地股份合作社模式等，它們都能通過聯(lián)合農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營或承接流轉(zhuǎn)土地等方式有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)然在推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營時，應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā)，在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)之上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，創(chuàng)造良好的條件促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和集中，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步走上規(guī)模經(jīng)營之路。
此外，發(fā)展共同經(jīng)營也是實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)營的途徑。共同經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由土地相毗鄰的農(nóng)戶自愿結(jié)合共同經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，其成員在各生產(chǎn)階段中相互支援和合作，以克服分散經(jīng)營所帶來的不利因素。這種合作形式比較適合于種植業(yè)。
總之，農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營是一個漸進(jìn)和長期的過程，是一個系統(tǒng)工程，僅靠市場的自發(fā)運(yùn)行很難達(dá)到預(yù)期效果，需要社會各界協(xié)調(diào)配合，需要政府進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范、支持和服務(wù)。我國可在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下，致力于建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作化經(jīng)營與社會化服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報》2014年第1期
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